對(duì)于電子政務(wù)建設(shè)中的IT提供商們而言，如果把目光集中于政府為實(shí)現(xiàn)信息化而進(jìn)行的設(shè)備或服務(wù)采購(gòu)上，可能短期內(nèi)在一些地區(qū)還存在市場(chǎng)。但在各個(gè)企業(yè)如此熱烈的追捧下，這一市場(chǎng)也許很快就將趨于飽和。
希望依然在夢(mèng)里溫存的IT企業(yè)們，可以從廣州海關(guān)信息化建設(shè)的改革，覓出個(gè)中端倪：具有怎樣素質(zhì)的IT企業(yè)才有可能成為電子政務(wù)建設(shè)的合作對(duì)象；IT企業(yè)與政府采用怎樣的合作模式將最受歡迎；IT企業(yè)應(yīng)該如何迎合下一步電子政務(wù)的發(fā)展？
世紀(jì)難題：效率與監(jiān)管
1840年，英國(guó)割據(jù)香港島。由此，香港與中國(guó)大陸之間的貿(mào)易往來(lái)以國(guó)際貿(mào)易的方式進(jìn)行。1899年清朝政府在地處珠江入海口的大鏟島設(shè)立海關(guān)，對(duì)珠江水域來(lái)往港澳的小型貿(mào)易運(yùn)輸船舶進(jìn)行中途檢查。其后，北洋政府、民國(guó)政府，直到中華人民共和國(guó)，均在大鏟島設(shè)立海關(guān)。大鏟海關(guān)已經(jīng)有100多年的歷史。珠江入?？谒蚝拥缽?fù)雜，扼守咽喉要沖的大鏟島成為海關(guān)對(duì)來(lái)往港澳的貿(mào)易船舶實(shí)施監(jiān)管的一道天然屏障，歷盡百年風(fēng)云。
20世紀(jì)末，省港澳地區(qū)的水路貿(mào)易不斷增長(zhǎng)，由此對(duì)大鏟海關(guān)傳統(tǒng)的登船檢查監(jiān)管方式提出了效率的要求。80年代，一天最多100多艘船通過(guò)大鏟島，但是到2001年峰值已經(jīng)達(dá)到584艘。等待檢查、通關(guān)的船舶在大鏟島外的珠江口擺成長(zhǎng)龍。人工登船檢查、辦理紙本通關(guān)手續(xù)，造成了很大的效率損失。1996年1月起，為保證水上貿(mào)易的效率，大鏟海關(guān)中途監(jiān)管職能曾一度取消，但是隨后引發(fā)了觸目驚心的走私狂潮，珠江水道曾一度被稱為走私的“黃金水道”。因此，到1998年不得不又恢復(fù)在大鏟島的中途監(jiān)管。但是，怎樣解決效率與監(jiān)管的問(wèn)題，依然是擺在恢復(fù)中途監(jiān)管之后的大鏟海關(guān)面臨的一大難題。
用現(xiàn)代管理手段解決難題
“用現(xiàn)代的管理手段來(lái)解決通關(guān)效率與嚴(yán)密監(jiān)管的矛盾”，主管大鏟海關(guān)的廣州海關(guān)監(jiān)管處鐘就華副處長(zhǎng)告訴《IT時(shí)代周刊》記者。針對(duì)這一問(wèn)題，廣州海關(guān)建立了一套利用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、公共數(shù)據(jù)信息平臺(tái)、移動(dòng)通信等技術(shù)的“來(lái)往港澳小型船舶快速通關(guān)系統(tǒng)”，在進(jìn)行全程監(jiān)控的前提下，使來(lái)往港澳的小型船舶可快速通航于珠江水域。
在“來(lái)往港澳小型船舶快速通關(guān)系統(tǒng)”下，船舶入境時(shí)，由小型船舶負(fù)責(zé)人委托的境外(港、澳)船務(wù)公司或代理公司通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在公共數(shù)據(jù)信息平臺(tái)提前錄入艙單，向中途監(jiān)管站大鏟海關(guān)發(fā)送艙單電子數(shù)據(jù)。大鏟海關(guān)根據(jù)船舶分類、艙單電子數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析及具體船舶動(dòng)態(tài)資料，在GPS海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)中對(duì)船舶發(fā)出“直航通過(guò)大鏟”或“停航辦理手續(xù)”的指令。船舶收到大鏟海關(guān)發(fā)出的“直航通過(guò)大鏟”指令并確認(rèn)后，可以徑行通過(guò)。只有在收到“停航辦理手續(xù)”指令并確認(rèn)后，才需要停泊大鏟島辦理有關(guān)手續(xù)。據(jù)航運(yùn)界人士分析，新監(jiān)管模式下小型船舶來(lái)往港澳航行時(shí)間由10個(gè)小時(shí)減少到3個(gè)半小時(shí)。
海關(guān)目前對(duì)這一模式非常滿意。鐘就華說(shuō)，這一系統(tǒng)除了簡(jiǎn)化大鏟海關(guān)的中途檢查作業(yè)之外，還有兩個(gè)好處：一是船舶可以提前報(bào)關(guān)，節(jié)約了到港之后通關(guān)提貨的時(shí)間；二是海關(guān)可以全天候監(jiān)管。過(guò)去如果船舶過(guò)了大鏟島再改道或者?？课丛O(shè)海關(guān)的碼頭換貨走私，海關(guān)很難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在利用GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，每條船的一舉一動(dòng)都在海關(guān)的監(jiān)控之下。他舉例說(shuō)，今年三、四月份，在順德海關(guān)備案的3艘小型船舶，私自將船載GPS定位設(shè)備拆掉，因此被海關(guān)懷疑。海關(guān)緝私人員檢查之后，發(fā)現(xiàn)3艘小型船舶果然存在走私行為。從反面說(shuō)明了這一系統(tǒng)對(duì)船舶監(jiān)控的嚴(yán)密性。
鐘就華副處長(zhǎng)告訴記者，在海關(guān)這一古老的行業(yè)中，怎樣利用科技力量實(shí)現(xiàn)更有效的監(jiān)管，“來(lái)往港澳小型船舶快速通關(guān)系統(tǒng)”可以說(shuō)是一個(gè)方向，也是目前惟一有效的實(shí)現(xiàn)效率與監(jiān)管的系統(tǒng)。
與IT企業(yè)的合作模式
海關(guān)的此次信息化改革是成功的，而對(duì)于開(kāi)發(fā)“來(lái)往港澳小型船舶快速通關(guān)系統(tǒng)”的廣東南方海岸科技服務(wù)有限公司而言，無(wú)疑也是成功的。
“來(lái)往港澳小型船舶快速通關(guān)系統(tǒng)”是由海關(guān)內(nèi)部的監(jiān)控系統(tǒng)和外部的中國(guó)互動(dòng)報(bào)關(guān)服務(wù)平臺(tái)組成的。內(nèi)部系統(tǒng)主要是利用海關(guān)原有的網(wǎng)絡(luò)資源，自主研發(fā)建成。外部平臺(tái)建設(shè)則由廣東南方海岸科技服務(wù)有限公司完成。
廣東南方海岸科技服務(wù)有限公司是由南方通訊集團(tuán)與中恒報(bào)關(guān)公司合資組建而成，是專門(mén)為廣州海關(guān)“來(lái)往港澳小型船舶快速通關(guān)系統(tǒng)”而成立的項(xiàng)目公司。在談到為什么會(huì)由這兩家公司組建項(xiàng)目公司時(shí)，廣州海關(guān)技術(shù)處的張彥平處長(zhǎng)告訴記者，因?yàn)檫@一套系統(tǒng)需要身份認(rèn)證，而南方通訊集團(tuán)的身份認(rèn)證系統(tǒng)是目前惟一被香港政府和廣東省政府都認(rèn)可的，而且他們的技術(shù)力量也值得信任。選擇中恒報(bào)關(guān)公司是因?yàn)橄到y(tǒng)有報(bào)關(guān)功能，而且系統(tǒng)最終也是為企業(yè)服務(wù)的，報(bào)關(guān)公司可以為系統(tǒng)建設(shè)提供應(yīng)用性需求。其中系統(tǒng)所需的設(shè)備也由廣東南方海岸科技服務(wù)有限公司代為采購(gòu)。
也就是說(shuō)那些在某一方面具有權(quán)威性，并且自身技術(shù)水平高的企業(yè)最有可能成為政府合作的伙伴，而具有應(yīng)用基礎(chǔ)的公司也會(huì)融合進(jìn)來(lái)。那些僅想通過(guò)政府采購(gòu)，向政府出售設(shè)備賺錢(qián)的公司將會(huì)處于競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)。
張彥平處長(zhǎng)告訴記者，廣州海關(guān)以前在幾個(gè)小的項(xiàng)目上也與一些公司合作過(guò)，但是結(jié)果都非常不理想。因?yàn)樵谙到y(tǒng)建設(shè)之初，提出的需求不可能非常全面，需要不斷改進(jìn)。但是外包公司在根據(jù)最初的需求建成系統(tǒng)之后，會(huì)收一筆錢(qián)，如果以后再有新的改進(jìn)要求，就要再收錢(qián)；有的公司收了一筆錢(qián)之后可能整個(gè)公司就沒(méi)有了；有的公司還在，但是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的人走了，其他人根本就不知道這個(gè)系統(tǒng)是怎么回事。與其這樣，由海關(guān)自己的技術(shù)人員開(kāi)發(fā)，對(duì)以后的應(yīng)用還比較有利。但是，所有的系統(tǒng)都由海關(guān)自己開(kāi)發(fā)，不管是從人員還是從技術(shù)上講都是不現(xiàn)實(shí)的。因此，尋找一種有效的合作模式就非常必要了。
廣東南方海岸科技服務(wù)有限公司這種專門(mén)的項(xiàng)目公司，不管是從人員的穩(wěn)定性還是服務(wù)的持續(xù)性上都滿足了海關(guān)的需求。張彥平處長(zhǎng)說(shuō)，合作一年多來(lái)一直都比較滿意。而且系統(tǒng)的宣傳、推廣都是由廣東南方海岸科技服務(wù)有限公司來(lái)做的，他們到港澳去開(kāi)推介會(huì)，深受香港政府的重視，對(duì)香港的航運(yùn)業(yè)也有不少的影響。作為廣州海關(guān)，是不可能去港澳做宣傳的，而且自身也沒(méi)有這個(gè)經(jīng)驗(yàn)。
廣州海關(guān)這次系統(tǒng)建設(shè)使用資金僅100多萬(wàn)元，相對(duì)于如此龐大的系統(tǒng)建設(shè)，似乎有點(diǎn)不可思議。張彥平處長(zhǎng)告訴記者，廣州海關(guān)所用資金只是進(jìn)行內(nèi)部建設(shè)的資金，包括大鏟島的監(jiān)控中心和廣州的指揮中心，而且大部分只是對(duì)原有資源的重新整合。那么其他的建設(shè)資金又是從何而來(lái)呢？原來(lái)，廣東南方海岸科技服務(wù)有限公司承擔(dān)了所有外部建設(shè)的資金和人員投入。那么他們又是怎樣盈利的呢？他們的收益大體上包括3個(gè)部分，一是各個(gè)船舶船載設(shè)備的初裝費(fèi)；二是使用GPS定位系統(tǒng)，以及使用移動(dòng)短信息將經(jīng)過(guò)壓縮的GPS定位信息發(fā)送到船舶監(jiān)控中心，向各個(gè)船舶收取的月維護(hù)費(fèi)；三是在INTERNET公共信息網(wǎng)上傳輸艙單，向客戶提供艙單錄入軟件的收費(fèi)。
也就是說(shuō)除了海關(guān)內(nèi)部系統(tǒng)之外的費(fèi)用和收益，都由廣東南方海岸科技服務(wù)有限公司承擔(dān)。這樣系統(tǒng)的更新、維護(hù)、宣傳、推介都可以得到保證，并且不用海關(guān)自己親力親為，而IT企業(yè)也能維持一個(gè)長(zhǎng)久的獲利渠道。這樣的合作模式，雙方各自發(fā)揮所長(zhǎng)，達(dá)到了雙盈的效果。
IT企業(yè)何去何從
電子政務(wù)為IT企業(yè)提供了巨大的商機(jī)，那么電子政務(wù)下一步的去向必將牽動(dòng)著IT企業(yè)的觸覺(jué)神經(jīng)。
廣州海關(guān)內(nèi)部現(xiàn)在有大大小小幾十個(gè)系統(tǒng)，除了各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之外，電子辦公又有3個(gè)系統(tǒng)，包括對(duì)外信息發(fā)布系統(tǒng)、電子文件傳輸系統(tǒng)以及參與國(guó)務(wù)院二郵系統(tǒng)的公文交換系統(tǒng)。根據(jù)政務(wù)信息化謝音科長(zhǎng)的介紹，廣州海關(guān)1997年就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化辦公。
那么對(duì)于IT企業(yè)而言，如果把目光集中于政府為實(shí)現(xiàn)信息化而進(jìn)行的設(shè)備或服務(wù)的采購(gòu)上，可能短期內(nèi)在一些地區(qū)還存在較大的市場(chǎng)，但是長(zhǎng)期來(lái)看，在眾多IT企業(yè)如此熱烈的追捧下，這一市場(chǎng)很快就會(huì)趨于飽和。
謝音科長(zhǎng)認(rèn)為，廣州海關(guān)目前信息化系統(tǒng)資源已經(jīng)非常豐富，但是比較散亂、繁雜，對(duì)各個(gè)資源進(jìn)行整合，使之更加系統(tǒng)、易用，成為下一步的工作目標(biāo)。以“來(lái)往港澳小型船舶快速通關(guān)系統(tǒng)”為例，海關(guān)內(nèi)部建設(shè)主要就是整合利用了原有資源——花較少的資金，做了很大的事情。而在整合過(guò)程中，利用社會(huì)資源則是非常必要的。像“來(lái)往港澳小型船舶快速通關(guān)系統(tǒng)”，采用與社會(huì)資源的合作模式就非常具有借鑒意義。
電子政務(wù)雖然為IT企業(yè)點(diǎn)燃了希望之火，但是誰(shuí)能真正抓住這一商機(jī)？或許廣州海關(guān)的此次改革能給躍躍欲試的IT企業(yè)們帶來(lái)某種啟示。
