作為世界最大的發(fā)展中國家之一，印度是一個受自然災難影響很嚴重的國家，巨大的人口壓力和城市化進程使得印度國民飽受自然災害的磨難，無論是一場洪災、局部的旱災，抑或是一場毀滅性的地震，都會使成千上萬的印度人流離失所，生產、生活陷入困境，對經濟和社會的發(fā)展帶來深重的災難。1999年發(fā)生的超級颶風“奧利莎”便數(shù)千名印度人喪生，并破壞了超過一百萬公頃的農作物；2001年發(fā)生的古吉拉特大地震奪走了印度數(shù)千人的生命，導致了數(shù)百萬人無家可歸，其破壞的公共基礎建設價值數(shù)億美元。

　　為了不斷提高災害管理的能力和水平，減少各種災害所造成的損失，印度政府長期來不斷地在完善相應的政策和措施，主要包括：重視法律/政策框架建設；將減災內容納入發(fā)展規(guī)劃；建立有效的通信系統(tǒng)；使用最先進的信息技術開發(fā)預警系統(tǒng)；提供災害保險；提高公眾特別是農村地區(qū)公眾的減災意識；開展對私營部門的教育運動；以及加強簡單的制度機制和國際合作等。印度政府采取的相應的措施在實際的應急實踐中正在發(fā)揮出越來越重要的作用，特別是在利用現(xiàn)代信息通信技術提高防災和抗災的能力方面，印度走在了發(fā)展中國家的前列。

　　一、印度災害管理信息化建設的主要成果

　　1、印度災害資源網絡的建設

　　印度政府根據(jù)觀察，建設一個能調用專業(yè)應急資源的災害管理與信息發(fā)布綜合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，對在緊急狀態(tài)下迅速調用專業(yè)設備和調配專業(yè)人才起著至關重要的作用。這樣的系統(tǒng)在印度不少地方開通運行后，在實際處置過程中還是遇到了不少實際問題，比如地區(qū)級災害管理者通過這一系統(tǒng)可以大體搞清楚其所轄區(qū)的可支配資源，但無法獲知其周邊地區(qū)和周邊邦的可用資源。而邦級災害管理者〔救災專員〕若沒有一個邦級的可用資源數(shù)據(jù)庫，則其邦內資源不能都被用來挽救生命，需要一些專業(yè)設備時也不知其所在，是在周邊的區(qū)，還是在周邊國家？公眾的生命財產會因這種延誤或所需資源所缺乏而受到重大損失。

　　為此，印度政府啟動了覆蓋全國的“印度災害資源網絡(IDRN, India Disaster Resource Network –www.idrn.gov.in)”項目的建設。IDRN由內政部與聯(lián)合國開發(fā)計劃署聯(lián)合創(chuàng)建開發(fā)，系統(tǒng)化地建立起了一個全國性的災害信息資源庫。這個信息庫作為一個有組織的信息系統(tǒng)，對226個對象進行了分門別類的管理，主要包括設備，人力資源和關鍵資源供給等，這些項目所涉及的數(shù)據(jù)都是由下至上，從各地方部門、各組織收集而來，數(shù)據(jù)從地方節(jié)點通過門戶系統(tǒng)提交到數(shù)據(jù)庫中，確保災害管理者在應急指揮時可以在最短的時間內調配所需的各種資源。

　　IDRN按類型和功能將設備和各種資源分列出來，并給出了所示資源的聯(lián)絡地址和負責人的電話號碼，從而使得各項資源能夠及時調動。IDRN是一個動態(tài)更新的系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫每個季度集中更新一次。這一系統(tǒng)的入口分為兩級：地區(qū)級與邦級。經授權的政府工作人員、地方負責人、法人團體、公有單位都可以訪問這一信息系統(tǒng)。地方級節(jié)點部門將在有關地方部門的協(xié)助下，負責搜集、編輯和向中央服務器更新數(shù)據(jù)庫信息。節(jié)點中嵌入足夠的授權與安全維護以防止未經授權者擅自進入。系統(tǒng)通過友好的界面，可以讓用戶使用分析和查詢工具，在信息庫中尋找資源，從而獲得地方級和邦級的可用資源信息。下圖為這一系統(tǒng)的門戶入口。

圖1  印度災害資源網絡門戶

　　通過門戶，用戶可以使用不同的選項進行檢索，即國內檢索、總體報告、部門報告、公共檢索、復雜報據(jù)報表等。獲得國內數(shù)據(jù)的最常用報表如下所示。用戶可以選擇一個或多個活動、類別、項目、邦、區(qū)、和設備來源并在報表中看到細節(jié)。系統(tǒng)給出的報表按照可用性、聯(lián)系人、可用數(shù)量、所在地、有無操作者、運輸選擇等給出了設備、人力資源和關鍵供給的詳細信息。

　　2、GIS在災害管理中的應用

　　印度政府認為，在任何緊急情況下，可靠的決策支持系統(tǒng)對高效應急和恢復都起著非常關鍵的。地理信息系統(tǒng)(GIS)提供了一個多用途的決策支持平臺，這一平臺可以提供多層地理參照信息，包括危險地帶、突發(fā)事件地理定位、處在危險中的自然資源和重要基礎設施情況、可資利用的應急資源以及實時衛(wèi)星圖像等，這些基于地理信息系統(tǒng)的信息工具使得災害管理者可以在這一平臺上迅速判斷災害/突發(fā)事件的影響，并可高效地計劃調配足夠的資源。 因此，一個可靠的地理信息數(shù)據(jù)庫，可保證對各類突發(fā)事件作出最有效的響應，做到在最短時間內調集合適的資源到最需要的地點，以期達到最佳的應急成效。另外，這種數(shù)據(jù)庫還在規(guī)劃和實施大規(guī)模防災和減災措施中起著基礎性的作用。

　　為此，印度內政部與包括國家空間部、科技部以及通信與信息技術部在內的各相關部位合作，共同開發(fā)基于GIS的國家應急管理數(shù)據(jù)庫（National Database for Emergency Management, NDEM）。得到UNDP技術支持的部門也正在實驗的基礎上發(fā)展基于GIS的工具來進行緊急事件管理。

　　3、印度國家應急通信計劃的實施

　　眾所周知，在應急反應和突發(fā)事件管理中，各級決策者與現(xiàn)場應急小組負責人以及各成員之間的通信通暢是極為重要的?？僧敵霈F(xiàn)緊急情況時，不管是自然災害還是人為災害, 首當其沖的便是有線及其無線(GSM/CDMA)公共通信線路因為通信量的暴增或通信設施的故障而陷入癱瘓?？紤]到這樣一種狀況，政府災害管理部門必須確保在極端情況下的通信暢通和安全。因此，印度內政部實施了國家應急通信計劃（National Emergency Communication Plan, NECP），以建立起一個穩(wěn)定可靠、能夠適應極端通信需要的應急通信保障體系。

　　印度內政部將國家應急通信計劃分為兩個階段來實現(xiàn)：在第一階段, 通過VSAT（小型天線衛(wèi)星通信地球站）網絡從POLNET（指印度于2002年11月開始建設的警察和準軍事部隊衛(wèi)星通信網絡）獲得資源,并為全國應急行動中心(National Emergency Operations Centre, NEOC)、遠程災難現(xiàn)場及各邦應急行動中心(State Emergency Operations Centre, SEOC)之間提供所需的通信聯(lián)系；在第二階段，印度計劃利用衛(wèi)星和地面通信網絡，將國家、邦、地方的所有應急行動中心（EOC）、以及險情/災難現(xiàn)場的移動終端組成一張一體化的通信網，以保證全國范圍內應急通信的需要。

　　4、遠程智能災害管理系統(tǒng)

　　在災害發(fā)生期間，原有的通信服務和能源供應中斷的情況極有可能發(fā)生，在這樣的情況下，驚恐不安的人們會爭相逃命，而無法顧及向政府官員提供詳細的災害信息。為此，印度政府專門開發(fā)了遠程的智能災害管理系統(tǒng)，以幫助政府相關部門及時獲知災害情況，并采取必要的行動措施。

　　這種智能系統(tǒng)的主要功能是：當?shù)卣鸢l(fā)生傾向和水位超過警戒點時裝置會向電腦發(fā)送一組信號，這些信號包括里克特震級閱讀數(shù)據(jù)和本地區(qū)水位等。通過使用特定的軟件可把信息轉變成文檔格式，然后發(fā)送到最近的營救站和相關的政府官員。地震期間，當里克特震級閱讀數(shù)據(jù)超出臨界值，系統(tǒng)會根據(jù)得到的里克特震級數(shù)據(jù)通過通訊終端發(fā)送給計算機一組信號，計算機一收到信號就發(fā)出警報，并且系統(tǒng)軟件自動接收里克特震級閱讀數(shù)據(jù)的當前數(shù)值。這種軟件也負責把文檔作為一種緊急消息發(fā)送到最近的營救站，安裝在營救站的計算機通過無線局域網與災區(qū)聯(lián)系。數(shù)字水位指示器一般被安放在相關村莊的四個關鍵點，在有可能發(fā)生特大洪水的時候，只要地面的積水超過某一臨界點，連接數(shù)字水位指示器的嵌入式計算機會發(fā)出警報，然后給主機反饋水深的相關數(shù)據(jù)。

　　遠程智能災害管理系統(tǒng)不僅連接著營救站的計算機而且也跟政府辦公室相連，系統(tǒng)由太陽能電池提供動力，并配有一個可以工作48小時的電池作為后備能源。

　　這種系統(tǒng)自投入應用以來取得了很好的效果，挽救了大量的生命，避免了很多重大的損失。它的突出優(yōu)點是不需要動力支持，為在極端情況下及時獲取災害信息提供了可靠的保障。（待續(xù)）