地處南京城鄉(xiāng)結(jié)合部的鐵心橋街道尹西村，曾經(jīng)是全市有名的上訪村。街道辦事處副主任張益春的說法是，“一個村的上訪量就占整個街道的60%”，村民到街道、到區(qū)里，甚至到省、市政府上訪是常事。

　　可是去年，“街道沒有接到這個村的一起上訪，更不用說區(qū)里、市里了?！睆堃娲焊嬖V記者，全體村民生活安定、祥和，成為全區(qū)聞名的平安村。日前，記者來到了這個村，探訪發(fā)生變化的原因。

　　“我們就是做了一件事，做溝通政府和群眾的橋梁，暢通了反映農(nóng)民訴求的渠道”。談起這個變化，村黨總支書記周文武的話就像他這個人一樣敦實。

　　他告訴記者，兩年前他接任黨總支書記，擺在面前最大的一個難題就是，如何解決由于拆遷帶來的社會矛盾。由于尹西村本來就是工農(nóng)雜居，再加上這幾年的拆遷量全區(qū)最大，社會矛盾也就最復(fù)雜。廠村矛盾、拆遷糾紛是常事，越級上訪也就屢見不鮮。

　　他剛擔(dān)任總支書記不久，就碰到一起棘手事：143戶村民因征地補(bǔ)償問題揚(yáng)言要到省、市政府上訪。他了解到，這些村民為建設(shè)某經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)的拆遷戶，雖然當(dāng)時按照政策領(lǐng)取了征地拆遷補(bǔ)償，卻沒有計算青苗損失。于是他對群眾說，我是村干部，你們的事就是我的事，我來代理你們向上級反映問題，行不行？

　　群眾同意了。他立即召集村干部研究，并積極溝通上級有關(guān)部門。第二天，他將村民代表召集在一起，又約請了區(qū)國土局和街道司法所、城建科的同志，讓大家面對面地交流情況、解釋政策、解決問題。結(jié)果，原來答應(yīng)3天給答復(fù)的事，第二天就解決了問題，一起即將發(fā)生的集體上訪就這樣消失于無形。

　　這件事情的解決，啟發(fā)周文武創(chuàng)造了他所謂的“代理制”工作法。(這種說法不盡準(zhǔn)確，但卻是周文武的原創(chuàng))他告訴記者，很多社會矛盾糾紛，看起來很復(fù)雜，但只要暢通民意渠道，就不難解決。由于不少群眾不會用正確的、正常的方式反映自己的合理訴求，常常是有理變成沒理；而有關(guān)部門也常常因為對群眾的訴求了解不夠，不能及時解決問題。這樣，作為黨和政府最基層組織的村委會、黨總支溝通上下、疏通渠道的作用就非常重要了。“黨的方針政策再好，也得讓群眾了解和接受，是不是？”周文武這樣問記者。

　　據(jù)村委會干部告訴記者，去年他們處理的可能引起上訪的事件176次，涉及408名村民，其中涉及群體性的事件就有28件。由于他們堅持一個原則：讓群眾講話，把下情上達(dá)；做群眾工作，讓政策深入人心，結(jié)果把這些可能引發(fā)上訪的不穩(wěn)定苗頭就地解決了。

　　“代理制”工作法不僅讓村民話有地方說，也讓他們看到村委會和黨總支真心實意地在為自己辦事，村民對村里的工作也更加理解和支持了。去年底，因為建設(shè)需要，又有88戶村民要拆遷。往年半年不見得辦妥的拆遷任務(wù)，在不到一個月的時間里就全部完成。有二十多戶村民甚至在接到拆遷通知后，就將鑰匙交到周文武手中：你辦事，我們放心。