中國(guó)政府前些年主張“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”，盡管基層的社會(huì)矛盾在累積，但“網(wǎng)開一面”，給民意的表達(dá)和釋放提供了出口?！度嗣袢?qǐng)?bào)》曾發(fā)表評(píng)論，提出“打撈沉沒(méi)的聲音”，“包容異質(zhì)思維”。

 

　　本屆中央政府力推改革。習(xí)近平總書記坦率地表示，中國(guó)改革經(jīng)過(guò)30多年，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯(cuò)誤。為給全面深化改革締造一個(gè)穩(wěn)定的輿論環(huán)境，政府更多地看重互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府管控社會(huì)的“最大變數(shù)”，避免網(wǎng)絡(luò)偏激輿論裹挾民意誤導(dǎo)決策，并積極“亮劍”打壓借助互聯(lián)網(wǎng)造勢(shì)的“尋釁滋事”。如果聽任偏激輿論擾亂社會(huì)心理，將極大地增加社會(huì)治理成本，甚至導(dǎo)致執(zhí)政危機(jī)。這是互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國(guó)20年來(lái)最為強(qiáng)勢(shì)的政策思路。

 

 

　　由于歷史的原因，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)管理體制一直比較混雜，出現(xiàn)過(guò)“九龍治水”的局面。2014年2月，由習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)、劉云山擔(dān)任副組長(zhǎng)的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式宣告成立，擔(dān)負(fù)起了制定實(shí)施國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策的職能。領(lǐng)導(dǎo)小組單獨(dú)設(shè)置正部級(jí)的辦公室（簡(jiǎn)稱中央網(wǎng)信辦，同時(shí)繼續(xù)保留國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牌子），作為日常工作機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院已于8月授權(quán)國(guó)信辦，負(fù)責(zé)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作。這標(biāo)志著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理體制頂層設(shè)計(jì)的搭建完成，體現(xiàn)了高層保障網(wǎng)絡(luò)安全、推動(dòng)信息化發(fā)展的決心。

 

　　中央網(wǎng)信辦是繼上世紀(jì)90年代由朱镕基副總理兼任主任的國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦公室（后來(lái)演變?yōu)榻?jīng)貿(mào)辦和經(jīng)貿(mào)委）之后，最強(qiáng)勢(shì)的跨部委管理機(jī)構(gòu)之一。自成立以后，一直以“白加黑”、“5+2”全年無(wú)休的方式工作。各地方也都在組建相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)，江蘇、河南等省的網(wǎng)信辦主任還由省委常委、宣傳部部長(zhǎng)親自兼任。

 

 

　　黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的綱領(lǐng)性文件。依法治網(wǎng)是依法治國(guó)的薄弱環(huán)節(jié)和工作重點(diǎn)之一。需要把管理者依法管網(wǎng)、從業(yè)者依法辦網(wǎng)和全體網(wǎng)民依法上網(wǎng)結(jié)合起來(lái)。

 

　　最高人民法院2014年10月發(fā)布《關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，在明確約束“人肉搜索”曝光個(gè)人隱私的行為之外，也提出為了公共利益且在必要范圍內(nèi)可免于擔(dān)責(zé)。這次發(fā)布的司法解釋，與已經(jīng)實(shí)施的最高法院《關(guān)于審理侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，最高法院、最高檢察院《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，標(biāo)志著對(duì)涉及互聯(lián)網(wǎng)的刑事和民事案件的處置都有了比較明確的執(zhí)法依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、個(gè)人信息保護(hù)法、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例等互聯(lián)網(wǎng)立法，也在研究醞釀中。

 

　　微信公眾賬號(hào)具有手機(jī)上的媒體屬性，對(duì)輿論秩序的影響可能比微博、論壇和紙媒為甚。全國(guó)報(bào)紙約2000家、雜志約1萬(wàn)家，但微信公號(hào)約580萬(wàn)家，而且多為體制外的人士或機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)。國(guó)信辦2014年8月發(fā)布《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》（網(wǎng)友稱為“微信十條”），對(duì)于服務(wù)提供者的從業(yè)資質(zhì)、審核機(jī)制、權(quán)限設(shè)置和違規(guī)處罰等反面做出了具體規(guī)定，特別是要求對(duì)時(shí)政類微信公號(hào)進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審核。

 

　　網(wǎng)站要當(dāng)好網(wǎng)絡(luò)信息的“把關(guān)人”，守住第一道屏障。新浪微博形成了較為完善的投訴舉報(bào)機(jī)制，網(wǎng)上發(fā)布謠言將及時(shí)得到澄清，遭遇網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)能尋求權(quán)利救助。人民網(wǎng)舉辦了“善意回帖”評(píng)選活動(dòng)，倡導(dǎo)網(wǎng)民理性發(fā)言，不發(fā)布“惡意回帖”。

 

　　構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)法治環(huán)境，更離不開全體網(wǎng)民自覺(jué)依法上網(wǎng)，發(fā)揮網(wǎng)民群體對(duì)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的自我修復(fù)、凈化機(jī)能。中央網(wǎng)信辦組建后，設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)工作局”，開展對(duì)網(wǎng)友包括“大V”的聯(lián)絡(luò)，推動(dòng)成立網(wǎng)上社會(huì)組織。通過(guò)媒介素養(yǎng)教育，引導(dǎo)網(wǎng)民恪守文明上網(wǎng)的“七條底線”，減少情緒化表達(dá)，形成和而不同的言論規(guī)范，并對(duì)網(wǎng)站的工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)謠言流言和偏激聲音予以抵制和斗爭(zhēng)。

 

 

　　對(duì)互聯(lián)網(wǎng)能否趨利避害，核心問(wèn)題在于網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的歸屬?；ヂ?lián)網(wǎng)難以形成像物理空間那樣嚴(yán)格的國(guó)界，全球輿論的交融空前方便，海外輿論也早已滲透到了中國(guó)的微博和微信等平臺(tái)。6億微信賬戶中，有1億來(lái)自海外?；诖耍龃笞鰪?qiáng)主流輿論，打造一支反應(yīng)迅速、機(jī)制靈活又有較高公信力和影響力的網(wǎng)絡(luò)“國(guó)家隊(duì)”，對(duì)有效地?cái)U(kuò)大網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)、對(duì)沖外部雜音的干擾，就顯得格外重要。

 

　　從中央部委到地方政府，推行微博、微信、微視“三微”戰(zhàn)略，進(jìn)一步兌現(xiàn)政務(wù)公開，改變了前幾年政府工作在互聯(lián)網(wǎng)上被“吐槽”和批評(píng)的被動(dòng)局面。在2014年，政務(wù)微博的發(fā)展勢(shì)頭依然強(qiáng)勁。根據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室《2014年上半年新浪政務(wù)微博報(bào)告》和《2014上半年度騰訊政務(wù)微博發(fā)展研究報(bào)告》，截至2014年6月，新浪微博平臺(tái)認(rèn)證的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部開設(shè)的政務(wù)微博達(dá)到119169個(gè)，騰訊微博平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博也達(dá)到181524個(gè)。

 

　　除政務(wù)微博之外，政務(wù)微信和客戶端發(fā)布廳的建設(shè)2014年也有大踏步的前進(jìn)，政務(wù)微信公眾賬號(hào)預(yù)計(jì)2014年底將達(dá)到6萬(wàn)個(gè)。

 

　　最高人民法院、最高人民檢察院、團(tuán)中央、教育部等單位陸續(xù)入駐搜狐新聞客戶端政務(wù)平臺(tái)，利用重大信息快訊推送、政務(wù)直播間等特色欄目，提高信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)能力。政務(wù)新媒體的服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，由粉絲數(shù)和影響力導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)力導(dǎo)向，網(wǎng)上辦事逐漸成為常態(tài)。

 

　　@人民日?qǐng)?bào) 等主流媒體的微博、微信、客戶端還與政務(wù)微博、政務(wù)微信形成了日趨常態(tài)化的聯(lián)動(dòng)。2013年11月，人民網(wǎng)發(fā)起“改善網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)成都研討會(huì)”，為他們的交流合作搭建平臺(tái)，發(fā)表“成都共識(shí)”，提出遇到地方突發(fā)事件，主流媒體微博主動(dòng)轉(zhuǎn)評(píng)地方政府的聲音，放大網(wǎng)上的正能量。

 

　　以往的政策宣傳，常靠“稿海戰(zhàn)術(shù)”。由于眾多媒體密集發(fā)聲，給人以山雨欲來(lái)的印象，似乎互聯(lián)網(wǎng)言路收緊了，引起了不必要的抵觸情緒。2014年8月7日國(guó)信辦發(fā)布“微信十條”后，輿論引導(dǎo)壓數(shù)量而重質(zhì)量。這個(gè)規(guī)定公布當(dāng)天，騰訊股價(jià)大跌，隨后又開始大幅反彈，沖上歷史新高，隨后逐步回落。資本市場(chǎng)是最敏感的，騰訊股價(jià)站穩(wěn)表明社會(huì)平靜地接受了“微信十條”。

 

 

　　影響和團(tuán)結(jié)網(wǎng)絡(luò)名人，引導(dǎo)其客觀、理性地發(fā)言，也有助于網(wǎng)絡(luò)主流話語(yǔ)權(quán)的建設(shè)。2014年，中央和地方政府先后組織了“網(wǎng)絡(luò)名人故宮行”、“絲綢之路萬(wàn)里行”、“粵來(lái)粵好——2014網(wǎng)絡(luò)名人看廣東”等活動(dòng)，起到了密切關(guān)系、消弭分歧、共同傳播正能量的作用。一些民間“大V”下基層、接地氣，有利于他們客觀地把握國(guó)情和主流民意，理解政府公共治理的復(fù)雜性?！按骎”們平時(shí)相對(duì)超然的地位，較少的預(yù)設(shè)立場(chǎng)，對(duì)公眾的說(shuō)服力更大，屬于一種有待開發(fā)的新媒體資源。

 

　　2014年一個(gè)引人注目的現(xiàn)象，就是草根知識(shí)分子浮出水面。其實(shí)，一些草根知識(shí)分子繞開傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)文化出版和傳統(tǒng)媒體的成才路徑，借助互聯(lián)網(wǎng)登堂入室，已有先例?！疤萍胰佟?、“當(dāng)年明月”進(jìn)入了中國(guó)作協(xié)全委會(huì)?；ヂ?lián)網(wǎng)提供了一個(gè)免費(fèi)出版平臺(tái)，保障了話語(yǔ)權(quán)的均等化，為“屌絲的逆襲”提供了可能。

 

　　草根知識(shí)分子對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺乏公平、社會(huì)保障體系建設(shè)滯后的批評(píng)，具有歷史的正義性。當(dāng)網(wǎng)上“公知”對(duì)體制的“吐槽”缺乏建設(shè)性，并容易撕裂社會(huì)時(shí)，他們對(duì)體制和國(guó)家民族寄托著美好的情感，因而在民眾中占據(jù)了道義的制高點(diǎn)。同時(shí)也要看到，一些草根知識(shí)分子由于所受教育的局限性，習(xí)慣引用“文革”時(shí)期階級(jí)斗爭(zhēng)、群眾運(yùn)動(dòng)的邏輯和語(yǔ)言來(lái)批判改革，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)態(tài)的“左”轉(zhuǎn)情緒，更易與民粹思潮裹挾呈現(xiàn)出對(duì)改革開放的否定。在從草根中發(fā)現(xiàn)和扶持“正能量”的“大V”時(shí)，要避免用草根批判精英，加深與知識(shí)界的裂痕。互聯(lián)網(wǎng)作為新興媒體，在發(fā)展初期帶有邊緣文化的特征，需要鼓勵(lì)更多學(xué)術(shù)文化資源上網(wǎng)，加厚互聯(lián)網(wǎng)的文化土層，培植網(wǎng)上的科學(xué)理性。

 

 

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)海量的輿情信息描繪出了一幅當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的全息圖，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的精準(zhǔn)把握和科學(xué)利用，已經(jīng)是擺在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)面前不可回避的課題。近幾年，各級(jí)政府的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)能力一直在穩(wěn)步提升，2014年又突出表現(xiàn)在從主要注重危機(jī)爆發(fā)后的應(yīng)急管理，向加強(qiáng)常態(tài)的智能化輿情工作機(jī)制建設(shè)轉(zhuǎn)變，從生硬的灌輸式宣傳，向以理服人的智能化引導(dǎo)過(guò)渡，并且開始重視輿情工作專業(yè)人才的培養(yǎng)。

 

　　屏蔽此推廣內(nèi)容地方政府的輿情應(yīng)對(duì)，也還存在一些明顯的不足。如江蘇昆山工廠爆炸發(fā)生后四小時(shí)才發(fā)布信息，發(fā)布會(huì)三易地址；河南獲嘉化工企業(yè)擾民事件后，“縣官與民眾對(duì)話，警察持槍撐傘護(hù)衛(wèi)”傳言形成次生輿論災(zāi)害；廣東博羅民眾垃圾廠聚集事件中，面對(duì)三天前就有的微博聚集信號(hào)，政府不及早應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致錯(cuò)失提前化解危機(jī)的機(jī)會(huì)。

 

　　有些地方政府把開展網(wǎng)上輿論斗爭(zhēng)、維穩(wěn)和回應(yīng)民意關(guān)切對(duì)立起來(lái)，輿情應(yīng)對(duì)意識(shí)和處置能力有所退步。在杭州余杭區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠引發(fā)的群體性事件中，地方宣傳干部在微博發(fā)問(wèn)：發(fā)生沖突時(shí)“警察為什么不開槍”；余杭區(qū)公檢法司機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布通告，要求犯罪嫌疑人自首。這些改革以來(lái)已多年不見的言論和做法，有違法制原則，容易激化社會(huì)矛盾。面對(duì)社會(huì)輿論的多元聲音，宣傳工作要站在群眾中間，順勢(shì)而為，因勢(shì)利導(dǎo)，而不宜站在群眾對(duì)立面。

 

　　近年來(lái)，中國(guó)在重大的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件上，都已經(jīng)有了比較系統(tǒng)和科學(xué)的工作機(jī)制。而網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理無(wú)法完全照搬這些機(jī)制，需要在長(zhǎng)期的處置實(shí)踐中對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)，提煉出適合自身特點(diǎn)的工作機(jī)制和方法技巧，走向?qū)I(yè)化、精細(xì)化和系統(tǒng)化的運(yùn)作。輿情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可望向新型智庫(kù)方向發(fā)展，輿情應(yīng)對(duì)、輿論引導(dǎo)，已成為國(guó)家治理能力創(chuàng)新不可或缺的重要一環(huán)。