“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”既是公眾對(duì)政府服務(wù)的美好愿景，也是政府對(duì)公眾作出的莊重承諾。一些人質(zhì)疑“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，認(rèn)為它缺乏清晰的內(nèi)涵，遠(yuǎn)景美好、現(xiàn)實(shí)殘酷，這種理解顯然是片面的。李克強(qiáng)總理指出，“推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展”“簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”通過(guò)加快轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)程，打破信息孤島，暢通互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的服務(wù)渠道，能夠提升政府服務(wù)理念、服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)便民化、均等化，從“給公眾端菜”變?yōu)椤坝晒婞c(diǎn)菜”，從而為公眾提供更個(gè)性化、更高效的服務(wù)。

 

　　做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基本思路是將政府向公眾提供的服務(wù)分為“前臺(tái)”和“后臺(tái)”兩個(gè)部分?！扒芭_(tái)”以面向公眾的服務(wù)為中心構(gòu)建，充分體現(xiàn)公眾的需求，政府以“前臺(tái)”統(tǒng)一形象面向社會(huì)，真正以“用戶為核心”的互聯(lián)網(wǎng)思維為公眾服務(wù)；“后臺(tái)”以數(shù)據(jù)共享為中心構(gòu)建，建立跨部門、跨地域、跨層級(jí)的信息交匯和事項(xiàng)辦理結(jié)果呈現(xiàn)交換機(jī)制，為“前臺(tái)”服務(wù)質(zhì)量提高提供保障。

 

　　筆者以為，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與政務(wù)服務(wù)的深度融合，應(yīng)著重把握好五個(gè)方面問(wèn)題。

 

　　一是以政府權(quán)力清單為基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，是實(shí)現(xiàn)全面履行政府職能的必要舉措，也是加快建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。規(guī)范權(quán)力清單制度，使政府“法無(wú)授權(quán)不可為”，通過(guò)晾曬清單，理清政府權(quán)力事項(xiàng)的家底，讓權(quán)力變成實(shí)實(shí)在在的條文，讓老百姓看得見(jiàn)、看得懂，從而強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，防止公權(quán)濫用。

 

　　二是以優(yōu)化服務(wù)流程為重點(diǎn)。優(yōu)化服務(wù)流程是為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)的重要前提。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，就是要簡(jiǎn)化審批流程，降低準(zhǔn)入門檻，釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推出負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單，打造現(xiàn)代政府?？梢?jiàn)，簡(jiǎn)化審批流程是打造現(xiàn)代政府的首要條件。通過(guò)優(yōu)化服務(wù)流程，減少審核環(huán)節(jié)、縮短承諾時(shí)限，實(shí)現(xiàn)審批再提速，進(jìn)一步解決“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的沉疴舊疾。特別是行政審批事項(xiàng)，需要建立并聯(lián)審批工作長(zhǎng)效機(jī)制，明確環(huán)節(jié)牽頭部門、并聯(lián)審批事項(xiàng)、審批時(shí)限、優(yōu)化聯(lián)合審批機(jī)制，建立網(wǎng)上審批平臺(tái)，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理。

 

　　三是以實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享為抓手。《政府工作報(bào)告》指出，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，要“實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享”。實(shí)現(xiàn)這一要求，就要加快整合各類政府信息平臺(tái)，打通政府各部門間數(shù)據(jù)交換共享的渠道，將原本分散存儲(chǔ)在不同部門、行業(yè)的公共數(shù)據(jù)陸續(xù)匯集到統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)中心。避免重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)“打架”，注重?cái)?shù)據(jù)、信息之間的關(guān)聯(lián)，推動(dòng)政府信息開(kāi)放共享，打通跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域信息共享的“任督二脈”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)從粗放式、低效能分散建設(shè)向集約化、高績(jī)效協(xié)同發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，顯著降低電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)行成本。全面推進(jìn)跨層級(jí)、跨部門的政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，消除信息的“盲區(qū)”“孤島”，使部門數(shù)據(jù)之間能夠做到互通有無(wú)，最大限度地激發(fā)數(shù)據(jù)的使用價(jià)值，杜絕“你媽是你媽”等屢遭詬病的奇葩證明。變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑步”，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵，打通數(shù)據(jù)信息共享的“最后一公里”。

 

　　四是以監(jiān)察考核為保障。“不以規(guī)矩，不能成方圓”。對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)施電子監(jiān)察，實(shí)行全程跟蹤、預(yù)警和督辦。首先重點(diǎn)圍繞政務(wù)服務(wù)組織、政務(wù)服務(wù)效率與質(zhì)量、網(wǎng)上辦事廣度與深化率、政務(wù)服務(wù)滿意度和政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)政府績(jī)效、行政審批、公共服務(wù)的監(jiān)察考核，讓行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。完善網(wǎng)民評(píng)價(jià)、新聞媒體評(píng)價(jià)等多元化評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷拓展人民群眾參與的廣度和深度，努力構(gòu)建全方位、立體化的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。其次要強(qiáng)化檢查考核機(jī)制，設(shè)定監(jiān)察規(guī)則，發(fā)現(xiàn)時(shí)效異常、流程異常、內(nèi)容異常、裁量異常、風(fēng)險(xiǎn)防控異常五種異常情況，自動(dòng)“黃牌”預(yù)警、“紅牌”報(bào)警。此外，建立巡查督查制度，每天對(duì)服務(wù)窗口不定時(shí)巡查，重點(diǎn)對(duì)工作人員遵章守紀(jì)、規(guī)范辦件、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行全方位督查。

 

　　在以上基礎(chǔ)上，構(gòu)建中央、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)，跨部門、跨行業(yè)的“政務(wù)淘寶”，打通民生服務(wù)“最后一公里”的中樞紐帶，使之成為政府面向公眾服務(wù)的統(tǒng)一平臺(tái)，政府內(nèi)部各部門數(shù)據(jù)在后臺(tái)共享融合，公眾在此“安家落戶”，享受政府的高質(zhì)量、高效率服務(wù)。

 

　　作者：國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心主任王益民
　　原標(biāo)題：確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”務(wù)實(shí)有序推進(jìn)