一個(gè)法院的“人肉搜索”
在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的今天，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)已成為中國反腐的新監(jiān)督形式。網(wǎng)絡(luò)的更多的功能也逐漸被地方職能機(jī)關(guān)運(yùn)用在工作上。一種以人找人、人問人、人碰人、人擠人、人挨人的關(guān)系型網(wǎng)絡(luò)社區(qū)活動(dòng)(又稱“人肉搜索”)如今被悄然運(yùn)用到法院的日常工作中。
日前，繼河北行唐縣紀(jì)委成立全國首家反腐網(wǎng)絡(luò)輿情采集中心后，浙江省杭州市西湖區(qū)人民法院亦推出了全國首家執(zhí)行懸賞舉報(bào)網(wǎng)。據(jù)悉，此舉是希望通過網(wǎng)絡(luò)高科技信息平臺(tái)，借助社會(huì)力量破解“執(zhí)行難”的一項(xiàng)新舉措。
“執(zhí)行難是長期以來困擾法院執(zhí)行工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。”最高人民法院研究室的一名法官告訴《小康》記者。
一份歷史資料顯示，1986年以前，當(dāng)事人對(duì)生效的法律文書的自覺履行率為70%，之后逐年下降。到了1996年，10年間，債權(quán)人的申請(qǐng)執(zhí)行率已上升到70%以上。據(jù)最高人民法院的一份資料顯示，截至1999年6月份，全國法院共積存未執(zhí)行案件85萬件，標(biāo)的金額總計(jì)2590億元。僅2003年，全國各級(jí)法院未執(zhí)行案件就達(dá)36萬件。
一名長期在法院執(zhí)行局辦公室工作的法官向《小康》記者坦言，地方保護(hù)主義太重，國人誠信不足等原因是造成執(zhí)行難的重要因素。
“在過去執(zhí)行難的干預(yù)往往以指示、批條子等書面形式直接表現(xiàn)出來，現(xiàn)在則往往以某領(lǐng)導(dǎo)的口信、電話等非書面形式進(jìn)行干預(yù)，讓受案法院、案件承辦法官左右為難?！?/p>
“當(dāng)然，執(zhí)行難最后的主要表現(xiàn)還是在‘被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難尋’等問題上?！鄙鲜瞿俏蛔罡呷嗣穹ㄔ悍ü俦硎尽?/p>
在中央政法委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》后，浙江省杭州市西湖區(qū)人民法院推出了懸賞舉報(bào)網(wǎng)。而此舉的目的正是要解決“被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難尋”等“執(zhí)行難”的瓶頸問題，同時(shí)，也為了增加法院執(zhí)行工作的透明度，贏得社會(huì)各界的理解和支持。
摸著石頭過河
“建立懸賞舉報(bào)網(wǎng)是西湖區(qū)人民法院創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制的產(chǎn)物?！?月4日，西湖區(qū)人民法院副院長陳娟在接受《小康》記者采訪時(shí)表示，長期以來，該院一直都致力于執(zhí)行機(jī)制的創(chuàng)新，如采取張貼債務(wù)人名錄公告、在新聞媒體登報(bào)曝光“老賴”等措施，但由于都是短期行為效果并不十分理想。此次由政法委牽頭、法院主辦建立懸賞舉報(bào)網(wǎng)則可以發(fā)動(dòng)社會(huì)力量一起參與到法院破解“執(zhí)行難”的工作中來。
在該院的執(zhí)行懸賞舉報(bào)網(wǎng)上，“老賴”的姓名、性別、身份證號(hào)碼、住址或單位的名稱、住所地以及照片等各種信息極其詳盡。網(wǎng)友如果有線索要舉報(bào)也很簡單，只要進(jìn)入網(wǎng)站后點(diǎn)擊“案件曝光”，在被執(zhí)行人的列表里找到要舉報(bào)的“老賴”，點(diǎn)擊“我要舉報(bào)”按鈕，不用注冊(cè)就可以直接填寫相關(guān)信息進(jìn)行舉報(bào)了。
“對(duì)網(wǎng)友提供的線索，我們一般在15天之內(nèi)作出回復(fù)?！标惥暾f，“無論對(duì)方提供的任何線索我們都需要去花時(shí)間去核實(shí)驗(yàn)證，因?yàn)椴慌懦懈鞣N錯(cuò)誤信息的傳入，但我們保證15天之內(nèi)會(huì)給出一個(gè)答復(fù)?！?/p>
在公布的《有獎(jiǎng)舉報(bào)被執(zhí)人線索須知》里，對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)辦法有詳細(xì)說明:根據(jù)線索貢獻(xiàn)大小，每件獎(jiǎng)勵(lì)500元至5000元；對(duì)提供線索，使法院能對(duì)長期查找不到的被執(zhí)行人有效查控的，每件獎(jiǎng)勵(lì)200元至1000元；對(duì)提供線索或協(xié)助法院查獲被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，而使案件得以有效執(zhí)行的，按案件有效執(zhí)結(jié)標(biāo)的的0.5%至5%以內(nèi)建議申請(qǐng)人參加予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)有重大貢獻(xiàn)的，可不受上述上限比例限制。
據(jù)悉，執(zhí)行懸賞舉報(bào)網(wǎng)于4月1日起開始調(diào)試運(yùn)行，已陸續(xù)公布了拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人35人，雖然數(shù)量不多，但對(duì)被執(zhí)行人起到了一定的威懾作用，也已收到不少網(wǎng)友們舉報(bào)。目前該院的執(zhí)行舉報(bào)第一人已經(jīng)產(chǎn)生，該院核實(shí)信息無誤后已在網(wǎng)上發(fā)布了領(lǐng)取獎(jiǎng)金的通知。對(duì)提供重大線索的網(wǎng)友“小紅”，西湖法院決定對(duì)其獎(jiǎng)勵(lì)500元。
西湖區(qū)人民法院辦公室主任黃華向《小康》記者表示，前期的懸賞資金15萬元已經(jīng)到賬，只要信息屬實(shí)，15天內(nèi)一定支付，不用擔(dān)心無法兌現(xiàn)的問題，而且兌現(xiàn)的日期不受任何期限約束。黃華介紹，15萬元資金全部來源于院里的辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由法院出資、申請(qǐng)人為輔這一形式進(jìn)行懸賞，并由直屬分管的領(lǐng)導(dǎo)親自管理，這對(duì)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益比較有意義。合理地利用網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資源，節(jié)省了一些不必要的開支。
“互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)開放的網(wǎng)絡(luò)，利用網(wǎng)民和全社會(huì)共同來督促才能讓‘老賴’們無處藏身?！秉S華說，法院“人肉搜索”完全是被媒體喊出來的，他們成立的懸賞舉報(bào)網(wǎng)，只是為了更好地讓公民行使監(jiān)督權(quán)和批評(píng)權(quán)。
話雖這么說，但陳娟坦言，他們實(shí)際也在摸著石頭過河?！拔覀冎皇亲吡祟I(lǐng)先，做了個(gè)細(xì)化，離中央政法委的《通知》精神更近了一步而已?！蹦壳拔骱^(qū)人民法院已專門抽調(diào)2人來專門管理和維護(hù)這個(gè)網(wǎng)站，資金由陳娟親自管理和發(fā)放。
