各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、黨委網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組辦公室、編辦、財政廳、審計廳、政務信息共享主管部門，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《政務信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）、《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕39號）等文件精神，進一步加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享工作，經(jīng)國務院領(lǐng)導同志同意，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、中央編辦、財政部、審計署制定了《加快推進落實<政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案>工作方案》（見附件），現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。
附件：加快推進落實《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》工作方案
國家發(fā)展改革委
中 央 網(wǎng) 信 辦
中 央 編 辦
財 政 部
審 計 署
2017年8月18日
加快推進落實《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》工作方案
推進政務信息系統(tǒng)整合共享是破解當前“放管服”改革難點堵點的重要舉措，意義重大，任務緊迫。按照新的形勢和要求，為進一步加快政務信息系統(tǒng)整合共享工作，明確責任分工和時間節(jié)點，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查考核，確保 2017 年年底前取得明顯成效，特制定本工作方案。
一、工作目標
2017 年年底前，圍繞制約“放管服”改革深入推進的“信息孤島”問題，初步實現(xiàn)各部門整合后的政務信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺（以下簡稱“共享平臺”）。一是部門內(nèi)部信息系統(tǒng)數(shù)量大幅壓縮，實現(xiàn)內(nèi)部信息共享；二是各部門、各地區(qū)接入共享平臺，實現(xiàn)跨部門信息系統(tǒng)基本聯(lián)通；三是重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享初步實現(xiàn)，率先實現(xiàn)人口、法人等基礎(chǔ)信息的共享；四是為“放管服”改革重點領(lǐng)域提供數(shù)據(jù)服務，實現(xiàn)共享平臺對跨部門業(yè)務應用的支撐，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。在完成階段性 4 個目標的基礎(chǔ)上，逐步拓展政務信息系統(tǒng)共享范圍，深化信息資源應用，進一步支撐“放管服”改革，提升政府治理能力。
二、重點任務
按照 “先聯(lián)通，后提高”的原則，在落實推進《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕39 號，以下簡稱《實施方案》）各項工作的基礎(chǔ)上，2017 年年底前應完成的重點任務和進度安排如下：
?。ㄒ唬?017 年 9 月底前，全面摸清政務部門信息系統(tǒng)和數(shù) 據(jù)情況，加快部門內(nèi)部信息系統(tǒng)清理
【重點任務之一：掌握系統(tǒng)底數(shù)】
開展政務信息系統(tǒng)自查。2017 年 8 月底前，國務院各部門 就本部門政務信息系統(tǒng)建設(shè)應用情況進行全面自查，內(nèi)容包括但不限于：信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費來源等，形成自查報告。同時，提出本部門清理整合的信息系統(tǒng)清單和接入共享平臺的信息系統(tǒng)清單。2017 年 9 月底前，提出需要其它部門提供共享的信息資源需求。
開展信息系統(tǒng)專項審計。2017 年 8 月底前，審計署牽頭，補充完成對國務院所有部門的政務信息系統(tǒng)審計，實現(xiàn)部門全覆蓋，全面摸清各部門政務信息系統(tǒng)的底數(shù)，為政務信息系統(tǒng)整合清理工作奠定基礎(chǔ)。
【重點任務之二：摸清數(shù)據(jù)底數(shù)】
編制政務信息資源目錄。2017 年 8 月底前，開展全國政務 信息資源大普查，各部門、各地區(qū)依據(jù)《政務信息資源目錄編制指南》（發(fā)改高技〔2017〕1272 號，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)）編制完成政務信息資源目錄，梳理所掌握信息資源，摸清數(shù)據(jù)底數(shù)，明確可共享的信息資源。
【重點任務之三：消除“僵尸”信息系統(tǒng)】
2017 年 9 月底前，各有關(guān)部門基本完成對系統(tǒng)使用與實際 業(yè)務流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作。
【重點任務之四：加快建設(shè)共享開放網(wǎng)站】
2017 年 8 月 15 日前，國家電子政務外網(wǎng)管理中心負責，正式開通上線全國政務信息共享網(wǎng)站，完善在線政務信息資源目錄管理、整合清理工作進展填報與統(tǒng)計排名等功能。
2017 年 9 月底前，國家發(fā)展改革委、國家電子政務外網(wǎng)管 理中心、中央網(wǎng)信辦等負責，完成數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站的設(shè)計工作，2017年年底前試運行。
【重點任務之五：完善共享相關(guān)標準】
2017 年 8 月 15 日前，國家電子政務外網(wǎng)管理中心完善并印發(fā)國家電子政務外網(wǎng)及共享平臺（外網(wǎng)）接入相關(guān)技術(shù)標準指南。2017 年 8 月 20 日前，國家標準委、國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦會同有關(guān)部門，研究制定政務信息系統(tǒng)定義、范圍的國家標準草案，作為國務院各部門政務信息系統(tǒng)清理整合以及需接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺的依據(jù)。2017 年 9 月底前，國家標準委牽頭，按照“基礎(chǔ)先行、急用先上”的原則，完成人口、法人、電子證照等急需的國家標準的組織申報和立項工作，同步開展相關(guān)標準草案的試驗驗證工作。
（二）2017 年 12 月底前，各部門、各地區(qū)信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享，項目和資金管理機制得到進一步完善。
【重點任務之六：加快部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合】
2017 年 10 月底前，各有關(guān)部門原則上將分散、獨立的信息 系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同的“大系統(tǒng)”，杜絕以單個司局、處室名義存在的獨立信息系統(tǒng)。
【重點任務之七：構(gòu)建共享交換基礎(chǔ)設(shè)施】
2017 年 11 月底前，進一步完善共享平臺功能。國家數(shù)據(jù)共 享交換平臺（外網(wǎng)）基本具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的支撐服務能力。加快推動政府內(nèi)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享交換平臺（內(nèi)網(wǎng)）建設(shè)，今年年底明年年初實現(xiàn)試運行，初步具備接入條件。
【重點任務之八：推動重點領(lǐng)域信息共享】
國家發(fā)展改革委、公安部、民政部、工商總局、中央編辦、 人力資源和社會保障部、教育部、交通運輸部、旅游局、能源局等按職責分工負責，推動信用體系、公共資源交易、投資、價格、自然人（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及社保、民政、教育等業(yè)務數(shù)據(jù)）、法人（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及業(yè)務數(shù)據(jù)）、能源（電力等）、空間地理、交通、旅游等重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)接入全國政務信息共享網(wǎng)站。2017 年 9 月底前，各重點領(lǐng)域提交基于共享網(wǎng)站提供服務的方案。11 月底前，各重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)基于共享網(wǎng)站的共享服務。
【重點任務之九：接入統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺】
2017 年 12 月底前，各部門、各地區(qū)統(tǒng)一接入共享平臺（外 網(wǎng)），通過全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的信息共享。2018 年起，凡已明確須接入而實際未接入共享平臺的部門政務信息系統(tǒng)，中央財政原則上不予安排運維經(jīng)費。
【重點任務之十：加強項目和資金管理】
優(yōu)化建設(shè)模式。2017 年 10 月底前，國家發(fā)展改革委牽頭， 修訂《國家電子政務工程建設(shè)項目管理暫行辦法》。12 月底前，財政部牽頭，制定電子政務服務采購管理相關(guān)辦法。對政府內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺、數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站、國家政務服務平臺等重要基礎(chǔ)平臺建設(shè)，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進一步簡化審批流程，直接審批實施方案，加快推動工程實施。
強化審批聯(lián)動。2017 年 8 月 15 日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)實施《“十三五”國家政務信息化工程建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），同步推進《規(guī)劃》宣貫實施工作。12 月底前，國家發(fā)展改革委、財政部、中央編辦等負責，在現(xiàn)有體制機制下，加強政務信息化項目建設(shè)投資審批和運維經(jīng)費審批的跨部門協(xié)商，建立聯(lián)動機制。推動政務信息化建設(shè)在同級政府部門的全口徑備案，掌握項目名稱、建設(shè)單位、投資額度、運維費用、經(jīng)費渠道、數(shù)據(jù)資源、應用系統(tǒng)等內(nèi)容，在摸清底數(shù)的前提下，加大管理力度。國務院各部門新增信息化建設(shè)需求，原則上必須按照《規(guī)劃》開展項目建設(shè)，并合理安排建設(shè)、運維資金。
【重點任務之十一：加強安全保障】
中央網(wǎng)信辦牽頭，強化政務信息資源共享網(wǎng)絡安全管理，推 進政務信息資源共享風險評估，推動制定完善個人隱私信息保護的法律法規(guī)。工業(yè)和信息化部、公安部牽頭，提出政務信息系統(tǒng)整合共享工作與黨政機關(guān)電子公文系統(tǒng)安全可靠應用試點工作銜接的網(wǎng)絡安全保障方案。各部門、各地區(qū)負責開展本單位運營、使用的政務信息系統(tǒng)的信息安全等級保護工作，公安機關(guān)加強對有關(guān)工作的監(jiān)督檢查和指導。各部門、各地區(qū)加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，加強統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護，完善安全防護機制，不斷提高核心設(shè)備自主可控水平。
三、加強組織領(lǐng)導和工作保障
（一）建立工作機制
成立政務信息系統(tǒng)整合共享推進落實工作領(lǐng)導小組，建立部 際協(xié)調(diào)工作機制，重點在工作層面、操作層面、執(zhí)行層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推動工作。領(lǐng)導小組組長為國家發(fā)展改革委負責人，成員包括：中央網(wǎng)信辦、中央編辦、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、審計署、國資委、國家標準委、國辦電子政務辦、國家電子政務外網(wǎng)管理中心等部門和單位負責人。
推進落實領(lǐng)導小組下設(shè)組織推進組、技術(shù)支撐組、專家咨詢 組等 3 個工作組。
1. 組織推進組：設(shè)在國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司，中央 網(wǎng)信辦、中央編辦、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、審計署、國資委、國家標準委等部門有關(guān)司局和國家電子政務外網(wǎng)管理中心參加。負責定期召開工作推進會，梳理階段性問題，協(xié)商解決方案，制定重點工作推進計劃，推進整合共享考核工作，及時掌握反饋整合共享工作進展及考核情況。
2. 技術(shù)支撐組：設(shè)在國家電子政務外網(wǎng)管理中心，工業(yè)和 信息化部、公安部、保密局、國家密碼局、國家標準委等部門有關(guān)司局參加。負責組織起草相關(guān)標準規(guī)范，為各部門、各地區(qū)開展目錄編制、政務網(wǎng)絡和共享平臺接入、安全防護與管理、等保分保測評等工作提供技術(shù)支撐和培訓指導。
3. 專家咨詢組：由國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦牽頭，在 國家電子政務工程建設(shè)指導專家組等基礎(chǔ)上，組建專家咨詢組，加強對政務數(shù)據(jù)共享與開放、政務信息系統(tǒng)整合清理、政務信息資源目錄編制、電子政務公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨部門跨區(qū)域業(yè)務協(xié)同應用等方面的專家咨詢指導。
?。ǘ┟鞔_落實責任
各部門、各地區(qū)要建立層層責任制，主要負責人為第一責任 人，制定明確的時間表和路線圖，分解任務，細化責任清單，簽署責任狀。各部門、各地區(qū)要建立推進落實工作機制，加強對各自任務的推進落實力度（重點任務責任清單詳見附件）。整合共享工作所需經(jīng)費由各部門、各地區(qū)自行解決。對于確需相關(guān)工作經(jīng)費支持的，充分利用結(jié)轉(zhuǎn)資金，按規(guī)定程序統(tǒng)籌安排。
（三）加強考核評價
加強對政務信息系統(tǒng)整合共享工作的考核評價，建立跟蹤監(jiān) 測機制，重點對各部門、各地區(qū)的政務信息系統(tǒng)整合數(shù)、共享信息數(shù)、協(xié)同應用數(shù)、系統(tǒng)聯(lián)通率、重點任務進展、應用實效等方面進行考核。各部門、各地區(qū)從 2017 年 9 月起，每月 5 日前向國家發(fā)展改革委（高技術(shù)司）、國務院辦公廳（電子政務辦）報送各項任務進展情況（其中，非涉密政務信息系統(tǒng)的自查清理、整合共享等進展情況，可通過全國政務信息共享網(wǎng)站在線填報，并實時更新）。加強引導激勵，對于整合共享工作完成情況較好的部門和地區(qū)，予以表揚。加大約束懲戒，對于未按要求完成任務的部門和地區(qū)，予以通報并責令整改。針對不符合共建共享要求的已建設(shè)項目，視情況不再安排后續(xù)建設(shè)、運維經(jīng)費。國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦組織編制信息共享工作評價辦法，按程序 報批后印發(fā)。
（四）加強督查落實
成立督查工作組，設(shè)在國務院辦公廳，中央網(wǎng)信辦、中央編 辦、國家發(fā)展改革委、財政部、審計署、國家標準委、國家電子政務外網(wǎng)管理中心參加，負責《實施方案》的督查工作，同時將政務信息系統(tǒng)專項審計的整改落實情況納入督查范圍。
?。ㄎ澹娀夹g(shù)支撐
國家電子政務外網(wǎng)管理中心等單位負責，為切實保障政務信 息系統(tǒng)整合共享工作順利實施，加強網(wǎng)絡與共享平臺接入、目錄編制、數(shù)據(jù)對接、工作進度填報等工作的技術(shù)支撐保障力度。國家電子政務外網(wǎng)管理中心、國家標準委等單位負責，組織做好有關(guān)技術(shù)、標準培訓工作。
附件：重點任務責任清單
附件
重點任務責任清單
一、部門責任（7 項）
國務院各部門作為國務院政務信息系統(tǒng)整合共享的主體責 任部門，要確保按時完成“自查、編目、清理、整合、接入、共享、協(xié)同”等 7 個方面工作。
（1）自查：完成政務信息系統(tǒng)建設(shè)應用情況自查，結(jié)合審計署專項審計，摸清自身系統(tǒng)和數(shù)據(jù)底數(shù)。
?。?）編目：按照《政務信息資源目錄編制指南》要求，編制完成政務信息資源目錄，明確能共享的數(shù)據(jù)清單、能接入統(tǒng)一平臺的政務信息系統(tǒng)清單。
（3）清理：對本部門存在的 “僵尸”信息系統(tǒng)進行清理，停止其系統(tǒng)服務，回收或報廢相關(guān)硬件資源。
?。?）整合：部門原則上將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，要杜絕以單個司局、處室名義存在的獨立信息系統(tǒng)。
?。?）接入：將本部門信息系統(tǒng)接入全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺。
?。?）共享：依據(jù)共享數(shù)據(jù)清單，實現(xiàn)清單內(nèi)的數(shù)據(jù)資源都能通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺實施共享。
?。?）協(xié)同：按照協(xié)同治理和服務需求，列出跨部門協(xié)同應用的信息需求，并以此推動跨部門的業(yè)務協(xié)同辦理。
二、地方責任（8 項）
參照部門的 7 項責任。同時，各省（區(qū)、市）要加大整合力 度，明確本級數(shù)據(jù)共享交換平臺管理單位，原則上每個省、每個地市要分別整合形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，并實現(xiàn)國家、省、市數(shù)據(jù)共享交換平臺的逐級對接。
三、平臺責任（4 項）
?。?）標準規(guī)范：明確各部門、各地區(qū)接入國家數(shù)據(jù)共享交 換平臺的接口技術(shù)標準。國家電子政務外網(wǎng)管理中心在已有標準基礎(chǔ)上，抓緊完善政務外網(wǎng)及共享平臺（外網(wǎng)）接入相關(guān)技術(shù)標準指南。
?。?）平臺功能： 確保國家數(shù)據(jù)共享交換平臺（外網(wǎng)）具備 跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的支撐服務能力。加快推動政府內(nèi)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享交換平臺（內(nèi)網(wǎng)）建設(shè)，具備初步接入條件。
（3）網(wǎng)站建設(shè)：正式開通上線全國政務信息共享網(wǎng)站，數(shù) 據(jù)開放網(wǎng)站實現(xiàn)試運行。
?。?）技術(shù)支撐：國家電子政務外網(wǎng)管理中心組建專門技術(shù) 支撐團隊，確保各部門、各地區(qū)遇到的技術(shù)問題得到及時響應解決。
