各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、示范園區(qū)管委，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省全面推進政務(wù)公開工作實施細則的通知》（皖政辦〔2017〕18號）關(guān)于在辦文辦會程序中落實決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開（以下統(tǒng)稱“五公開”）的精神，健全辦文辦會機制，促進政務(wù)公開常態(tài)化，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、在公文辦理程序中落實“五公開”

　　各縣區(qū)、各部門要在本單位公文流轉(zhuǎn)程序（含電子辦公系統(tǒng)）中增加公開屬性審查環(huán)節(jié)，在擬制命令（令）、決定、通告（公告）、通知、通報、意見、議案、報告、請示、批復(fù)、答復(fù)、函、會議紀(jì)要等公文時，要對公開屬性（主動公開、依申請公開、不予公開）提出明確建議，并具體說明依申請公開和不予公開的理由，隨公文一并報批；擬不予主動公開的公文包括依申請公開和不予公開的公文，報批前應(yīng)先經(jīng)本單位政務(wù)公開工作機構(gòu)審查。沒有明確公開屬性，或者沒有依法依規(guī)說明理由的，本級政府辦公室或本部門辦公室（綜合科）按規(guī)定予以退文，不予審核流轉(zhuǎn)（含電子辦公系統(tǒng)）。公文簽發(fā)（含電子辦公系統(tǒng)）后，屬于主動公開的，通過電子辦公系統(tǒng)實時推送至政府信息公開平臺，政府信息公開工作機構(gòu)要及時審核并發(fā)布，并在公文末頁標(biāo)注“此件公開發(fā)布”字樣；屬于依申請公開的，要按月或季度編入依申請公開目錄并及時發(fā)布目錄；不予公開的，要登記備案。對政府已發(fā)布的公文形成的《政府公報》同步通過政府信息公開網(wǎng)公開。每半年抽查一次公文類信息公開情況，對應(yīng)予主動公開而未公開的公文，督促責(zé)任單位立即公開。

　　二、在會議辦理程序中落實“五公開”

　　各縣區(qū)、各部門要建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體、法律顧問等列席政府有關(guān)會議的制度，增強決策透明度。凡提交各級政府常務(wù)會議和各部門集體審議的重大行政決策，除依法不得公開的外，文件起草部門應(yīng)在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見。凡涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，應(yīng)積極采取廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體直播等形式向社會公開。凡涉及重大民生事項的會議議題，各級行政機關(guān)特別是由市、縣區(qū)政府研究審議的重大民生事項議題，在制定會議方案時，議題提出部門要確定是否邀請有關(guān)方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，其中需要邀請有關(guān)方面人員列席的會議，要同時擬定列席會議人員名單及人員基本情況，隨會議方案一同報批；之前已公開征求意見的，應(yīng)一并附上意見收集和采納情況的說明；前述事項未明確或方案列明的事項不全的，本級政府辦公室將按規(guī)定不提請政府會議研究，并將方案退議題提出部門重新辦理。

　　三、在強化政策解讀中落實“五公開”

　　各級各部門要按照“歸口解讀”和“誰起草、誰解讀”的原則落實解讀主體。政府發(fā)布的規(guī)范性文件、規(guī)劃方案和涉及公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)的重大行政決策事項等，由起草（或承辦）部門做好解讀工作。政府部門印發(fā)的規(guī)范性文件、規(guī)劃方案，作出的重大行政決策，由制發(fā)部門做好解讀工作；部門聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭部門負(fù)責(zé)做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。各級政府和部門主要負(fù)責(zé)人是“第一解讀人和責(zé)任人”，要帶頭解讀重大政策文件。

　　各級部門要創(chuàng)新解讀方式方法，通過主流媒體開設(shè)政策解讀專欄，采取發(fā)表講話、撰寫文章、接受訪談、召開發(fā)布會等方式進行政策解讀。解讀政策時，著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，明晰政策內(nèi)涵。政府有關(guān)部門可根據(jù)工作需要，組建由政策參與制定者和掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)專家學(xué)者為主的政策解讀專業(yè)隊伍，運用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，多角度、全方位、有序有效闡釋政策，特別是對一些專業(yè)性較強的政策，進行形象化、通俗化解讀，多舉實例，著力提升解讀的權(quán)威性、針對性和有效性，讓人民群眾“聽得懂”、“信得過”。

　　堅持規(guī)范性文件、規(guī)劃方案和涉及公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)的重大行政決策與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步公開。對以政府或政府辦公室名義印發(fā)規(guī)范性文件、規(guī)劃方案和涉及公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)的重大行政決策，承擔(dān)起草（或承辦）的部門上報送審稿（或代擬稿）時應(yīng)將經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人審定的解讀方案及解讀內(nèi)容一并報送，上報材料不齊全的，政府辦公室要按規(guī)定予以退文。以部門名義印發(fā)規(guī)范性文件、規(guī)劃方案，做出涉及公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)的重大行政決策， 承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將解讀方案及內(nèi)容一并報部門負(fù)責(zé)人審簽。文件公布時，相關(guān)解讀應(yīng)與文件同步在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布，并在文件（政策）與解讀之間建立鏈接，滿足公眾“雙向關(guān)聯(lián)”閱讀的需要。文件執(zhí)行過程中，要密切跟蹤輿情，有針對性地開展解讀，及時解疑釋惑，避免誤解誤讀，正確引導(dǎo)社會輿論。對社會關(guān)注度高、影響面廣的重大政策措施，在政策措施公布前，先由承辦部門根據(jù)社會關(guān)注度，多角度開展政策吹風(fēng)，做好預(yù)期引導(dǎo)，為政策的公布實施營造有利的社會和輿論環(huán)境。

　　2017年6月15日