各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
青海省人民政府辦公廳
2017年8月1日
（發(fā)至縣人民政府）
青海省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作方案
為推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作方案的通知》（青政〔2017〕24號）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快省級電子政務(wù)云建設(shè)應(yīng)用工作的通知》（青政辦〔2017〕24號）等有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞政府治理和公共服務(wù)改革需要，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標(biāo)，按照工程規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、備案管理、審計(jì)監(jiān)督、評價(jià)體系“五個(gè)統(tǒng)一”的原則，突出抓好“十件大事”，加快推進(jìn)全省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。
（二）工作目標(biāo)。
2017年底前，整合一批、清理一批、規(guī)范一批，基本完成省級各部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作，初步建立全省政務(wù)信息資源標(biāo)準(zhǔn)體系、目錄體系和交換體系，建設(shè)完善基礎(chǔ)信息資源庫，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享在一些重要領(lǐng)域取得顯著成效，一些涉及面寬、應(yīng)用廣泛、有關(guān)聯(lián)需求的重要政務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。2018年6月底前，省級部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)接入全省統(tǒng)一政務(wù)信息資源共享交換平臺，初步實(shí)現(xiàn)與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺互聯(lián)互通，各市州結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，做好與統(tǒng)一政務(wù)信息資源共享交換平臺對接。2018年底前，基本完成全省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享共用與業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。完善項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維統(tǒng)一備案制度，加強(qiáng)信息共享審計(jì)、監(jiān)督和評價(jià)，推動政務(wù)信息化建設(shè)模式優(yōu)化，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。
納入整合共享范疇的政務(wù)信息系統(tǒng)包括由政府投資建設(shè)、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需要政府資金運(yùn)行維護(hù)的，用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┚幹茖徲?jì)清單，加快消除“僵尸”信息系統(tǒng)。結(jié)合國家及我省專項(xiàng)督查、審計(jì)工作成果，組織開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享專項(xiàng)督查，掌握信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時(shí)間、經(jīng)費(fèi)來源等，形成省直各部門政務(wù)信息系統(tǒng)審計(jì)清單（省審計(jì)廳牽頭，省政府各部門，2017年底前完成）。對系統(tǒng)使用與實(shí)際業(yè)務(wù)流程長期脫節(jié)、功能可被替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運(yùn)行維護(hù)停止更新服務(wù)，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)，通過限期關(guān)停、整合、替代等方式進(jìn)行清理。（省政府各部門、各市州政府負(fù)責(zé)，2018年6月底前完成）
?。ǘ┲贫ㄕ锨鍐危涌煨畔⑾到y(tǒng)整合共享。各部門、各地區(qū)根據(jù)自身信息化建設(shè)實(shí)際情況，制定政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享清單和工作推進(jìn)計(jì)劃，加快整合以內(nèi)部處室和科室名義存在的獨(dú)立政務(wù)信息系統(tǒng)，將分散的、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，整合后按要求接入全省統(tǒng)一政務(wù)信息資源共享交換平臺。（省政府各部門、各市州政府負(fù)責(zé)，2018年6月底前完成）
?。ㄈ┙y(tǒng)籌建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，完成電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)省政府網(wǎng)絡(luò)中心、安全體系和數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與國家網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)互通。依托電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，建設(shè)政府內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站平臺、安全郵件、政府綜合辦公等涉密應(yīng)用系統(tǒng)（省政府辦公廳牽頭，省政府各有關(guān)部門、各市州政府配合，持續(xù)推進(jìn)）。升級完善電子政務(wù)外網(wǎng)，進(jìn)一步拓展電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，提升電子政務(wù)外網(wǎng)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力和安全保障能力，逐步滿足業(yè)務(wù)量大、實(shí)時(shí)性高的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求，有效支撐省級政務(wù)云平臺。（省發(fā)展改革委牽頭，省政府各部門、各市州政府配合，持續(xù)推進(jìn)）
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)全省統(tǒng)一政務(wù)信息資源共享交換平臺。依托電子政務(wù)外網(wǎng)，統(tǒng)籌建設(shè)全省統(tǒng)一政務(wù)信息資源共享交換平臺，形成多級互聯(lián)數(shù)據(jù)共享交換體系，做好與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)信息向各級政府部門共享開放（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省政府各部門、各市州政府配合，2018年３月底前完成）。做好數(shù)據(jù)資源全國大普查迎檢工作，建設(shè)政務(wù)信息資源目錄管理系統(tǒng)，有效開展政務(wù)信息資源目錄編目注冊工作（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省政府各部門、各市州政府配合，持續(xù)推動）。建設(shè)完善全省統(tǒng)一人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信息資源庫，健全資源庫覆蓋范圍和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化便捷共享查詢方式，提升政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)能力，促進(jìn)基礎(chǔ)信息資源共享共用和業(yè)務(wù)協(xié)同（省政府辦公廳牽頭，省政府各有關(guān)部門配合，2017年底前完成）。統(tǒng)籌規(guī)劃管理政務(wù)信息資源，建設(shè)政務(wù)信息資源管理系統(tǒng)，明確共享開放數(shù)據(jù)的內(nèi)容和邊界，提升政務(wù)信息資源關(guān)聯(lián)比對、共享利用和安全保護(hù)能力，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用與數(shù)據(jù)管理分離。（省政府辦公廳牽頭，省政府各部門配合，2017年底前完成）
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步完善省級政務(wù)云平臺。持續(xù)推進(jìn)省級政務(wù)云建設(shè)，進(jìn)一步拓展完善省級政務(wù)云體系架構(gòu)，提升政務(wù)云存儲、計(jì)算和安全保障能力。加強(qiáng)云監(jiān)管平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)督。推動異地災(zāi)備云建設(shè)，加強(qiáng)與國家災(zāi)備體系融合（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省政府各部門、各市州政府配合，2018年底前完成）。加快網(wǎng)絡(luò)整合和業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云，按照國家要求，除極少數(shù)特殊情況外，各部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)都要向電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)整合，根據(jù)涉密情況和復(fù)雜程度分批向電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移。省級各部門必須制定詳盡遷移方案，提出具體遷移時(shí)間表和路線圖，做好新建系統(tǒng)云上部署，已建系統(tǒng)云上遷移工作。（省政府辦公廳牽頭，省政府各部門負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
（六）加強(qiáng)網(wǎng)站集約化建設(shè)。建設(shè)省政府集約化門戶網(wǎng)站，將省政府門戶網(wǎng)站打造成集政務(wù)公開、政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)、回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)、公共數(shù)據(jù)開放的大平臺，建成整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政府（省政府辦公廳牽頭，省政府各部門配合，2018年底前完成）。建設(shè)政務(wù)信息資源共享交換平臺全省統(tǒng)一服務(wù)門戶，完善數(shù)據(jù)動態(tài)更新維護(hù)機(jī)制，確保數(shù)據(jù)內(nèi)容準(zhǔn)確、及時(shí)更新?；诮y(tǒng)一服務(wù)門戶，實(shí)現(xiàn)信用體系、公共資源交易、投資、價(jià)格、自然人、法人、空間地理、交通、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的共享服務(wù)（省政府辦公廳牽頭，省政府各有關(guān)部門、各市州政府配合，2018年底前完成）。建設(shè)全省政務(wù)數(shù)據(jù)開放門戶，構(gòu)建全省公共信息資源開放目錄，推動政府部門和公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)集向社會有序開放，鼓勵和引導(dǎo)社會化開發(fā)利用。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省政府各部門配合，2018年底前完成）
?。ㄆ撸┙⒔∪?wù)信息共享開放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照國家標(biāo)準(zhǔn)化工作及國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求，開展我省政務(wù)信息共享開放標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，健全政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、目錄分類與管理、共享交換接口、共享交換服務(wù)、多級共享平臺對接、平臺運(yùn)行管理、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)，出臺《青海省政務(wù)信息資源目錄編制指南》，為目錄體系建設(shè)提供規(guī)范性保障。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省政府各部門配合，持續(xù)推進(jìn)）
?。ò耍┲贫ㄕ?wù)信息資源共享開放管理辦法。按照《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，制定《青海省政務(wù)信息資源共享開放管理辦法》，建立健全政務(wù)信息資源共享開放和系統(tǒng)整合的各項(xiàng)規(guī)章制度。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，2017年底前完成）
?。ň牛┩七M(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化建設(shè)。各級政府部門在已發(fā)布的權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)上，按照名稱、類型、法律依據(jù)、基本編碼等要素完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化要求，進(jìn)一步梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，建成全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)。（省編辦牽頭，省政府各部門、各市州政府配合，2018年6月底前完成）
?。ㄊ┙ㄔO(shè)全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。依托省政府集約化門戶網(wǎng)站，整合原有行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)功能，完成與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照、統(tǒng)一公共支付、物流配套管理等政務(wù)服務(wù)支撐系統(tǒng)對接，形成全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，做好與國家政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通的對接工作（省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心會同省發(fā)展改革委牽頭，省政府各部門配合，2018年6月底前完成）。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)，在格爾木市大力推進(jìn)“一號一窗一網(wǎng)”試點(diǎn)工作，初步實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心牽頭，格爾木市政府配合，2017年底前完成）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障。在省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全政務(wù)信息系統(tǒng)整合和政務(wù)信息資源共享開放管理制度，各部門、各市州要明確目標(biāo)、責(zé)任、牽頭單位和實(shí)施機(jī)構(gòu)，上下聯(lián)動，積極確保政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作順利推進(jìn)。對責(zé)任不落實(shí)、違反《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》規(guī)定的市（州）和部門，要予以通報(bào)并責(zé)令整改。（省政府各部門、各市州政府負(fù)責(zé)，省政府辦公廳會同省發(fā)展改革委督查落實(shí)）
?。ǘ┘涌焱七M(jìn)落實(shí)。各地區(qū)、各部門要按照《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》有關(guān)要求，把信息共享有關(guān)工作列入重要日程，按照本方案要求統(tǒng)籌推動本地區(qū)、本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，抓緊制定推進(jìn)落實(shí)的時(shí)間表、路線圖，加強(qiáng)臺賬和清單式管理，精心組織實(shí)施，每年1月底前向省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省政府信息與政務(wù)公開辦公室）報(bào)送上一年度政務(wù)信息資源共享情況（包括政務(wù)信息資源目錄編制情況、政務(wù)信息系統(tǒng)接入統(tǒng)一共享平臺進(jìn)展、數(shù)據(jù)對接共享和支撐協(xié)同應(yīng)用等），經(jīng)省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報(bào)國家促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室，切實(shí)保障工作進(jìn)度（省政府各部門、各市州政府負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，政務(wù)信息資源整合共享相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資金納入政府固定資產(chǎn)投資（省發(fā)展改革委、市州發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)），政務(wù)信息資源整合共享相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。（省財(cái)政廳、市州財(cái)政部門負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化評價(jià)考核。建立政務(wù)信息系統(tǒng)清理整合和政務(wù)信息資源共享開放情況的評價(jià)、督查機(jī)制和行政問責(zé)機(jī)制，督促檢查相關(guān)工作落實(shí)情況。（省政府辦公廳負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對政務(wù)信息系統(tǒng)審計(jì)，保障專項(xiàng)資金使用真實(shí)性、合法性和效益性，推動完善相關(guān)政策制度，審計(jì)結(jié)果及時(shí)報(bào)省政府辦公廳。（省審計(jì)廳牽頭，省政府各部門配合）
（五）優(yōu)化建設(shè)模式。研究制定全省電子政務(wù)項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)政務(wù)信息化項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的管理，進(jìn)一步簡化審批流程，完善社會投資參與相關(guān)規(guī)定。制定全省電子政務(wù)服務(wù)采購管理相關(guān)辦法，完善政府購買信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)資源等信息化服務(wù)相關(guān)政策。推動政務(wù)信息化建設(shè)投資、運(yùn)維和項(xiàng)目建設(shè)模式改革，鼓勵推廣云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新模式應(yīng)用與服務(wù)，提升集約化建設(shè)水平。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
?。┙浒钢贫?。相關(guān)部門申請政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向同級政府政務(wù)信息共享主管部門全口徑備案。加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)信息采集，摸清項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、投資額度、運(yùn)維費(fèi)用、經(jīng)費(fèi)渠道、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)、等級保護(hù)和分級保護(hù)備案情況等內(nèi)容，加大管理力度。對不符合相關(guān)要求的項(xiàng)目，相關(guān)部門不予審批，不撥付運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。加大對全省統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)共享交換平臺等公共性、基礎(chǔ)性平臺運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專網(wǎng)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)安全保障。建立健全政務(wù)信息系統(tǒng)長效運(yùn)行保障機(jī)制，強(qiáng)化政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理和防護(hù)能力建設(shè)，建設(shè)符合規(guī)范的安全防護(hù)、安全策略和身份認(rèn)證體系，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的安全隔離和可控交換，切實(shí)保障政務(wù)信息資源共享交換數(shù)據(jù)安全。（省政府辦公廳牽頭，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
