各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《安徽省全面實(shí)施“多證合一”改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　安徽省人民政府辦公廳

　　2017年8月21日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

安徽省全面實(shí)施“多證合一”改革方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕41號(hào)）和全國(guó)“多證合一”改革電視電話會(huì)議精神，加快推進(jìn)我省“多證合一”改革工作，結(jié)合省情實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　按照省委、省政府持續(xù)擴(kuò)大“證照合一”覆蓋面的部署要求，從2017年9月1日起，在全省實(shí)行企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“五證合一”和個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將涉及企業(yè)（包括個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類(lèi)證照（以下統(tǒng)稱(chēng)涉企證照事項(xiàng)）整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，切實(shí)解決涉企證照數(shù)量過(guò)多、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問(wèn)題，有效降低市場(chǎng)準(zhǔn)入制度性交易成本，著力打造法治化營(yíng)商環(huán)境，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新持續(xù)注入動(dòng)力、增添活力。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）明確涉企證照整合事項(xiàng)。按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理、分類(lèi)處理涉企證照事項(xiàng)，將信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿(mǎn)足政府部門(mén)管理需要的涉企證照事項(xiàng)，整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，被整合證照不再發(fā)放，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。確定公布《安徽省“多證合一”改革證照事項(xiàng)目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。已經(jīng)納入“多證合一”改革的事項(xiàng)，因設(shè)定依據(jù)取消或確因管理需要進(jìn)行調(diào)整的，由相關(guān)部門(mén)告知省級(jí)工商行政管理部門(mén)對(duì)《目錄》實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并及時(shí)向社會(huì)公布。今后因法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定新設(shè)或調(diào)整為信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的涉企證照事項(xiàng)，一律實(shí)行“多證合一、一照一碼”登記，不再另行發(fā)文規(guī)定，由相關(guān)部門(mén)告知省級(jí)工商行政管理部門(mén)載入《目錄》并及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)于關(guān)系公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識(shí)形態(tài)安全的涉企證照事項(xiàng)繼續(xù)予以保留，實(shí)行準(zhǔn)入清單管理。（牽頭責(zé)任單位：省工商局；配合單位：省編辦、省法制辦等）

　?。ǘ┩晟啤耙徽臼健狈?wù)工作機(jī)制。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心企業(yè)登記綜合窗口基礎(chǔ)上，突出問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)窗口整合，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“一套材料、一次申請(qǐng)、一窗受理、一站辦結(jié)”。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式配足配強(qiáng)窗口服務(wù)力量，切實(shí)做好設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等基本保障；圍繞“多證合一”改革涉及法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、文書(shū)規(guī)范、信息傳輸?shù)龋到y(tǒng)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)績(jī)效考核，不斷提高服務(wù)質(zhì)效。（牽頭責(zé)任單位：省工商局；配合單位：各市人民政府、省政務(wù)服務(wù)中心等）

　　（三）有序做好改革的過(guò)渡銜接。“多證合一”改革后，企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記的，登記機(jī)關(guān)直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)不再另行辦理被整合的證照事項(xiàng)，相關(guān)部門(mén)通過(guò)信息共享滿(mǎn)足管理需要。已按照“五證合一”模式登記的企業(yè)，不需要重新申請(qǐng)辦理“多證合一”登記，由登記機(jī)關(guān)將登記信息共享給相關(guān)部門(mén)。企業(yè)原證照有效期滿(mǎn)、申請(qǐng)變更登記或者申請(qǐng)換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)換發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不再收繳被整合的證照。取消被整合證照的定期驗(yàn)證和換證制度，原有驗(yàn)證和換證要求企業(yè)報(bào)送的事項(xiàng)經(jīng)整合后納入企業(yè)年度報(bào)告內(nèi)容，由企業(yè)自行向工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門(mén)報(bào)送年度報(bào)告并向社會(huì)公示。（牽頭責(zé)任單位：省工商局；配合單位：省有關(guān)單位）

　?。ㄋ模┐蛲ㄐ畔⒐蚕矸?wù)通道。進(jìn)一步升級(jí)完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽），拓展安徽省事中事后監(jiān)管平臺(tái)業(yè)務(wù)操作功能，實(shí)現(xiàn)涉企信息推送、歸集和共享應(yīng)用，并與省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)及政務(wù)信息資源共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接、統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。登記機(jī)關(guān)加快制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，被整合證照事項(xiàng)涉及的部門(mén)要根據(jù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各自業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，建立對(duì)應(yīng)關(guān)系。要以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，改造升級(jí)各自現(xiàn)有的相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，盡快與安徽省事中事后監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)全省跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)間涉企信息數(shù)據(jù)無(wú)障礙傳輸和實(shí)時(shí)交換。（牽頭責(zé)任單位：省工商局；配合單位：各市人民政府，省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)中心等）

　　（五）構(gòu)建信息共享應(yīng)用機(jī)制。工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門(mén)將企業(yè)設(shè)立、變更（備案）、注銷(xiāo)登記的相關(guān)信息實(shí)時(shí)傳輸至安徽省事中事后監(jiān)管平臺(tái)和省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)及政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，相關(guān)部門(mén)要在5個(gè)工作日內(nèi)接收、認(rèn)領(lǐng)信息，做好信息在本系統(tǒng)的導(dǎo)入、整理、分配和應(yīng)用工作。對(duì)企業(yè)登記信息無(wú)法滿(mǎn)足工作需要的，相關(guān)部門(mén)在各自開(kāi)展業(yè)務(wù)工作時(shí)補(bǔ)充采集，同時(shí)將企業(yè)辦理社保情況、納稅情況、行政許可、備案管理、資質(zhì)資格、行政處罰、抽查檢查結(jié)果、黑名單信息等依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息，以及可以證明企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的信息，通過(guò)平臺(tái)共享給工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門(mén)，并記于企業(yè)名下，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）統(tǒng)一向社會(huì)公示。每年年報(bào)結(jié)束后，工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門(mén)將年報(bào)信息批量推送給已整合證照事項(xiàng)涉及的部門(mén)，相關(guān)部門(mén)要依法、合理、安全使用年報(bào)信息。（牽頭單位責(zé)任：省工商局；配合單位：省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)中心等）

　?。┤嫱菩小盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。全面推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域、全業(yè)務(wù)、全類(lèi)型網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)涉企證照事項(xiàng)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。從嚴(yán)控制個(gè)性化信息采集，凡是登記機(jī)關(guān)已經(jīng)采集的企業(yè)基本信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業(yè)和個(gè)人重復(fù)提交；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位和申請(qǐng)人重復(fù)提交；凡是應(yīng)由行政機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)的信息，由部門(mén)自行核實(shí)，實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”。（牽頭責(zé)任單位：省工商局；配合單位：各市人民政府，省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)中心等）

　?。ㄆ撸┣袑?shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持放管結(jié)合、以管促放。“多證合一”改革后，原證照事項(xiàng)管理部門(mén)承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)不變。各地、各部門(mén)要認(rèn)真履職，強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和方式，從重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從單一部門(mén)執(zhí)法向跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合檢查。要建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）和“信用安徽”網(wǎng)站的作用，強(qiáng)化企業(yè)自我約束功能，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。（牽頭責(zé)任單位：省工商局；配合單位：各市人民政府，省編辦、省發(fā)展改革委等）

　?。ò耍?shí)現(xiàn)改革成果共享共用。各地、各部門(mén)要按照改革要求，及時(shí)梳理與“多證合一、一照一碼”登記制度改革相沖突的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，及時(shí)按程序修訂、完善或廢止，確保我省“多證合一”改革在法治軌道內(nèi)規(guī)范運(yùn)行?！岸嘧C合一”改革后，各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)等要對(duì)“多證合一、一照一碼”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照予以互認(rèn)和應(yīng)用，不得要求企業(yè)提供其他證明材料。（牽頭責(zé)任單位：省工商局；配合單位：各市人民政府，省法制辦等）

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)“多證合一、一照一碼”改革的重要意義，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，做好人、財(cái)、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等方面保障。省深化商事制度改革聯(lián)席會(huì)議辦公室（省工商局）要會(huì)同有關(guān)成員單位，制定督促檢查計(jì)劃，按照職責(zé)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，加強(qiáng)對(duì)“多證合一、一照一碼”督查考核。

　?。ǘ壕o壓實(shí)責(zé)任?！岸嘧C合一、一照一碼”改革涉及部門(mén)多、任務(wù)重、難度大，各地、各有關(guān)部門(mén)要把“多證合一”改革作為深化“放管服”改革的重要抓手，擺上重要議事日程，制定具體工作方案，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，倒排任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，著力形成全省上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的工作格局，確?！岸嘧C合一”改革如期啟動(dòng)、全面實(shí)施。

　?。ㄈ?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門(mén)要扎實(shí)做好“多證合一、一照一碼”改革政策的宣傳解讀工作，不斷提高信息公開(kāi)的針對(duì)性、時(shí)效性和完整性，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾充分知曉改革內(nèi)容、及時(shí)了解改革政策、充分享受改革成果，在全省形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革、推動(dòng)改革的良好氛圍。

　　附件：1．安徽省“多證合一”改革證照事項(xiàng)目錄

　　2．具體任務(wù)分解表

　　附件1

安徽省“多證合一”改革證照事項(xiàng)目錄

　　附件2

具體任務(wù)分解表