各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《云南省開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作方案》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
云南省人民政府辦公廳
2017年8月25日
（此件公開發(fā)布）
云南省開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作方案
根據(jù) 《國務院辦公廳關于印發(fā)開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作方案的通知》(國辦發(fā) 暡2017暢42號)精神,現(xiàn)就我省開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作,制定本方案。
一、重要意義
政務公開是政府必須依法履行的職責,是保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權,讓人民群眾積極參與國家治理,實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開 (以下統(tǒng)稱五公開)是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務。在基層開展政務公開標準化規(guī)范化試點,總結出一套可復制、可推廣、可考核的基層政務公開標準和規(guī)范,是推進五公開的具體舉措。有關州市、試點縣市和省直有關部門要進一步提高思想認識,充分認識開展試點工作的重要性,堅決貫徹落實好黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,立足試點探索,緊密聯(lián)系實際,確保按時限、高標準、嚴要求完成試點任務。
二、總體要求
(一)指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于全面推進政務公開的決策部署,圍繞權力運行全流程、政務服務全過程,立足試點探索,積極推進基層政務公開標準化規(guī)范化,全面提升基層政務公開和政務服務水平。
(二)基本原則
服務群眾。圍繞群眾關切,充分聽取群眾對政務公開內容和形式的意見建議,按照 “應公開、盡公開暠的原則,全面梳理公開事項,明確公開標準,探索出讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與的公開方式和途徑,及時、準確公開涉及群眾權力義務的行政行為和服務事項。
立足基層。試點縣、市是開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點主體,要結合基層政府直接聯(lián)系和服務群眾的實際,探索出一套適應基層的政務公開標準化規(guī)范化體系。省直有關部門及承擔試點任務的州、市政府有關部門要加強對試點工作的指導和檢查,給予幫助和支持。
緊扣重點。緊緊圍繞省人民政府確定的試點任務,大膽探索、敢于創(chuàng)新,抓好基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作,形成經驗模式后,以點帶面,逐步推開,以試點工作帶動全省基層政務公開工作整體提升。
標準引領。按照標準體系編制要求編制政務公開事項標準,并根據(jù)實際情況定期調整和更新,推進政務公開與政務服務標準化有機融合。
注重實效。采取 “邊制定、邊實踐暠的工作方式,在實踐中不斷修改完善政務公開目錄、標準、流程、制度等,總結出切實可行、符合基層實際、具有操作性的政務公開標準化規(guī)范化體系。
(三)工作目標
2018年7月底前,全面完成試點任務,總結試點經驗做法,形成可復制、可推廣、可考核的基層政務公開標準和規(guī)范,帶動全省基層政務公開工作水平有效提升,為全國推行基層政務公開標準化規(guī)范化工作提供參考模式。
三、試點范圍
昭通市綏江縣、保山市騰沖市、楚雄州楚雄市和姚安縣、紅河州開遠市和彌勒市6個試點縣、市政府有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
未納入試點的縣、市、區(qū)可參照本方案自行組織開展試點工作。
四、重點任務
(一)梳理政務公開事項
試點縣、市人民政府要組織有關部門依據(jù)權責清單和公共服務事項,對試點范圍涉及的公開事項進行全面梳理,設置公開條目并逐項細化分類,為編制政務公開標準體系奠定基礎。
(二)編制政務公開事項標準
在完成政務公開事項梳理的基礎上,逐項確定每個具體事項的公開標準,至少應包括公開事項的名稱、依據(jù)以及應公開的內容、主體、時限、方式等要素,匯總編制政務公開事項標準目錄,并實施動態(tài)調整。省標準化研究院要加強對試點縣、市的指導,按照標準編制辦法建立基層政務公開標準體系。
(三)建立和完善政務公開工作流程和制度
按照五公開要求,全面梳理政務公開工作流程,按照 《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā) 暣關于全面推進全省政務公開工作的實施意見暤的通知》(云辦發(fā) 暡2016暢34號)、《云南省人民政府辦公廳關于全面推進全省政務公開工作實施細則的通知》(云政辦發(fā) 暡2017暢22號)等要求,建立和完善覆蓋權力運行全過程的公開流程和制度,實現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務和結果全過程公開。
(四)規(guī)范政務公開方式
按照政府網站建設管理有關要求,加快推進政府網站改版升級,打造集信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務和互動交流于一體的政務公開平臺。試點縣、市要在運用實踐的基礎上,編制縣級政府網站運行管理規(guī)范,形成可固化、可推廣、可運用的政府網站管理模式。充分利用廣播、電視、報刊、“96128”政務服務專線等傳統(tǒng)媒體和政務微信微博等新媒體,以及縣、鄉(xiāng)兩級便民 (為民)服務中心和檔案館、圖書館、公示欄等,多渠道發(fā)布政務信息,方便公眾查詢獲取。
各項重點任務在梳理、編制、規(guī)范、制定的基礎上,要組織專家、基層工作人員、群眾代表進行意見征集和論證,確保取得的經驗做法切實有效可行,打造符合民情民意,讓民眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與的公開方式。
五、任務分工和進度安排
(一)任務分工
(二)進度安排
試點縣、市在完成規(guī)定的試點任務后,可結合實際增加其他試點任務。
六、保障措施
(一)加強組織領導
省人民政府成立省基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作領導小組 (以下簡稱領導小組),負責統(tǒng)籌推進、指導監(jiān)督各試點縣、市開展工作。領導小組下設辦公室在省政府辦公廳。有關州、市和試點縣、市要成立相應領導小組。
承擔試點任務的縣、市要高度重視,按照本方案確定的原則目標、試點內容和工作進度、任務分工等,精心組織實施,明確工作機構,加強人員和經費保障。各級基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作領導小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用,及時研究解決試點工作中存在的困難和問題,確保試點工作順利開展、取得實效。省直有關部門要抓緊編制完成本部門、本系統(tǒng)主動公開事項基本目錄,同時對試點工作提供指導和支持。省標準化研究院要參與制定政務公開標準等工作,明確專人對試點縣、市進行指導。
(二)積極探索創(chuàng)新
試點縣、市要結合自身實際,充分發(fā)揮主觀能動性,積極探索,創(chuàng)新工作機制和方式方法,通過不斷實踐總結出一套符合基層工作實際,科學、可操作的基層政務公開標準、規(guī)范、流程和制度等。
(三)加強工作交流
試點縣、市要在政府門戶網站首頁開設試點工作專題,集中展示試點工作情況。省直有關部門及承擔試點任務的州、市、縣政府有關部門要確定1名聯(lián)絡員,加強工作交流。省政府辦公廳將跟蹤了解試點工作進展情況,適時組織試點縣、市交流經驗做法。
(四)強化考核評估
省人民政府對試點任務抓得好的州、市人民政府將在年終政府信息與政務公開工作考核中給予加分和通報表揚,反之給予扣分和通報批評。有關州、市人民政府要將試點縣、市試點工作開展情況納入政府信息與政務公開工作考核范圍,建立激勵機制,加強督促檢查。
