各市（州）、縣（市、區(qū)）公共資源交易監(jiān)管局、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、交通局、水利局、商務(wù)局、省招標投標協(xié)會：

　　為貫徹落實國家發(fā)改委等六部門《關(guān)于印發(fā)<“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019年）>的通知》（發(fā)改法規(guī)〔 2017〕357號）部署，充分發(fā)揮信用信息和交易大數(shù)據(jù)在行政監(jiān)督和行業(yè)發(fā)展中的作用，大力推進我省“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購，促進招標采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，提高招標采購效率和透明度，降低招標采購成本，推動政府職能轉(zhuǎn)變，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，省公共資源交易監(jiān)管局、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省商務(wù)廳、武漢鐵路監(jiān)管局共同制定了《湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購工作方案（2017-2019年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：《湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購工作方案（2017-2019年）》

湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局

湖北省發(fā)展和改革委

湖北省經(jīng)濟和信息化委員會

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

湖北省交通運輸廳

湖北省水利廳

湖北省商務(wù)廳

武漢鐵路監(jiān)督管理局

2017年8月10日

湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購工作方案（2017-2019年）

　　為貫徹落實國家發(fā)展改革委等六部委《關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019年）的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2017〕357號），結(jié)合《湖北省公共資源招標投標監(jiān)督管理條例》、《湖北省公共資源交易平臺服務(wù)管理細則（試行）》等有關(guān)規(guī)定和我省公共資源交易平臺體系建設(shè)實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和省第十一次黨代會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為指導(dǎo)，遵循“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)，互聯(lián)互通、資源共享，創(chuàng)新監(jiān)管、提高效能，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進”的原則，進一步深化體制機制改革，不斷完善招標采購交易機制、公共服務(wù)和監(jiān)督方式，培育招標采購市場發(fā)展新動能，充分發(fā)揮電子招標采購機制作用，降低交易成本，提高資源配置質(zhì)量效率，推動政府職能轉(zhuǎn)變和黨風(fēng)廉政建設(shè)，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　二、總體目標

　　2017年，建立健全統(tǒng)一的電子招標采購制度，覆蓋省市縣公共資源交易中心的電子招標投標系統(tǒng)基本形成，依法必須招標項目的招標采購活動基本實現(xiàn)全流程電子化、服務(wù)標準化、監(jiān)管智能化，電子交易平臺建設(shè)運營更加規(guī)范。

　　2018年，市場化、專業(yè)化、集約化的電子招標采購廣泛應(yīng)用，省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)（以下簡稱公共服務(wù)平臺）全面實現(xiàn)交易平臺、監(jiān)督平臺以及其他信息平臺的互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同運行。

　　2019年，覆蓋全省、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標投標系統(tǒng)有序運行，以協(xié)同共享、動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實現(xiàn)招標投標行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。

　　三、工作任務(wù)

　　（一）2017年工作要點

　?。?加快電子招標投標系統(tǒng)建設(shè)。采用省交易云平臺和市縣一體化交易平臺建設(shè)模式，加速推進各級公共資源交易中心電子招標投標系統(tǒng)全覆蓋。不斷完善電子招標投標系統(tǒng)功能。全省依法必須招標項目的招標采購全流程電子化率達到80%以上。全省依法必須招標項目的招標采購全流程無紙化率達到50%以上。引導(dǎo)社會資本參與電子交易平臺建設(shè)運營。啟動電子交易平臺檢測認證工作。

　?。?不斷拓展公共服務(wù)平臺功能。全省建設(shè)統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，免費開放對接各類電子交易平臺和行政監(jiān)督平臺，并依據(jù)國家頒布的技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，進一步優(yōu)化公共服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)信息統(tǒng)一發(fā)布、專家資源共享、在線培訓(xùn)服務(wù)、CA證書互認等功能。推進遠程異地評標視頻會議系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)遠程異地評標視頻會議系統(tǒng)全覆蓋。開展部分地區(qū)遠程異地評標試點工作。研究建立公共服務(wù)平臺可持續(xù)運營保障機制。

　　３.著力推進行政監(jiān)督平臺建設(shè)。全省建設(shè)統(tǒng)一的行政監(jiān)督平臺，有關(guān)行政監(jiān)督部門可以一站登錄、分權(quán)限實施在線監(jiān)管，也可以結(jié)合本部門實際自行開發(fā)建設(shè)行政監(jiān)督平臺。統(tǒng)一建設(shè)的行政監(jiān)督平臺，年內(nèi)完成二期開發(fā)，即大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)開發(fā)，具備實時向省級行政監(jiān)督部門提供在線交易數(shù)據(jù)功能。啟用網(wǎng)上受理投訴舉報的功能模塊。通過系統(tǒng)互聯(lián)和信息共享，推進綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管與行政審批、司法、監(jiān)察、審計監(jiān)督等協(xié)同監(jiān)管格局的逐步形成。

　?。?加強互聯(lián)互通與資源共享。省公共服務(wù)平臺與全國公共資源交易平臺和中國招標投標公共服務(wù)平臺對接的基礎(chǔ)上，不斷提高數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶崟r性與數(shù)據(jù)質(zhì)量。省公共服務(wù)平臺與省內(nèi)各類電子交易平臺基本實現(xiàn)對接。省公共服務(wù)平臺與行政監(jiān)督平臺對接的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)管需求，不斷完善相應(yīng)功能，滿足監(jiān)管需要。省公共服務(wù)平臺與省投資項目在線審批監(jiān)管平臺和省社會信用信息服務(wù)平臺對接的基礎(chǔ)上，不斷提高數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶崟r性與數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強數(shù)據(jù)可用度。

　?。?強化信用信息管理與運用。建立健全招標采購市場主體違法違規(guī)行為記錄公告和不良行為記錄量化管理機制。違法違規(guī)行為信息和不良行為量化信息集中在省公共資源招標投標信用信息平臺公布。省公共資源招標投標信用信息平臺與省公共服務(wù)平臺和省社會信用信息服務(wù)平臺實現(xiàn)信用信息共享。在襄陽開展區(qū)域性招標投標信用綜合評價試點，強化招標采購市場主體信用自律和信用信息的運用，引導(dǎo)誠信招標投標。

　?。?完善制度規(guī)則與技術(shù)保障。建立健全電子招標投標制度規(guī)則，適時出臺《湖北省電子招標投標檔案管理辦法》等規(guī)范性文件。按照國家電子招投標技術(shù)規(guī)范，編制和完善我省公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺技術(shù)規(guī)范，明確基本功能、數(shù)據(jù)編碼、系統(tǒng)接口、技術(shù)支撐和保障要求。加強安全保障，重點圍繞招標投標文件的安全傳輸技術(shù)、防篡改技術(shù)、安全存儲技術(shù)以及開標保障技術(shù)等，開發(fā)相應(yīng)信息安全技術(shù)和產(chǎn)品。啟動對全省已上線電子交易平臺巡檢工作。

　?。ǘ?018年工作計劃

　　1.電子交易平臺。省交易云平臺功能不斷完善，系統(tǒng)穩(wěn)定性大幅提升。市縣一體化交易平臺與省交易云平臺規(guī)則、功能同步。全面實現(xiàn)全省依法必須招標項目的招標采購全流程電子化。全省依法必須招標項目的招標采購全流程無紙化率達到70%以上。充分發(fā)揮社會資本參與建設(shè)運營并通過檢測認證的電子交易平臺的作用。所有與公共服務(wù)平臺對接的電子交易平臺必須通過檢測認證。

　　2.公共服務(wù)平臺。開發(fā)完成交易智庫查詢、市場主體資信共享等公共技術(shù)保障服務(wù)功能模塊，提供法律法規(guī)、專業(yè)詞典、示范文本、典型案例等查詢服務(wù)，實現(xiàn)市場主體一地注冊全網(wǎng)通用和市場主體資信分發(fā)共享功能。實現(xiàn)省內(nèi)50%以上地區(qū)之間和與部分外省市之間的遠程異地評標。探索開發(fā)需求定制功能，啟動個性化需求定制服務(wù)。建立公共服務(wù)平臺可持續(xù)運營保障機制。

　　3.行政監(jiān)督平臺。按照全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的建設(shè)要求，在“一張網(wǎng)”上建立招標采購行政監(jiān)督平臺入口，逐步實現(xiàn)招標采購行政監(jiān)督政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦理。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管優(yōu)勢，所有具有招標采購行政監(jiān)督職責(zé)的行政監(jiān)督部門均可在線對招標采購全過程實施動態(tài)跟蹤與全程監(jiān)管。有關(guān)行政監(jiān)管部門自行建設(shè)的行政監(jiān)督平臺應(yīng)與全省統(tǒng)一的行政監(jiān)督平臺對接，并開發(fā)建設(shè)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)案件線索，聯(lián)合打擊不法招標采購行為。實現(xiàn)網(wǎng)上受理投訴舉報，維護利益相關(guān)人合法權(quán)益和社會公共利益。

　　4.互聯(lián)互通與資源共享。不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)采集傳輸渠道，省公共服務(wù)平臺向全國公共資源交易平臺和中國招標投標公共服務(wù)平臺傳輸數(shù)據(jù)的實時性與數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提升。省公共服務(wù)平臺與工商行政主管部門建立的省市場主體信用信息共享交換平臺對接，實現(xiàn)更大范圍的信息資源共享。省公共服務(wù)平臺與省內(nèi)在線運行的電子交易平臺全部實現(xiàn)對接。通過系統(tǒng)對接，基本實現(xiàn)《湖北省公共資源交易信息公開目錄》的內(nèi)容信息自動匯集到省公共服務(wù)平臺公開共享。

　　5.信用信息管理與運用。進一步強化招標采購市場主體違法違規(guī)行為記錄和不良行為記錄量化管理。通過省公共資源招標投標信用信息平臺，依法依規(guī)公布招標采購市場主體違法違規(guī)信息和信用狀況?？偨Y(jié)招標投標信用綜合評價試點經(jīng)驗，在全省逐步開展招標投標信用綜合評價，并將評價結(jié)果運用于招標采購評標（評審），充分發(fā)揮守信激勵和失信懲戒機制作用。

　　6.制度規(guī)則與技術(shù)保障。根據(jù)國家公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺管理辦法，結(jié)合本省實際，適時出臺《湖北省公共服務(wù)平臺管理辦法》和《湖北省行政監(jiān)督平臺管理辦法》等規(guī)范性文件。根據(jù)國家公布的交易規(guī)則，及時調(diào)整本省相應(yīng)交易規(guī)則。開展省級層面制度清理和市級層面制度抽查，進一步規(guī)范招標采購服務(wù)與管理。督促電子交易平臺運營服務(wù)機構(gòu)建立健全安全保障機制。進一步完善信息安全技術(shù)和產(chǎn)品，確保平臺運營安全和數(shù)據(jù)安全。擴大對全省已上線電子交易平臺巡檢工作覆蓋面。

　?。ㄈ?019年工作計劃

　　1.電子交易平臺。集約化建設(shè)的省交易云平臺得到大范圍推廣使用，市縣一體化交易平臺全面規(guī)范化。進場交易項目全面實現(xiàn)全流程電子化和無紙化。電子交易平臺市場化程度大幅提升。所有在線運行的電子交易平臺實現(xiàn)統(tǒng)一技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范并通過檢測認證。

　　2.公共服務(wù)平臺。開發(fā)完成決策支撐服務(wù)功能模塊，通過大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等信息化手段，動態(tài)分析全省公共資源交易運行狀況，為政府科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。進一步強化公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)交換、資源共享、信息公開等服務(wù)功能。公共服務(wù)平臺完成升級改造，全面符合國家技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，系統(tǒng)穩(wěn)定性和運行速度大幅提升。實現(xiàn)省內(nèi)所有地區(qū)之間，以及與更大范圍的外省市之間的遠程異地評標。公共服務(wù)平臺可持續(xù)運營保障機制更加健全。

　　3.行政監(jiān)督平臺。全省所有在線運行的電子交易平臺均與行政監(jiān)督平臺實現(xiàn)對接，實時傳輸交易數(shù)據(jù)。有關(guān)行政監(jiān)督部門建立的行政監(jiān)督平臺和全省統(tǒng)一的行政監(jiān)督平臺應(yīng)符合國家技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，實現(xiàn)信息共享。全省各級行政監(jiān)督部門依托行政監(jiān)督平臺的大數(shù)據(jù)分析、動態(tài)跟蹤與協(xié)同監(jiān)管機制進一步完善。網(wǎng)上受理投訴舉報和投訴舉報處理結(jié)果公開機制進一步健全。網(wǎng)上受理自行招標等招標事項和招標投標情況書面報告。實現(xiàn)行政監(jiān)督無紙化，行政監(jiān)督效率進一步提升。

　　4.互聯(lián)互通與資源共享。以省公共服務(wù)平臺為樞紐，開發(fā)對接全省各類電子交易平臺和行政監(jiān)督平臺。省公共服務(wù)平臺在對接省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、省社會信用信息服務(wù)平臺、省市場主體信用信息共享交換平臺的基礎(chǔ)上，按照國家相關(guān)要求，開放對接更多信息平臺，實現(xiàn)更大范圍的信息資源共享。修改完善《湖北省公共資源交易信息公開目錄》，實現(xiàn)全部內(nèi)容信息自動匯集到省公共服務(wù)平臺公開共享。

　　5.信用信息管理與運用。進一步加強招標采購信用信息管理，市場主體信用信息的匯集公開更加及時準確。進一步完善 “一處受罰，處處受限”的約束機制，充分發(fā)揮失信信息的懲戒作用。進一步增強市場主體自律意識，充分發(fā)揮行業(yè)自律組織作用。進一步強化市場主體招標采購誠實守信意識，市場行為更加規(guī)范，圍標串標、弄虛作假等違法行為得到根本遏制。

　　6.制度規(guī)則與技術(shù)保障。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，適時出臺與本省實際相結(jié)合的規(guī)范性文件。在全省范圍內(nèi)開展一次招標采購制度規(guī)定的全面清理，優(yōu)化招標采購制度環(huán)境。積極引導(dǎo)平臺系統(tǒng)開發(fā)運維機構(gòu)公平競爭，結(jié)合本省實際情況適時出臺平臺系統(tǒng)開發(fā)運維服務(wù)標準。通過政府購買服務(wù)方式，向電子交易平臺提供更好的信息安全技術(shù)和產(chǎn)品，為平臺運營安全和數(shù)據(jù)安全提供保障。對全省已上線電子交易平臺巡檢實現(xiàn)全覆蓋。

　　四、組織實施

　　1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在省公共資源交易管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，省公共資源交易監(jiān)管局會同省發(fā)改委等相關(guān)部門加強對“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，完善工作機制，切實方案落實。各市州、縣市區(qū)公共資源交易監(jiān)管局應(yīng)制定本地工作措施，明確相關(guān)工作進度，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購工作，并于2017年9月底前，以市州為單位將本地區(qū)工作措施、工作臺帳、責(zé)任單位和聯(lián)系人報省公共資源交易監(jiān)管局。

　　2.發(fā)揮協(xié)會作用。各級招標投標協(xié)會應(yīng)發(fā)揮行業(yè)服務(wù)和橋梁紐帶作用，倡導(dǎo)誠信自律，促進公平競爭，組織開展行業(yè)自律、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、合作交流、經(jīng)驗推廣等活動，及時收集反映本工作方案的落實情況、存在問題以及市場主體的意見建議。

　　3.深化交流合作。充分發(fā)揮電子招標投標試點示范和引領(lǐng)帶動作用，注重總結(jié)、轉(zhuǎn)化、推廣試點經(jīng)驗和成果。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購領(lǐng)域的跨區(qū)域合作，學(xué)習(xí)借鑒外省經(jīng)驗，加強與國家平臺和外省市進行電子招標采購的交流與合作。

　　4.嚴格督促考核。各市州公共資源交易監(jiān)管局應(yīng)當于每年12月底前，將本年度階段性工作總結(jié)和下一年度重點工作計劃報省公共資源交易監(jiān)管局。省公共資源交易監(jiān)管局、省發(fā)改委將會同有關(guān)部門加強監(jiān)督和指導(dǎo)，對工作方案實施情況進行考核評價。