各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院關于加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發(fā)〈深化全省政務服務體系建設改革實施方案〉的通知》（鄂辦發(fā)〔2015〕61號）、《省人民政府關于湖北省“十三五”期間深化行政審批制度改革的意見》（鄂政發(fā)〔2016〕15號）等精神及要求，加快推進全省“互聯(lián)網+政務服務”工作，轉變政府職能，創(chuàng)新服務方式，提升服務水平，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率，結合我省實際，提出以下實施意見。
一、總體目標要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推進深化“放管服”改革及“互聯(lián)網+政務服務”工作的部署和要求，堅持依法行政、提升效能，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、問題導向、協(xié)同發(fā)展、開放創(chuàng)新的基本原則，著力推進事項上網、流程優(yōu)化、信息共享和平臺融合，讓信息多跑路、群眾少跑腿，推動政務服務標準化、精準化、便捷化、平臺化、協(xié)同化，降低制度性交易成本，助推政府決策科學化、社會治理精細化、政務服務高效化，更好感知社會需求、暢通溝通渠道、輔助決策施政。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。2017年底前，省、市、縣三級人民政府及其工作部門初步建成一體化網上政務服務平臺，深入實施數據整合和業(yè)務融合，推進網上服務集中辦理、服務信息全面公開、數據資源開放共享。2020年底前，推進政務服務線上線下一體化深度融合，建成覆蓋全省的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網辦理的“互聯(lián)網+政務服務”體系，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，持續(xù)提升企業(yè)和群眾辦事獲得感和滿意度。
二、主要工作任務
?。ㄒ唬┩七M網上政務服務“五化”。
1.網上服務事項規(guī)范化。結合編制通用權責清單和公共服務事項目錄，以最小實際辦理子項為單位，細致梳理和編制政務服務事項清單，涵蓋各級依申請實施的所有政務服務事項，并以“同一事項、同一標準、同一編碼”為基準，實現“三級八同”，即省、市、縣三級政府部門相同的政務服務事項，其事項名稱、事項類型、法律依據、基本編碼、申請條件、申請材料、收費標準、辦理流程統(tǒng)一，組成全省政務服務清單體系，2017年底前通過本級政府門戶網站和政務服務網上平臺集中公開發(fā)布，做到實時更新、動態(tài)管理。按照《國務院審改辦、國家標準委關于推進行政許可標準化的通知》（審改辦發(fā)〔2016〕4號）要求，深入推進行政審批和政務服務標準化，規(guī)范和完善辦事指南，建立健全工作標準體系等。
2.網上服務流程簡明化。適應推行“互聯(lián)網+行政審批”的部署要求，借助信息化手段對行政審批、政務服務流程進行優(yōu)化簡化，進一步減少申請材料、前置條件和辦理環(huán)節(jié)，大力壓縮辦理時限。以公民身份號碼、統(tǒng)一社會信用代碼作為唯一標識，整合構建電子資料庫，實現辦事材料目錄化、標準化、電子化，避免重復提交和循環(huán)證明。推動服務辦理協(xié)同化，實現辦事材料跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互通共享、校驗核對，開展在線填報、在線提交和在線審查，著力推進企業(yè)設立登記、投資建設項目等的并聯(lián)審批。建立網上預審機制，及時推送預審結果；積極推動電子證照、電子公文、電子簽章、電子檔案等在政務服務中的應用，開展網上驗證核對。
3.服務事項辦理線上化。按事項性質、服務對象、服務主題、服務層級、服務形式、行政管轄、特定對象等對政務服務進行梳理分類。凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產、公共安全等密切相關的服務事項，以及與居民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障、婚姻登記、殯葬服務、社會救助、社會福利、社會工作、住房公積金、公共安全等密切相關的民生服務事項，都要逐步實行網上受理、網上辦理、網上反饋，穩(wěn)步實現“應上盡上、全程在線”，同時積極引導群眾和企業(yè)適應并使用線上業(yè)務辦理服務。
4.網上服務模式創(chuàng)新化。大力推進政務信息資源互認共享，推動政務服務事項實現跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務協(xié)同辦理。有效整合群眾行為數據、電子證照庫、數據共享交換平臺數據庫等資源，運用大數據技術對政務服務基礎數據、政務服務過程數據、用戶行為數據等進行融合分析，及時了解政務服務需求及變化，提供智能化、精準化、個性化服務，變被動服務為主動服務，同時依法有序開放網上政務服務資源和數據。拓展與企業(yè)、中介機構、科研院所等的合作，積極利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送、在線支付等服務，豐富服務方式，提升服務體驗。
5.政務服務信息公開化。結合《湖北省政府信息公開基本目錄》年度修訂實施工作，更加方便社會公眾獲取信息，通過政府門戶網站、移動客戶端以及實體政務大廳等，全面、集中、細化公開與政務服務事項相關的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、咨詢渠道、監(jiān)督舉報方式和網上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構名錄等信息，實行線上線下同步動態(tài)調整，確保服務全過程公開透明、可溯源、可核查，并依法及時處理政務服務信息公開申請。
?。ǘ┙ㄔO一體化網上政務服務平臺體系。
1.建設互聯(lián)網政務服務門戶。加快建設互聯(lián)網政務服務門戶，與政府門戶網站實現前端整合，做好與投資項目在線審批監(jiān)管平臺、中介服務管理平臺、信用信息公共服務平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、市場主體信用信息共享交換平臺等的連通，推動政務服務資源與數據的集成共享，統(tǒng)一展示、發(fā)布政務服務信息，接受政務服務申請，各地各部門現有網上政務服務平臺要按照統(tǒng)一技術規(guī)范主動做好對接，形成全省統(tǒng)一的服務入口，提供網上預約、網上申請、網上查詢、網上支付、咨詢投訴、物流寄送等服務，實現“單點登錄、全網通辦”。拓展多渠道服務，結合不同接入渠道和服務對象特點，不斷優(yōu)化服務界面，深化移動客戶端、微信端、自助服務終端等的開發(fā)應用，探索借助具備條件的第三方公共服務平臺延伸服務，實現政務服務普惠化。
2.升級政務服務管理平臺。實現與同級互聯(lián)網政務服務門戶、國務院部門相關信息系統(tǒng)聯(lián)通及數據對接，依托在建的省行政權力庫及行政權力運行平臺，對各級政務服務事項清單實行在線動態(tài)管理、服務事項變化追蹤、自動檢查校驗、匯總統(tǒng)計和比對分析；升級政務服務運行管理系統(tǒng)，支撐政務服務業(yè)務在線審批辦理與管理，實現申請、受理、審查、決定、送達等全流程網上運行；電子監(jiān)察管理系統(tǒng)，對政務服務事項運行全過程網上監(jiān)察；電子證照管理系統(tǒng)，以數據方式儲存和傳輸證件、執(zhí)照、批文等審批結果信息，為全程網上審批提供重要基礎數據支撐；網上支付系統(tǒng)，依托第三方支付系統(tǒng)，實現政務服務事項網上辦理過程中各種費用的在線繳納。建設政務服務信息公眾推送平臺，依據自然人和企業(yè)的生命周期，適時將需要辦理的事項信息，主動通過信息化手段推送給辦事人。
3.整合建設公共服務熱線平臺。貫徹落實《省人民政府辦公廳關于印發(fā)推進政府公共服務熱線平臺資源整合實施方案的通知》（鄂政辦函〔2015〕111號）要求，充分利用現有“12345”熱線等服務平臺資源，深入推進整合政府各部門和具有公共服務職能的企事業(yè)單位服務熱線和網絡等平臺資源，實現與政務服務網上平臺、緊急應急呼叫平臺、網格化服務管理系統(tǒng)等的聯(lián)通協(xié)作，推進形成一體化的公共服務格局。各市（州）要整合建立統(tǒng)一的公共服務平臺，有條件的縣（市、區(qū)）應建立并與市級聯(lián)通運行，“十三五”期間做到市（州）、縣（市、區(qū)）兩級全覆蓋，持續(xù)提升公共服務的整體效能。
4.推進網上政務服務平臺融合延伸。
（1）構建線上線下融合互補新模式。結合實施湖北省政務服務網建設，推動實體政務大廳向網上延伸，建立健全網上服務咨詢機制，通過嵌套即時通訊軟件等方式在線解答群眾咨詢建議、宣傳推廣網上辦事服務。推進政府公共服務熱線平臺、網上在線辦事大廳與政務服務實體大廳的無縫對接、信息共享、功能融合，打造“網上申報、在線預審、統(tǒng)一受理、自動分發(fā)、后臺辦理、統(tǒng)一出證”的業(yè)務辦理模式，促進線上服務與線下服務有機結合，2017年底前平均實現50%以上網上申辦事項到現場辦理次數不超過1次，以一體化、全天候的新型政務服務模式提升整體服務效能。在符合相關信息安全規(guī)范的前提下，積極推動政務服務數據開放，鼓勵社會力量采取眾籌、眾包等方式，創(chuàng)新開發(fā)多級、多層、跨領域的公共服務。
?。?）推進網上政務服務向基層延伸。貫徹落實《省人民政府辦公廳關于進一步加強基層便民服務工作的指導意見》（鄂政辦發(fā)〔2016〕28號）要求，推進權力下放、服務下沉、保障下移，充實服務內容，改進服務作風，提升服務水平，鞏固提升縣、鄉(xiāng)兩級基層辦事服務支撐能力，推進網上政務服務五級聯(lián)動，更好發(fā)揮互聯(lián)網在促進城鄉(xiāng)政務服務均等化上的積極作用。在2016年全省建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）便民服務大廳（室）建設覆蓋率達到“雙百”的基礎上，加快網上政務服務向基層尤其是老少邊窮山等邊遠貧困地區(qū)延伸，盡快實現“互聯(lián)網+政務服務”基層全覆蓋，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網上辦事和村（社區(qū)）全程網上代理（辦）功能，鼓勵有條件的地方探索政務服務自助終端進社區(qū)，實現民生服務到家門。
?。ㄈ┖粚嵕W上政務服務支撐基礎。
1.推進政務信息資源共享。貫徹落實《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）要求，結合電子政務外網、楚天云平臺、省行政權力陽光運行系統(tǒng)等的建設，組織建設政務信息資源共享平臺，通過云服務模式提供信息資源匯聚交換和開放共享接口，實現各部門、各層級數據信息互聯(lián)互通、充分共享，加快建設電子證照庫和統(tǒng)一身份認證體系，利用政務服務辦理信息為相關部門開展事前預警、事中監(jiān)管、事后追責提供大數據支撐。省政府各部門要根據國家相關部委工作部署，加快整合面向公眾服務的業(yè)務系統(tǒng)，梳理編制網上政務服務信息共享目錄，盡快向市（州）網上政務服務平臺按需開放業(yè)務系統(tǒng)實時數據接口。2017年底前，襄陽、宜昌、孝感作為信息惠民國家試點城市，初步實現政務服務跨區(qū)域、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網通辦”，基本公共服務事項80%以上可在網上辦理；結合推行相對集中行政許可權改革試點，在武漢、十堰、襄陽、荊門開展“互聯(lián)網+行政審批”試點工作，逐步實現行政審批事項網上全流程辦理。
2.加快推進智慧湖北建設。按照《湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)加快推進智慧湖北建設行動方案（2015—2017年）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2015〕55號）明確的工作要求，加快推進民生服務類應用平臺建設，促進系統(tǒng)大集成和業(yè)務大融合，提升民生服務業(yè)務集成化和一體化水平。推進智慧城市時空信息云平臺建設，完善導航、授時、位置信息等便民信息服務體系。實施智慧社區(qū)推廣工程，整合社區(qū)治理、公共服務、便民服務等各類信息資源，健全水、電、氣、熱等公共事業(yè)類信息服務，構建多元普惠的民生信息服務體系。扎實推進武漢、襄陽、宜昌、荊州、黃岡、咸寧、仙桃等地國家智慧城市試點工作，優(yōu)先在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、社會保障等領域，推進實施民生服務智慧化項目建設。
3.升級換代信息基礎設施。實施寬帶湖北專項行動，推進光纖寬帶普及提速工程，全面開展省干網光纖升級，加快城市社區(qū)和農村地區(qū)光纖改造，把寬帶普及率列入縣域經濟考核。到2017年，城市區(qū)域實現全光網覆蓋，普遍具備100M接入能力；農村所有行政村均實現光纜通達，普遍具備20M接入能力。發(fā)展高速移動互聯(lián)網，加快4G網絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村延伸，加快移動寬帶網絡在農村地區(qū)的覆蓋。
4.提升信息安全保障能力。落實國家信息安全等級保護制度要求，建立完善網絡與信息安全防護體系，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制。加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、網上支付等重要系統(tǒng)和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數據的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。
三、強化保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地各部門要高度重視，充分認識推進“互聯(lián)網+政務服務”工作的重要性和現實意義，切實加強組織領導，整合加大財政支持。主要負責同志要親自部署，明確一位負責同志具體分管，協(xié)調督促，常抓不懈。各級人民政府辦公廳（室）要牽頭負責統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調，明確工作機構、人員和職責，健全工作制度、建立工作機制。省政府辦公廳要會同省審改辦、省經信委等部門加強督促指導，開展督查評估，推動工作取得實效。
?。ǘ娀己吮O(jiān)督。建立完善“互聯(lián)網+政務服務”工作績效考核制度，納入黨委和政府績效考核體系，加大考核權重。發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道。在政府門戶網站、政務服務網上平臺設立曝光糾錯欄目，及時反饋問題處理結果。完善正向激勵機制，對綜合評價高、實際效果好的按照有關規(guī)定予以表彰獎勵；建立健全問責機制，對工作開展不力的予以通報，對損害群眾合法權益的依法依規(guī)進行問責。
（三）加大培訓宣傳力度。將“互聯(lián)網+政務服務”工作納入干部教育培訓體系，作為公職人員培訓的重要內容。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設一支既具備互聯(lián)網思維與技能又精通政務服務的專業(yè)化隊伍。依托《湖北政務信息—政務公開與政務服務動態(tài)》和省政府門戶網站、政務服務網上平臺相關專欄建立交流平臺，推進業(yè)務交流和研討。通過新聞媒體加大“互聯(lián)網+政務服務”正面典型案例的宣傳推廣，擴大社會認知度，提升群眾認同感。
附件：重點工作任務分工及時序進度表
重點工作任務分工及時序進度表
2016年12月30日
