各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《安徽省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
2017年9月14日
（此件公開發(fā)布）
安徽省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作規(guī)劃
建設(shè)全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)［2016］55號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》（國辦函［2016］108號）和《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案的通知》（皖政［2017］25號）精神，制定本工作規(guī)劃。
一、工作目標(biāo)
運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，融合線上線下兩個渠道，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，力爭使我省成為全國審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的省份之一，讓各類市場主體創(chuàng)業(yè)愉快、興業(yè)愉快、發(fā)展愉快、生活愉快。
——到2017年12月底，建成省、市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，市級平臺延伸到基層。省、市平臺互聯(lián)互通，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺運(yùn)行，網(wǎng)上辦理事項(xiàng)超過85%，在全省基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”，努力做到本級公共服務(wù)事項(xiàng)1個工作日、企業(yè)開辦3個工作日、不動產(chǎn)登記證5個工作日、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證50個工作內(nèi)完成審批手續(xù)（“13550”行動）。合肥、亳州、蚌埠、阜陽、滁州、蕪湖6個試點(diǎn)市和省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局11個試點(diǎn)部門10月底前接入省平臺試運(yùn)行。
——到2018年6月底，完成全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，基本建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。探索在實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳和基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分類設(shè)立綜合窗口，推進(jìn)線上線下聯(lián)合辦理，開展用戶評價，網(wǎng)上辦理事項(xiàng)達(dá)到90%。
——到2018年12月底，互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，信息共享和電子證照應(yīng)用深入推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”，實(shí)行跨部門、跨層級、跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。建立網(wǎng)上審批負(fù)面清單制度，清單以外的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)群眾辦事“零跑腿”。提高大數(shù)據(jù)支撐能力，對于申請材料明晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、易電子化的事項(xiàng)，探索推行“智慧審批”。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙ǔ扇【W(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。
1．建成全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)門戶，實(shí)現(xiàn)“群眾辦事一個入口”。（1）省、市分級建設(shè)政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站，統(tǒng)一結(jié)構(gòu)布局、欄目設(shè)置、頁面風(fēng)格、搜索服務(wù)、身份認(rèn)證等，與政府門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接和前端整合；建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)微門戶（微信公眾號、移動APP）和“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，拓展政務(wù)服務(wù)渠道；縣以下不單獨(dú)建設(shè)政務(wù)服務(wù)門戶。（2）各部門在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)門戶上開設(shè)“部門窗口”，將現(xiàn)有的各類政務(wù)服務(wù)入口統(tǒng)一整合到“部門窗口”；各地各部門將已建成的微信公眾號和移動APP，接入政務(wù)服務(wù)門戶。
2．建成政務(wù)服務(wù)管理平臺，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部監(jiān)管一個平臺”。（1）建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，將省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入統(tǒng)一管理。（2）建設(shè)改造省、市兩級政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理系統(tǒng)，支持在線受理、辦理、反饋以及并聯(lián)審批、協(xié)同辦理、物流快遞、在線支付等應(yīng)用，縣以下不單獨(dú)建設(shè)。各部門升級改造本部門自建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，與本級政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。（3）建設(shè)全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電子證照管理系統(tǒng)。各地各部門梳理證件、證照和批文，匯總形成電子證照目錄；各市將本地電子證照目錄和服務(wù)接口匯聚到省政務(wù)信息資源共享平臺，建設(shè)電子證照庫，提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的證照服務(wù)；各部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與電子證照管理系統(tǒng)對接聯(lián)通，逐步做到電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。（4）建立健全政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)。完善現(xiàn)有省、市電子監(jiān)察系統(tǒng)功能和接口規(guī)范，匯集全省政務(wù)服務(wù)申報、受理、辦理、反饋、管理全流程信息，形成全省統(tǒng)一的監(jiān)察信息庫和辦件信息庫。
3．建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的支撐體系，實(shí)現(xiàn)“用戶認(rèn)證一個號碼”。（1）建設(shè)全省統(tǒng)一的身份認(rèn)證系統(tǒng)。綜合運(yùn)用身份證、社會保障卡、手機(jī)號碼、第三方支付、企業(yè)數(shù)字證書、社會信用代碼等驗(yàn)證技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)在線校驗(yàn)核對，逐步做到“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”，各地各部門不再重復(fù)認(rèn)證；機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、公安、民政、人力資源社會保障、工商、稅務(wù)等部門的人口、法人、社會信用等基礎(chǔ)信息庫，按需向政務(wù)服務(wù)門戶實(shí)時開放數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)“實(shí)名認(rèn)證”；各地各部門新增用戶統(tǒng)一通過省身份認(rèn)證系統(tǒng)注冊。（2）建設(shè)全省統(tǒng)一公共支付平臺。制定業(yè)務(wù)接入實(shí)施指南和技術(shù)規(guī)范，加快推進(jìn)各地各部門接入公共支付平臺，為繳款人提供開放便捷安全的繳費(fèi)渠道，逐步實(shí)現(xiàn)線上線下一站式繳納。（3）建設(shè)物流配套管理系統(tǒng)。與第三方快遞物流平臺無縫對接，提供申請材料和辦理結(jié)果快遞服務(wù)，實(shí)時交換快遞服務(wù)申請數(shù)據(jù)和物流狀態(tài)信息。
4．完善基礎(chǔ)設(shè)施和保障措施，實(shí)現(xiàn)“運(yùn)行保障一套規(guī)范”。（1）提升電子政務(wù)外網(wǎng)帶寬、可靠性和穩(wěn)定性，拓展覆蓋面。各部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)專網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)整合對接，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)按政務(wù)服務(wù)需求延伸到位。（2）強(qiáng)化省、市兩級政務(wù)云平臺建設(shè)，為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供安全高效的基礎(chǔ)支撐。（3）制定網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、對接、交換和服務(wù)事項(xiàng)信息、辦件信息、證照信息、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一查詢服務(wù)等規(guī)范。（4）遵循國家信息安全等級保護(hù)相關(guān)規(guī)范以及國家保密管理和密碼管理的有關(guān)要求，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系。（5）建設(shè)安徽省電子政務(wù)災(zāi)備中心（國家電子政務(wù)外網(wǎng)華東區(qū)災(zāi)備中心），提供數(shù)據(jù)恢復(fù)保護(hù)和容災(zāi)備份服務(wù)，保障重要系統(tǒng)安全和正常運(yùn)行。
?。ǘ﹥?yōu)化再造政務(wù)服務(wù)。
1．實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)全省無差別服務(wù)。（1）編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，自上而下梳理依申請辦理的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，實(shí)現(xiàn)不同層級相同的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、法律依據(jù)、基本編碼等要素統(tǒng)一，通過本級政府門戶網(wǎng)站集中公開發(fā)布。（2）編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單。在目錄清單基礎(chǔ)上，細(xì)化完善行使內(nèi)容、申請材料、實(shí)施編碼等要素，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制、政府法制等部門審核后形成實(shí)施清單，做到同一層級的相同事項(xiàng)，在不同地區(qū)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一。（3）建立清單動態(tài)管理機(jī)制。依托全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，按照“誰編制、誰維護(hù)”原則進(jìn)行動態(tài)管理，事項(xiàng)數(shù)據(jù)資源供多方利用。（4）公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南。各地各部門按實(shí)施清單梳理時序進(jìn)度，及時與省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺同步同源發(fā)布。
2．優(yōu)化辦理流程，實(shí)現(xiàn)簡便快捷服務(wù)。（1）推行“減證便民”，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照予以證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，加強(qiáng)對必要的證明互認(rèn)共享。（2）優(yōu)化簡化服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，降低企業(yè)和群眾辦事成本。（3）推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，要求提供“其他材料”的，必須明確具體情形和材料名稱。（4）建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，及時推送預(yù)審結(jié)果，對需要補(bǔ)正的材料一次性告知。
?。ㄈ┩七M(jìn)互聯(lián)互通和信息共享。
1．整合政務(wù)信息系統(tǒng)。（1）按照統(tǒng)一部署，各地各部門開展政務(wù)信息系統(tǒng)自查，制定整合共享清單。（2）組織開展專項(xiàng)調(diào)查，全面摸清政務(wù)信息系統(tǒng)底數(shù)。（3）各地各部門清理“僵尸”信息系統(tǒng)，原則上將分散的、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”。
2．建設(shè)全省政務(wù)信息資源共享平臺。（1）編制政務(wù)信息資源目錄。依據(jù)《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，開展政務(wù)信息資源普查，梳理編制政務(wù)信息資源目錄，匯總形成“集中統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布”的全省政務(wù)信息資源目錄。（2）省、市分級建設(shè)政務(wù)信息資源共享交換平臺，構(gòu)建全省政務(wù)信息資源共享交換體系，形成跨層級、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力。（3）各地各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入政務(wù)信息資源共享平臺，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同。
3．推進(jìn)政務(wù)信息資源共享共用。（1）推進(jìn)公民、法人、地理空間、電子證照等基礎(chǔ)信息資源，以及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦件、投資項(xiàng)目、社會信用等業(yè)務(wù)信息共享應(yīng)用。（2）逐步擴(kuò)大信息共享范圍，完善相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化便捷共享查詢方式。
?。ㄋ模?qiáng)化平臺推廣應(yīng)用。
1．推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用。（1）各地各部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部通過平臺在線受理、審核辦理。（2）有自建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的部門，已開展網(wǎng)上服務(wù)的，將網(wǎng)上服務(wù)入口遷移到平臺門戶，統(tǒng)一入口管理；僅在內(nèi)部使用未開展網(wǎng)上服務(wù)的，在平臺門戶建立網(wǎng)上辦事入口。使用國家縱向業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的，在未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通前，將辦理過程信息即時錄入平臺。
2．推進(jìn)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。（1）凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和人民生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，逐步實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”。（2）在各地各部門實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，引導(dǎo)服務(wù)對象網(wǎng)上注冊認(rèn)證和申請辦事。（3）各地各部門將利企惠民政策查詢、社保查詢、公積金查詢、違章查詢、考試報名、出具證明以及補(bǔ)證換證等熱門服務(wù)匯聚到網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)門戶，逐步實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。
3．創(chuàng)新服務(wù)模式。（1）探索綜合窗口服務(wù)模式。在實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳，圍繞企業(yè)登記、投資項(xiàng)目、不動產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)，推行“綜合受理、統(tǒng)一出件”，跨部門協(xié)同辦理；在基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分類設(shè)立綜合窗口，實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”，跨層級聯(lián)動辦理；圍繞身份證異地辦理、醫(yī)保異地接續(xù)、跨區(qū)域市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)同等方面，推動跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理。（2）運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，探索“智慧審批”，實(shí)行自動受理、自動審查、主動推送審批結(jié)果。（3）開展數(shù)據(jù)挖掘和分析，把握和預(yù)判公眾辦事需求，不斷優(yōu)化服務(wù)方式方法，為群眾提供智能化、個性化、精準(zhǔn)化服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。
4．提升用戶體驗(yàn)。（1）依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)門戶、實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳窗口、“12345”服務(wù)熱線等渠道，建立企業(yè)和群眾咨詢、感知、投訴、評價的收集機(jī)制，掌握網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的實(shí)施效果，及時發(fā)現(xiàn)服務(wù)對象“痛點(diǎn)”和“贊點(diǎn)”，有針對性地解決問題，為強(qiáng)化監(jiān)督考核、增強(qiáng)用戶滿意度提供支撐。（2）通過“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”，推進(jìn)公安、司法、人力資源社會保障、工商、地稅等部門在政務(wù)服務(wù)門戶開設(shè)“旗艦店”，提供專屬服務(wù)。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。建立省政府辦公廳牽頭抓總、省發(fā)展改革委主管建設(shè)、省政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)運(yùn)行的工作機(jī)制和“一口對外、樞紐調(diào)度、數(shù)據(jù)相通、并聯(lián)運(yùn)行”的運(yùn)行機(jī)制。各地各部門要把此項(xiàng)工作作為“一把手”工程，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)、倒排工期、狠抓落實(shí)。加強(qiáng)財(cái)政支持，為工作順利開展提供經(jīng)費(fèi)保障。
?。ǘ┩晟浦贫润w系。制定平臺建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)交換、信息共享、安全保障等管理制度；建立事項(xiàng)管理、業(yè)務(wù)協(xié)同、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源管理、監(jiān)督考核等工作制度；建立政務(wù)服務(wù)信息公開保密審查制度；建立政務(wù)信息化項(xiàng)目立項(xiàng)、投資、審批、建設(shè)、驗(yàn)收源頭管控制度，整合本地本部門政務(wù)信息資源，推進(jìn)大數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，避免重復(fù)建設(shè)；完善法規(guī)、規(guī)章，明確電子證照、電子文件、電子簽章的法律效力，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供制度支撐。
?。ㄈ?qiáng)化考核監(jiān)督。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入政府目標(biāo)管理績效考核，制定科學(xué)、量化、可操作的考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)在線考核各地各部門工作落實(shí)情況。整合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”管理職能，由政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對單位進(jìn)駐、事項(xiàng)辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運(yùn)行實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。運(yùn)用電子監(jiān)察系統(tǒng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，通過媒體監(jiān)督、第三方評估和群眾評議強(qiáng)化外部監(jiān)督，綜合評價政務(wù)服務(wù)績效，匯聚眾智改進(jìn)服務(wù)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)培訓(xùn)推廣。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍，健全省、市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)開發(fā)和運(yùn)維管理體制機(jī)制。持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”功能，讓更多群眾通過網(wǎng)絡(luò)獲取政務(wù)服務(wù)，提高社會認(rèn)知度、群眾認(rèn)同感和參與度，營造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的良好氛圍。暢通反饋渠道，廣泛征求意見建議，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。
附件：安徽省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作規(guī)劃任務(wù)清單
附件
安徽省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作規(guī)劃任務(wù)清單
