各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《陜西省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2017年9月13日
陜西省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案
為解決我省政務信息化建設過程中存在的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題，避免重復建設、重復投資和自成體系，實現部門數據共享、業(yè)務協(xié)同辦理，給企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供便利服務，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）要求，結合我省實際，制訂本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。按照國家總體部署，堅持統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計監(jiān)督、統(tǒng)一評價體系“五個統(tǒng)一”原則，圍繞政府治理和公共服務的改革需要，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事為目標，加快政務信息系統(tǒng)的整合共享，盡快建成政務信息共享應用“大平臺、大數據、大系統(tǒng)”。按照“內外聯動、點面結合、上下協(xié)同、模式優(yōu)化”的思路，既著眼長遠，統(tǒng)籌謀劃，銳意改革，又立足當前，聚焦現實問題，重點突破，盡快見效。
?。ǘ┱瞎蚕矸懂牎１敬渭{入整合共享的政務信息系統(tǒng)指用于支撐政府業(yè)務應用的各類信息系統(tǒng)（包括由政府投資建設、政府與社會企業(yè)聯合建設、政府向社會購買服務或需政府資金運行維護的系統(tǒng)）。其中，作為各級政務部門履職共同需要的基礎數據庫系統(tǒng)（包括人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經濟、電子證照等），以及與開展工作相關的重要政務信息系統(tǒng)（包括企業(yè)注冊、社會保障、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保、應急維穩(wěn)、健康保障、信用體系、投資項目、公共資源交易、價格監(jiān)管等）作為重點，優(yōu)先整合共享。
（三）工作目標。第一階段：2017年12月底前，完成部門內部政務信息系統(tǒng)整合清理工作，初步建立全省政務信息資源目錄體系。省級數據共享交換平臺上線運行，實現政務基礎數據庫統(tǒng)籌管理、充分共享。全省重要政務信息系統(tǒng)接入省級數據共享交換平臺，并實現互聯互通。第二階段：2018年6月底前，部門整合后的政務信息系統(tǒng)全面接入省級數據共享交換平臺。各設區(qū)市政府結合實際推進本地政務信息系統(tǒng)整合共享工作，初步建成“上聯國家平臺、橫聯省級部門系統(tǒng)、縱貫市縣”的政務信息共享交換平臺體系，政務數據共享和開放在重點領域取得突破性進展。
二、主要任務與責任分工
?。ㄒ唬╅_展部門信息系統(tǒng)清理。
1．由省級各部門負責，2017年9月底前，完成本單位內部信息系統(tǒng)的清理工作，制定本部門政務信息系統(tǒng)整合共享清單。一是對與實際業(yè)務流程脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占資源長期空閑、運行維護停止更新服務及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)進行清理。二是將確需保留的信息系統(tǒng)匯總后報省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省審計廳，報送內容包括保留的信息系統(tǒng)數量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經費來源等。三是提出需要其他部門提供共享的信息資源需求。
2．由省審計廳牽頭，省發(fā)展改革委、省委網信辦配合，2017年12月底前，提出政務信息系統(tǒng)審計工作方案報省政府審定。
（二）完成部門內部信息系統(tǒng)整合共享。
3．由省發(fā)展改革委負責，2017年12月底前，完成人口、法人等政務基礎數據庫系統(tǒng)，投資項目、信用體系、公共資源交易、網上政務服務等重要政務信息系統(tǒng)接入國家電子政務內網或國家電子政務外網的省級數據共享交換平臺。
4．由省級各部門負責，依據業(yè)務開展和自身信息化建設需要，2018年6月底前，完成本部門內部分散隔離的政務信息系統(tǒng)整合工作，以部門為單位形成一個互聯互通、業(yè)務協(xié)同的信息系統(tǒng)。
?。ㄈ嫿ㄈ〗y(tǒng)一政務網絡平臺。
5．由省電子政務辦負責，2017年12月底前，完成國家電子政務內網省政府平臺建設。
6．由省發(fā)展改革委負責，2017年12月底前，依托國家電子政務外網，整合全省電子政務現有平臺及網絡資源，形成全省統(tǒng)一的政務外網平臺，實現省內各級政務信息系統(tǒng)全部接入、統(tǒng)一認證、互連互通。
?。ㄋ模┩晟迫≌諗祿蚕斫粨Q體系。
7．由省發(fā)展改革委牽頭，省信息中心負責，2017年12月底前，建成省級數據共享交換平臺和全省政務信息共享網站，與國家平臺、網站聯通。
8．由省電子政務辦、省信息中心負責，2018年6月底前，對各部門整合后的政務信息系統(tǒng)和數據資源按必要程序審核或評測審批后，統(tǒng)一接入省級數據共享交換平臺。
9．由各設區(qū)市政府負責，2018年12月底，完成市級數據共享交換平臺建設，統(tǒng)一接入省級政務數據共享交換平臺。
10．由省電子政務辦負責，加快電子政務內網數據共享交換平臺建設。
?。ㄎ澹┩七M重點政務信息資源整合共享。
11．由省發(fā)展改革委牽頭，省委網信辦、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省測繪局、省統(tǒng)計局、省信息中心負責，2017年12月底前，完成人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經濟、電子證照等基礎信息資源在省級數據共享交換平臺上集中建設或接入，實現統(tǒng)籌管理，向各地各部門提供共享服務。
12．由省發(fā)展改革委牽頭，省信息中心負責，2018年6月底前，組織相關部門按照分散和集中相結合的方式，建設社會保障、食品藥品安全、安全生產、價格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保、投資項目等主題信息資源，通過全省數據共享交換平臺向各地各部門充分共享。
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13．由省委網信辦負責，2017年12月底前，制訂《陜西省推進公共信息資源開放實施意見》，建成陜西省公共數據開放平臺，有序推動政府部門和公共企事業(yè)單位等公共信息資源向社會開放，實現一批關乎社會民生發(fā)展的重點領域公共信息開放，鼓勵和引導社會化開發(fā)利用。
?。ㄆ撸┚幹普招畔①Y源目錄。
14．由省發(fā)展改革委牽頭，省信息中心負責，2017年10月底前，完成面向各市（區(qū)）、省級各部門的政務信息資源目錄體系建設和信息共享專題培訓工作，全面推動政務信息資源目錄體系編制工作。
15．由省發(fā)展改革委牽頭，省級各部門負責，2017年12月底前，開展政務信息系統(tǒng)數據資源全省普查，基本完成全省政務信息資源目錄編制。
（八）構建政務信息共享標準體系。
16．由省標準委牽頭，省信息中心、省電子政務辦負責，2017年12月底，完成數據共享交換、多級平臺對接等政務信息共享標準的組織申報和立項工作。
?。ň牛┙ㄔO全省網上政務服務平臺。
17．由省政府政務公開辦牽頭，省信息中心、省電子政務辦負責，2017年12月底前，省級網上政務服務平臺建成上線運行，實現省級行政許可事項統(tǒng)一申報、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)察，顯著提升省級政務服務能力；制定印發(fā)“互聯網+政務服務”技術標準。
18．由省自貿辦、省信息中心、西咸新區(qū)管委會負責，2017年10月底前，在西咸新區(qū)先建先試中國（陜西）自貿試驗區(qū)政務服務平臺，積累成熟經驗復制到自貿區(qū)全部片區(qū)，隨后在全省推廣應用。
19．由省政府政務公開辦牽頭，各設區(qū)市政府負責，到2019年，省級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、貫通市縣鄉(xiāng)村、以省政府門戶網站為總入口的多級聯動的網上政務服務體系基本建成。
?。ㄊ┳龊脟倚畔⒒菝裨圏c建設。
20．由省發(fā)展改革委牽頭，西安市、咸陽市政府負責，2017年12月底前，按“一號一窗一網”模式要求，建成跨地區(qū)、跨部門、跨層級的一體化市級網上政務服務平臺，與全省網上政務服務平臺實現聯通。
三、保障措施
（一）認真抓好工作落實。各設區(qū)市政府、省級各部門要高度重視，建立健全管理制度，制訂推進落實的時間表、路線圖，加強臺賬和清單式管理，明確實施機構，指定專人負責該項工作，相關信息要向省發(fā)展改革委備案。省政府辦公廳會同省發(fā)展改革委開展督查落實，對責任不落實、違反《陜西省政務信息資源共享管理辦法》規(guī)定的市（區(qū)）和部門，要予以通報并責令整改。
?。ǘ┳龊谜招畔⒐蚕碓u價考核。省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，2017年12月底前，編制完成信息共享工作評價辦法，每年會同省委網信辦、省編辦、省財政廳等部門，對省級各部門提供和使用共享信息情況進行評估，并公布評估報告和改進意見。
?。ㄈ┙⒔∪椖總浒钢贫取８鞑块T申請政務信息化項目建設和運維經費時，應及時向同級政府政務信息共享主管部門全口徑備案。省發(fā)展改革委會同省委網信辦、省財政廳，進一步加強項目立項、建設和運行維護信息采集，掌握項目名稱、建設單位、投資額度、運維費用、經費渠道、數據資源、應用系統(tǒng)、等級保護和分級保護備案情況等內容，在摸清底數的前提下，加大管理力度。
（四）加強經費保障。各級網信、發(fā)展改革、財政或信息化主管部門負責經費保障，政務信息資源整合共享相關項目建設資金納入信息化等專項資金，政務信息資源整合共享相關工作經費納入部門預算統(tǒng)籌安排。對不符合共建共享要求的項目，相關部門不予審批，不撥付運維經費。加大對國家統(tǒng)一電子政務網絡、數據共享交換平臺等公共性基礎性平臺的運維經費保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專網的運維經費。
?。ㄎ澹┘訌娦畔踩Ｕ?。省委網信辦牽頭，省電子政務辦、省信息中心負責，要進一步強化政務信息資源共享網絡安全管理，推進政務信息資源共享風險評估，保障政務信息資源使用過程中的個人隱私。各設區(qū)市人民政府、省級各部門要加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應當遵守有關保密法律法規(guī)的規(guī)定。各級數據共享交換平臺建設管理單位要加強統(tǒng)一數據共享交換平臺安全防護，切實保障政務信息資源共享交換的數據安全。
