各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《陜西省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2017年9月13日
陜西省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案
為解決我省政務信息化建設過程中存在的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題，避免重復建設、重復投資和自成體系，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同辦理，給企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供便利服務，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）要求，結(jié)合我省實際，制訂本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。按照國家總體部署，堅持統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計監(jiān)督、統(tǒng)一評價體系“五個統(tǒng)一”原則，圍繞政府治理和公共服務的改革需要，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事為目標，加快政務信息系統(tǒng)的整合共享，盡快建成政務信息共享應用“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”。按照“內(nèi)外聯(lián)動、點面結(jié)合、上下協(xié)同、模式優(yōu)化”的思路，既著眼長遠，統(tǒng)籌謀劃，銳意改革，又立足當前，聚焦現(xiàn)實問題，重點突破，盡快見效。
?。ǘ┱瞎蚕矸懂牎１敬渭{入整合共享的政務信息系統(tǒng)指用于支撐政府業(yè)務應用的各類信息系統(tǒng)（包括由政府投資建設、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務或需政府資金運行維護的系統(tǒng)）。其中，作為各級政務部門履職共同需要的基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)（包括人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟、電子證照等），以及與開展工作相關的重要政務信息系統(tǒng)（包括企業(yè)注冊、社會保障、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保、應急維穩(wěn)、健康保障、信用體系、投資項目、公共資源交易、價格監(jiān)管等）作為重點，優(yōu)先整合共享。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?。第一階段：2017年12月底前，完成部門內(nèi)部政務信息系統(tǒng)整合清理工作，初步建立全省政務信息資源目錄體系。省級數(shù)據(jù)共享交換平臺上線運行，實現(xiàn)政務基礎數(shù)據(jù)庫統(tǒng)籌管理、充分共享。全省重要政務信息系統(tǒng)接入省級數(shù)據(jù)共享交換平臺，并實現(xiàn)互聯(lián)互通。第二階段：2018年6月底前，部門整合后的政務信息系統(tǒng)全面接入省級數(shù)據(jù)共享交換平臺。各設區(qū)市政府結(jié)合實際推進本地政務信息系統(tǒng)整合共享工作，初步建成“上聯(lián)國家平臺、橫聯(lián)省級部門系統(tǒng)、縱貫市縣”的政務信息共享交換平臺體系，政務數(shù)據(jù)共享和開放在重點領域取得突破性進展。
二、主要任務與責任分工
?。ㄒ唬╅_展部門信息系統(tǒng)清理。
1．由省級各部門負責，2017年9月底前，完成本單位內(nèi)部信息系統(tǒng)的清理工作，制定本部門政務信息系統(tǒng)整合共享清單。一是對與實際業(yè)務流程脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占資源長期空閑、運行維護停止更新服務及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)進行清理。二是將確需保留的信息系統(tǒng)匯總后報省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省審計廳，報送內(nèi)容包括保留的信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費來源等。三是提出需要其他部門提供共享的信息資源需求。
2．由省審計廳牽頭，省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦配合，2017年12月底前，提出政務信息系統(tǒng)審計工作方案報省政府審定。
（二）完成部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享。
3．由省發(fā)展改革委負責，2017年12月底前，完成人口、法人等政務基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，投資項目、信用體系、公共資源交易、網(wǎng)上政務服務等重要政務信息系統(tǒng)接入國家電子政務內(nèi)網(wǎng)或國家電子政務外網(wǎng)的省級數(shù)據(jù)共享交換平臺。
4．由省級各部門負責，依據(jù)業(yè)務開展和自身信息化建設需要，2018年6月底前，完成本部門內(nèi)部分散隔離的政務信息系統(tǒng)整合工作，以部門為單位形成一個互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同的信息系統(tǒng)。
?。ㄈ嫿ㄈ〗y(tǒng)一政務網(wǎng)絡平臺。
5．由省電子政務辦負責，2017年12月底前，完成國家電子政務內(nèi)網(wǎng)省政府平臺建設。
6．由省發(fā)展改革委負責，2017年12月底前，依托國家電子政務外網(wǎng)，整合全省電子政務現(xiàn)有平臺及網(wǎng)絡資源，形成全省統(tǒng)一的政務外網(wǎng)平臺，實現(xiàn)省內(nèi)各級政務信息系統(tǒng)全部接入、統(tǒng)一認證、互連互通。
（四）完善全省政務數(shù)據(jù)共享交換體系。
7．由省發(fā)展改革委牽頭，省信息中心負責，2017年12月底前，建成省級數(shù)據(jù)共享交換平臺和全省政務信息共享網(wǎng)站，與國家平臺、網(wǎng)站聯(lián)通。
8．由省電子政務辦、省信息中心負責，2018年6月底前，對各部門整合后的政務信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按必要程序?qū)徍嘶蛟u測審批后，統(tǒng)一接入省級數(shù)據(jù)共享交換平臺。
9．由各設區(qū)市政府負責，2018年12月底，完成市級數(shù)據(jù)共享交換平臺建設，統(tǒng)一接入省級政務數(shù)據(jù)共享交換平臺。
10．由省電子政務辦負責，加快電子政務內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺建設。
?。ㄎ澹┩七M重點政務信息資源整合共享。
11．由省發(fā)展改革委牽頭，省委網(wǎng)信辦、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省測繪局、省統(tǒng)計局、省信息中心負責，2017年12月底前，完成人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟、電子證照等基礎信息資源在省級數(shù)據(jù)共享交換平臺上集中建設或接入，實現(xiàn)統(tǒng)籌管理，向各地各部門提供共享服務。
12．由省發(fā)展改革委牽頭，省信息中心負責，2018年6月底前，組織相關部門按照分散和集中相結(jié)合的方式，建設社會保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保、投資項目等主題信息資源，通過全省數(shù)據(jù)共享交換平臺向各地各部門充分共享。
?。┩苿诱當?shù)據(jù)開放。
13．由省委網(wǎng)信辦負責，2017年12月底前，制訂《陜西省推進公共信息資源開放實施意見》，建成陜西省公共數(shù)據(jù)開放平臺，有序推動政府部門和公共企事業(yè)單位等公共信息資源向社會開放，實現(xiàn)一批關乎社會民生發(fā)展的重點領域公共信息開放，鼓勵和引導社會化開發(fā)利用。
?。ㄆ撸┚幹普招畔①Y源目錄。
14．由省發(fā)展改革委牽頭，省信息中心負責，2017年10月底前，完成面向各市（區(qū)）、省級各部門的政務信息資源目錄體系建設和信息共享專題培訓工作，全面推動政務信息資源目錄體系編制工作。
15．由省發(fā)展改革委牽頭，省級各部門負責，2017年12月底前，開展政務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源全省普查，基本完成全省政務信息資源目錄編制。
?。ò耍嫿ㄕ招畔⒐蚕順藴鼠w系。
16．由省標準委牽頭，省信息中心、省電子政務辦負責，2017年12月底，完成數(shù)據(jù)共享交換、多級平臺對接等政務信息共享標準的組織申報和立項工作。
?。ň牛┙ㄔO全省網(wǎng)上政務服務平臺。
17．由省政府政務公開辦牽頭，省信息中心、省電子政務辦負責，2017年12月底前，省級網(wǎng)上政務服務平臺建成上線運行，實現(xiàn)省級行政許可事項統(tǒng)一申報、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)察，顯著提升省級政務服務能力；制定印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術標準。
18．由省自貿(mào)辦、省信息中心、西咸新區(qū)管委會負責，2017年10月底前，在西咸新區(qū)先建先試中國（陜西）自貿(mào)試驗區(qū)政務服務平臺，積累成熟經(jīng)驗復制到自貿(mào)區(qū)全部片區(qū)，隨后在全省推廣應用。
19．由省政府政務公開辦牽頭，各設區(qū)市政府負責，到2019年，省級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、貫通市縣鄉(xiāng)村、以省政府門戶網(wǎng)站為總?cè)肟诘亩嗉壜?lián)動的網(wǎng)上政務服務體系基本建成。
?。ㄊ┳龊脟倚畔⒒菝裨圏c建設。
20．由省發(fā)展改革委牽頭，西安市、咸陽市政府負責，2017年12月底前，按“一號一窗一網(wǎng)”模式要求，建成跨地區(qū)、跨部門、跨層級的一體化市級網(wǎng)上政務服務平臺，與全省網(wǎng)上政務服務平臺實現(xiàn)聯(lián)通。
三、保障措施
（一）認真抓好工作落實。各設區(qū)市政府、省級各部門要高度重視，建立健全管理制度，制訂推進落實的時間表、路線圖，加強臺賬和清單式管理，明確實施機構，指定專人負責該項工作，相關信息要向省發(fā)展改革委備案。省政府辦公廳會同省發(fā)展改革委開展督查落實，對責任不落實、違反《陜西省政務信息資源共享管理辦法》規(guī)定的市（區(qū)）和部門，要予以通報并責令整改。
（二）做好政務信息共享評價考核。省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，2017年12月底前，編制完成信息共享工作評價辦法，每年會同省委網(wǎng)信辦、省編辦、省財政廳等部門，對省級各部門提供和使用共享信息情況進行評估，并公布評估報告和改進意見。
?。ㄈ┙⒔∪椖總浒钢贫取８鞑块T申請政務信息化項目建設和運維經(jīng)費時，應及時向同級政府政務信息共享主管部門全口徑備案。省發(fā)展改革委會同省委網(wǎng)信辦、省財政廳，進一步加強項目立項、建設和運行維護信息采集，掌握項目名稱、建設單位、投資額度、運維費用、經(jīng)費渠道、數(shù)據(jù)資源、應用系統(tǒng)、等級保護和分級保護備案情況等內(nèi)容，在摸清底數(shù)的前提下，加大管理力度。
?。ㄋ模┘訌娊?jīng)費保障。各級網(wǎng)信、發(fā)展改革、財政或信息化主管部門負責經(jīng)費保障，政務信息資源整合共享相關項目建設資金納入信息化等專項資金，政務信息資源整合共享相關工作經(jīng)費納入部門預算統(tǒng)籌安排。對不符合共建共享要求的項目，相關部門不予審批，不撥付運維經(jīng)費。加大對國家統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)共享交換平臺等公共性基礎性平臺的運維經(jīng)費保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專網(wǎng)的運維經(jīng)費。
?。ㄎ澹┘訌娦畔踩Ｕ?。省委網(wǎng)信辦牽頭，省電子政務辦、省信息中心負責，要進一步強化政務信息資源共享網(wǎng)絡安全管理，推進政務信息資源共享風險評估，保障政務信息資源使用過程中的個人隱私。各設區(qū)市人民政府、省級各部門要加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應當遵守有關保密法律法規(guī)的規(guī)定。各級數(shù)據(jù)共享交換平臺建設管理單位要加強統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護，切實保障政務信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。
