各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市直有關部門：
《石家莊市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
石家莊市人民政府
2017年9月15日
石家莊市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作實施方案
為貫徹落實《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《河北省人民政府關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的實施意見》（冀政發(fā)〔2017〕4號）精神，加快轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，運用“互聯(lián)網(wǎng)”思維，提高政務服務質(zhì)量、效率，最大程度利企便民，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，結合我市實際，提出如下實施方案：
一、總體要求
以加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府為目標，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、問題導向、協(xié)同發(fā)展、開放創(chuàng)新的原則，按照“貫通、標準、共享、整合”的要求，加快建設全市網(wǎng)上政務服務平臺，逐步推進政務服務事項網(wǎng)上辦理，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營商環(huán)境，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展成果。
2017年11月底前，依托省網(wǎng)上政務服務平臺和市政府門戶網(wǎng)站，建設貫通縣、鄉(xiāng)和市直各部門的市級“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，全面公開政務服務事項，實現(xiàn)部分事項網(wǎng)上辦理，提升市級政務服務標準化和網(wǎng)絡化水平。到2020年6月底前，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和政務服務的深度融合，建成全市一體、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，大幅提升網(wǎng)上辦事服務能力和智能化水平，讓政務服務更加高效、透明，讓群眾和企業(yè)辦事更方便、更快捷。
二、全面優(yōu)化再造，簡化規(guī)范政務服務流程
（一）梳理規(guī)范網(wǎng)上政務服務事項。各地政府各部門依據(jù)法定職能全面梳理行政機關、公共企事業(yè)單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項（包括行政權力事項、公共服務事項兩大類別），編制政務服務事項目錄清單和實施清單。實行政務服務事項編碼管理，規(guī)范政務服務事項名稱、受理范圍、設立依據(jù)、實施機關、申辦條件、申請材料、工作時限和流程、監(jiān)督檢查等要素的標準，逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同，提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。全面規(guī)范編制辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時限、收費標準、注意事項等；明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。2017年9月底前，完成政務服務事項目錄清單、實施清單、編碼和辦事指南規(guī)范完善工作，通過本級人民政府門戶網(wǎng)站集中公開發(fā)布，并實時更新、動態(tài)管理。（牽頭單位：市編委辦、市法制辦；責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門、相關單位）
?。ǘ﹥?yōu)化網(wǎng)上政務服務流程。適應“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的要求，借助信息化手段對行政審批、政務服務流程進行優(yōu)化，簡化優(yōu)化服務事項網(wǎng)上受理、審查、決定等流程，進一步減少申請材料、前置條件和辦理環(huán)節(jié)，大力壓縮辦理時限。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，以及網(wǎng)絡共享復用，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網(wǎng)上預審機制，及時推送預審結果，對需要補正的材料一次性告知；積極推動電子證照、電子公文、電子簽章、電子檔案、電子存檔在政務服務中的應用，開展網(wǎng)上驗證核對，避免重復提交材料和循環(huán)證明。建立網(wǎng)上聯(lián)合辦理機制，對涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉、并行辦理、限時辦結、統(tǒng)一反饋。建立公眾參與機制，鼓勵引導群眾分享辦事經(jīng)驗，開展?jié)M意度評價，不斷研究改進工作。2017年9月底前，完成各類政務服務事項流程的清理、規(guī)范和優(yōu)化工作。（牽頭單位：市編委辦、市行政審批局；責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門、相關單位）
?。ㄈ┩七M政務服務事項網(wǎng)上辦理。豐富網(wǎng)上辦理事項，加快實施與企業(yè)和居民密切相關的企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、生產(chǎn)經(jīng)營、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)、教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等政務服務事項的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、全程在線。（牽頭單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市行政審批局；責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門、相關單位）
（四）創(chuàng)新網(wǎng)上政務服務模式。開展政務服務大數(shù)據(jù)分析，匯聚政務服務數(shù)據(jù)，深度挖掘政務服務數(shù)據(jù)的政用、民用、商用價值，把握和預判公眾辦事需求，提供智能化、個性化服務，變被動服務為主動服務。依法有序開放網(wǎng)上政務服務資源和數(shù)據(jù)，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務。積極利用第三方平臺，開展預約、查詢，材料及證照寄送等服務，暢通服務群眾“最后一公里”。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局；責任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、相關單位）
?。ㄎ澹┤婀_政務服務信息。2017年11月底前，依托政府門戶網(wǎng)站和實體政務大廳，集中全面公開與政務服務事項相關的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政許可涉及的中介服務事項清單、機構名錄等信息，并實行動態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準確一致。進一步暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道，充分了解社情民意，針對涉及公共利益等熱點問題，積極有效應對，深入解讀政策，及時回應關切，提升政府公信力和治理能力。（牽頭單位：市政府政務公開辦、市編委辦；責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門、相關單位）
三、加強融合升級，建設全市統(tǒng)一的政務服務平臺體系
（一）建設一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺。依托電子政務外網(wǎng)，實現(xiàn)與省級平臺的對接與數(shù)據(jù)交換。市政府部門沒有業(yè)務系統(tǒng)的，要統(tǒng)一使用市平臺；市政府有關部門使用省有關部門業(yè)務系統(tǒng)或已開展網(wǎng)上審批的，要做好與省、市平臺對接工作。市網(wǎng)上政務服務平臺支撐市本級和所轄縣（市、區(qū)）“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的開展，各縣（市、區(qū)）原則上不再單獨建設新平臺，各級開發(fā)區(qū)也統(tǒng)一納入全市網(wǎng)上政務服務平臺體系。納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺體系的相關應用，應通過電子政務外網(wǎng)聯(lián)通，各級各部門要提前做好遷移及部署的相關準備工作，以保證及時實現(xiàn)與省、市平臺的對接與數(shù)據(jù)交換。在此基礎上，推進平臺服務向移動端、自助終端等延伸，統(tǒng)一身份認證，按需共享數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各類平臺間的互聯(lián)互通，做到“單點登錄、全網(wǎng)通辦”，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局；責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門、相關單位）
?。ǘ┩七M實體政務大廳與網(wǎng)上服務平臺融合發(fā)展。適應“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展需要，完善市縣兩級政務服務中心設施和功能，進一步提升實體政務大廳服務功能,推進實體大廳與網(wǎng)上平臺的深度融合，整合業(yè)務系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，逐步實現(xiàn)政務服務事項辦理線上線下無縫銜接、合一通辦、功能互補。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局；責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門、相關單位）
（三）推動基層政務服務網(wǎng)點與網(wǎng)上平臺無縫對接。學習借鑒肅寧的縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)上便民服務平臺建設經(jīng)驗，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務中心和村（社區(qū)）便民服務站，充分利用共享的網(wǎng)上政務服務資源，重點在勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域，開展上門辦理、免費代辦等，為群眾提供便捷的政策咨詢和辦事服務。加快推進網(wǎng)上政務服務向邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”基層全覆蓋。（責任單位：各縣（市）、區(qū)政府）
?。ㄋ模┙ㄔO全市政務服務數(shù)據(jù)共享交換平臺。按照省統(tǒng)一標準，在建設完善電子證照等基礎數(shù)據(jù)庫的基礎上，依托電子政務外網(wǎng)、政務信息資源交換共享平臺，建設全市政務服務數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，支撐跨地域、跨部門的數(shù)據(jù)共享和交換。2017年底前，實現(xiàn)與省級平臺及基礎數(shù)據(jù)庫和業(yè)務數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通，全面滿足政務服務數(shù)據(jù)的共享交換需求，為政務協(xié)同、信息資源共享、社會化利用和大數(shù)據(jù)分析提供有力支撐。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門、相關單位）
（五）建設全市電子證照庫。建設覆蓋全市的電子證照庫，實現(xiàn)涵蓋公安、民政、人力資源社會保障、工商等領域的電子證照共享、網(wǎng)上辦理和查詢，滿足政務部門審批過程中證照管理、真實性鑒別、信息共享、輔助錄入等需要。2020年底前，完成電子證照庫市級部署，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的逐級匯總。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門、相關單位）
?。┨嵘娮诱胀饩W(wǎng)承載能力。按照國家標準和全省統(tǒng)一規(guī)劃，完善提升全市電子政務外網(wǎng)承載能力，在全面拓展電子政務外網(wǎng)覆蓋范圍的同時逐步整合各部門業(yè)務專網(wǎng)，實現(xiàn)電子政務外網(wǎng)縱向到底、橫向到邊的全覆蓋。提高市級電子政務外網(wǎng)帶寬，提升服務保障能力，滿足各部門不斷增長的業(yè)務需求。到2017年底，實現(xiàn)電子政務外網(wǎng)對納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺各部門的全覆蓋，滿足政務服務應用對網(wǎng)絡帶寬和服務質(zhì)量的需求。（牽頭單位：市政府信息中心；責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門、相關單位）
?。ㄆ撸┙∪辗沾髷?shù)據(jù)庫。按照省政務服務大數(shù)據(jù)庫建設要求，加快建設面向政府機關管理的相關數(shù)據(jù)庫，以及面向社會辦事的網(wǎng)上辦事數(shù)據(jù)庫，拓展完善公共基礎數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫。建立健全共享協(xié)同的數(shù)據(jù)庫建設機制，打造共建共享的政務服務大數(shù)據(jù)庫技術支撐體系。2018年底前，基本形成各類數(shù)據(jù)庫相互聯(lián)動、數(shù)據(jù)采集能力強、智能分析應用廣、開發(fā)共享程度高、體制機制較完善的政務服務大數(shù)據(jù)庫。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門、相關單位）
（八）加強網(wǎng)上辦事效能在線監(jiān)管。建設市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”在線監(jiān)管系統(tǒng)，完善在線實時監(jiān)管、滿意度測評、綜合績效評價及結果運用等監(jiān)測指標體系和功能建設。2017年11月底前，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理政務服務事項在線監(jiān)管全流程公開。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局；責任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、相關單位）
四、加快基礎設施建設，夯實政務服務支撐基礎
?。ㄒ唬┩晟凭W(wǎng)絡基礎設施。將通信基礎設施建設納入各地城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)市區(qū)光纖網(wǎng)絡全覆蓋，推進農(nóng)村地區(qū)行政村光纖通達和升級改造。到2017年底前，第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡全面覆蓋城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80%以上的行政村實現(xiàn)光纖到村。（牽頭單位：市通信發(fā)展管理辦公室；責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門、相關單位）
（二）加快新型智慧城市建設。按照省有關部署和要求，加快推進新型智慧城市建設。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術，重點圍繞匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式；構建多元普惠的民生信息服務體系，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域，積極發(fā)展民生服務智慧應用，向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務；提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智能化水平，實行精細化運行管理。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門、相關單位）
（三）完善政務信息資源共享機制。貫徹落實國家《政務信息資源共享管理暫行辦法》、《河北省政務信息資源共享管理規(guī)定》和《石家莊市政務信息資源管理規(guī)定》等有關文件，推動各級政府、部門之間的跨部門、跨區(qū)域、跨層級信息資源共享。推動政府部門信息資源按需共享，將重點領域的政務信息資源率先納入共享目錄工作。按照省“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”工作要求，積極推進信息惠民試點工作，為公眾提供多渠道、無差別、全業(yè)務、全過程的便捷服務。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門、相關單位）
?。ㄋ模┘訌娋W(wǎng)絡和信息安全體系建設。按照國家信息安全等級保護制度要求，加強各級政府網(wǎng)站信息安全建設，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”安全保障體系。明確政務服務各平臺、各系統(tǒng)的安全責任，開展等級保護定級備案、等級測評等工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制。加強對電子證照等重要系統(tǒng)和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。提高各平臺、各系統(tǒng)的安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度，推進相關管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。（牽頭單位：市網(wǎng)信辦、市公安局、市保密局、市通信發(fā)展辦公室；責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門、相關單位）
五、加強組織保障，落實工作責任
?。ㄒ唬娀M織領導。成立市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作領導小組,領導小組下設辦公室（名單附后）。各級各部門要切實加強對“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作的領導，將此項工作納入年度重點任務統(tǒng)籌部署，建立相應的工作推進機制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，專人專項落實，制定工作計劃，細化分工，責任到人，攻堅克難，確保各項措施落實到位。加強對各級各部門“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導，開展督查評估，形成全市同步推進的工作格局,推動工作取得實效。（牽頭單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市行政審批局；責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門、相關單位）
?。ǘ娀己吮O(jiān)督。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作考核制度，納入政府績效考核體系，加大考核權重。列入市政府重點督查督辦事項，定期公開通報工作進展和成效。完善激勵機制，對綜合評價高、群眾反響好的予以表揚獎勵并大力宣傳推廣。要暢通線上線下群眾投訴舉報渠道，在政府門戶網(wǎng)站設立曝光糾錯欄目，接收群眾反映辦事過程中遇到的不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象，加強跟蹤督辦和糾正存在的問題，并及時反饋處理結果,對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為、損害群眾合法權益的依法依規(guī)進行問責。（牽頭單位：市政府辦公廳；責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門、相關單位）
?。ㄈ娀茝V應用。各級各部門要加強“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”業(yè)務培訓，提高經(jīng)辦人員業(yè)務素質(zhì)、服務水平和信息平臺操作能力。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設一支既具備信息技術又精通政務服務的復合型人才隊伍。積極開展試點示范工作，定期交流、研討及分享經(jīng)驗做法，共同提高政務服務水平。通過新聞媒體、新媒體等各種形式，加強“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”的宣傳，積極引導公眾和企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)辦理行政審批和服務事項。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局、市政府新聞辦；責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門、相關單位）
?。ㄋ模娀?jīng)費保障。市、縣兩級政府要加大財政支持力度，為全市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”平臺建設和運維管理工作提供經(jīng)費保障。要突出集約節(jié)約，充分整合已有資源，避免重復建設，實現(xiàn)資金投入效益最大化。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局；責任單位：各縣（市）、區(qū)政府，市政府各部門、相關單位）
附件:
1石家莊市推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作領導小組
2石家莊市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”任務分工表
附件1
石家莊市推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作領導小組
為落實國務院深入推進簡政放權的工作要求，加快推進我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，切實提高政務服務質(zhì)量與實效，經(jīng)市政府研究確定，成立石家莊市推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作領導小組。其組成成員名單如下：
組長：
李雪榮 市委常委、常務副市長
副組長：
孟勝林 市政協(xié)副主席、市政府秘書長
徐擁政 市政府常務副秘書長
李海峰 市編委辦主任
左力鷗 市發(fā)展改革委主任
周樹仁 市行政審批局局長
范憲林 市政府信息中心主任
成員：
鄧京生 市編委辦副主任
曹建宏 市發(fā)展改革委副調(diào)研員
王文亭 市行政審批局副局長
黃德偉 市政府信息中心副主任
張長社 市政府政務公開辦公室主任
武瑞琪 市公安局副局長
孟慧賢 市民政局副局長
高山 市財政局副局長
盛慶功 市人力資源和社會保障局副局長
張雅琳 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長
張書江 市交通運輸局投資中心主任
王松林 市商務局副局長
張建國 市審計局副局長
張和起 市法制辦副主任
董民 市投資促進局副局長
趙建平 市國稅局副局長
葛旭鴻 市地稅局副局長
于占江 市氣象局局長
孫桂蓮 市工商局副局長
杜敏海 市國土資源局副局長
陳冉 市煙草專賣局副局長
李建峰 市網(wǎng)信辦副主任
林朝寶 市通信發(fā)展管理辦公室副主任
推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委，辦公室主任由市發(fā)改委副調(diào)研員曹建宏擔任。
推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作領導小組下設三個工作組：
?。ㄒ唬┚C合組
組長：
曹建宏 市發(fā)展改革委副調(diào)研員
副組長：
王文亭 市行政審批局副局長
高山 市財政局副局長
盛慶功 市人力資源和社會保障局副局長
張建國 市審計局副局長
董瑾科 市政府督查室主任
聯(lián)絡員：
狄璽亞 市發(fā)展改革委辦公室副主任
主要職責：負責統(tǒng)籌全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，做好綜合協(xié)調(diào)、工作指導、培訓推廣、督導督查、考核監(jiān)督及相關保障工作。
?。ǘI(yè)務組
組長：
鄧京生 市編委辦副主任
副組長：
張長社 市政府公開辦主任
聯(lián)絡員：
任智軍 市編委辦審改處處長
主要職責：負責牽頭組織全市行政權力與公共事項目錄清單和實施清單的梳理，并及時做好清單事項的變更調(diào)整工作，以及全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作涉及的政務公開事項梳理等工作。
（三）技術組
組長：
黃德偉 市政府信息中心副主任
吳書科 市發(fā)展改革委副主任
聯(lián)絡員：
耿磊 市信息中心網(wǎng)絡處處長
靳利民 市發(fā)展改革委高技術處處長
主要職責：政務外網(wǎng)升級改造、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設等工作。
附件2 石家莊市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”任務分工表
石家莊市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”任務分工表
