各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
《四川省推進“多證合一”改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
四川省人民政府辦公廳
2017年9月22日
四川省推進“多證合一”改革實施方案
為全面貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號）精神，加快推進我省“多證合一”改革，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實省第十一次黨代會精神，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)為手段，在全面實施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶“三證整合”的基礎(chǔ)上，全省統(tǒng)一標準，簡化申請材料，優(yōu)化審批流程，將涉及企業(yè)（包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項（其中關(guān)系公共安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識形態(tài)安全的除外）進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，以“減證”推動“簡政”，2017年9月25日起在全省實施企業(yè)“多證合一、一照一碼”，有效降低市場準入制度性交易成本，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新注入新的活力。
二、基本原則
堅持分類分步推進原則。按照“1+X-N”模式，將涉企證照事項分批整合到營業(yè)執(zhí)照上，對通過信息共享能夠滿足政府部門管理需要的，逐步整合；對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)或可以通過加強事中事后監(jiān)管達到原設(shè)定涉企證照事項目的的，逐步暫停、取消；對沒有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程序設(shè)定的涉企證照事項一律取消。對涉企證照整合、暫?；蛉∠马椖夸泴嵭袆討B(tài)管理，條件成熟一批，納入一批。
堅持協(xié)同高效原則。強化部門協(xié)同聯(lián)動，以信息交換平臺為支撐，打破信息壁壘，打通信息孤島，簡化辦事環(huán)節(jié)，通過“一窗受理、部門共享、信息互認、多證合一”，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行，企業(yè)少跑路”，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。
堅持放管結(jié)合原則。堅持便捷準入與嚴格監(jiān)管相結(jié)合，建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制，以有效監(jiān)管保障便捷準入，提高投資者開辦企業(yè)的積極性。
三、改革內(nèi)容
（一）明確證照整合事項。在原“五證合一、一照一碼”基礎(chǔ)上，首批將公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、交通運輸、旅游、海關(guān)等6個部門（單位）的15個涉企證照事項（附件1）進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，全省實行“二十證合一”；將農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門的2個涉企證照事項（附件2）暫停實施。被整合的證照不再發(fā)放，實行“多證合一、一照一碼”。
對整合事項，因開展業(yè)務(wù)等原因確有需要的，企業(yè)可到相關(guān)部門（單位）直接領(lǐng)取紙質(zhì)證件。暫停的事項不再實施審批或備案，暫停期間，確需重新啟動的，報經(jīng)省政府同意后實施。
?。ǘ嵭幸徽臼椒?wù)工作機制。企業(yè)到工商（市場監(jiān)管）登記窗口遞交登記材料后不再向被整合證照核發(fā)部門遞交任何材料，工商（市場監(jiān)管）部門按照“一套材料、一表登記、一窗受理”工作模式，核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
（三）構(gòu)建信息共享應(yīng)用機制。工商（市場監(jiān)管）部門及時將登記信息推送至四川省政府部門信息共享及監(jiān)管協(xié)作平臺（以下簡稱“共享協(xié)作平臺”）。被整合證照核發(fā)部門（單位）通過共享協(xié)作平臺完成企業(yè)信息的采集，以此作為本部門從事監(jiān)管工作的基礎(chǔ)信息，并及時將對企業(yè)的行政處罰信息推送至共享協(xié)作平臺，工商（市場監(jiān)管）部門將處罰信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）歸集到企業(yè)名下，從而實現(xiàn)企業(yè)登記信息與相關(guān)信用信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
?。ㄋ模┳龊酶母镞M度銜接。“多證合一”改革實行的登記條件、登記程序、申請表格、提交材料規(guī)范和營業(yè)執(zhí)照樣式與“五證合一”改革相同。已按“五證合一”（包括“三證合一”）登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“多證合一”登記，由工商（市場監(jiān)管）部門將登記信息推送至相關(guān)部門（單位）?！岸嘧C合一”改革后，已領(lǐng)取相關(guān)紙質(zhì)許可（備案）證件的企業(yè)，原許可（備案）證件繼續(xù)有效，企業(yè)申請變更登記或申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，由登記機關(guān)依法核發(fā)、換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，不收繳原許可（備案）證件。被整合證照核發(fā)部門（單位）不再執(zhí)行相關(guān)許可（備案）證件定期驗證和換證制度。
?。ㄎ澹娀轮惺潞蟊O(jiān)管?！岸嘧C合一”改革后，原證照事項管理部門監(jiān)管職責不變。各地各部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，強化主動監(jiān)管和認真履職意識，切實落實監(jiān)管責任。要建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制，依托共享協(xié)作平臺不斷完善政府部門之間信息共享與聯(lián)合懲戒機制，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）和“信用中國”網(wǎng)站的作用，強化企業(yè)自我約束功能，降低市場交易風險，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟運行效率。
四、任務(wù)分工
?。ㄒ唬┤媸崂砩嫫笞C照事項，對沒有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程序設(shè)定的涉企證照事項予以取消。對擬整合的涉企證照事項進行審核，確保整合、取消、暫停實施的涉企證照事項于法有據(jù)。（省工商局、省編辦〔省審改辦〕牽頭負責）
?。ǘ┩晟乒蚕韰f(xié)作平臺，確保部門順暢接入并有效運用；以“五證合一、一照一碼”登記數(shù)據(jù)交換為基礎(chǔ)，制定交換規(guī)則，完善與各部門（單位）間的登記數(shù)據(jù)交換機制，實現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理、部門共享”。加大對共享信息的核實力度，確保共享信息的準確率和完整性。將工商登記信息及時推送至共享協(xié)作平臺供部門使用，共享的市場主體信息包括設(shè)立、變更(備案)、注銷登記的相關(guān)信息、年報信息等。做好相關(guān)信息的查詢及檔案保存工作。各級工商（市場監(jiān)管）登記窗口繼續(xù)實行線上全程電子化登記和線下窗口受理并行，確保無縫對接，方便企業(yè)準入。（省工商局負責）
?。ㄈ┘皶r接入共享協(xié)作平臺，按照交換規(guī)則獲取登記數(shù)據(jù)。做好內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造升級，梳理自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)項，與工商部門建立數(shù)據(jù)項對應(yīng)關(guān)系。按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則履行監(jiān)管職責，及時將行政處罰信息推送至共享協(xié)作平臺，不斷完善部門之間的信息共享和聯(lián)合懲戒機制。各部門（單位）、金融機構(gòu)等要保障改革成果共享應(yīng)用，在本行業(yè)領(lǐng)域認可、使用、推廣加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。已領(lǐng)取“多證合一”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時，凡是通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）能夠查詢到的信息，各部門（單位）不得要求企業(yè)提供相關(guān)許可（備案）證件和證明。（省直有關(guān)部門和單位按職責分工負責）
?。ㄋ模┘訌姽蚕韰f(xié)作平臺的接入和運用，推進涉企證照事項標準化管理和涉及證照事項目錄、程序、受理條件、辦理標準、審查要求、辦理時限的對外公示。各地在省級確定的整合事項基礎(chǔ)上可適當增加整合事項，但應(yīng)包含省級整合事項，并確保改革成果的運用。（各市〔州〕人民政府負責）
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地各部門要切實強化“多證合一”改革的組織領(lǐng)導，建立“多證合一”改革協(xié)調(diào)推進機制，落實工作責任。各級工商（市場監(jiān)管）部門、負責行政審批制度改革的部門要充分發(fā)揮牽頭作用，及時研究解決問題，協(xié)調(diào)推進“多證合一”改革工作。各級許可（備案）部門要密切配合、通力協(xié)作，積極提供業(yè)務(wù)和信息化方面的必要保障，確保“多證合一”改革順利實施。
?。ǘ┘訌姼母锉Ｕ?。各地各部門要認真梳理“多證合一”改革涉及的地方性法規(guī)及規(guī)范性文件，及時修訂和完善，確?！岸嘧C合一”改革在法治軌道上推進。各級財政要為“多證合一”改革提供經(jīng)費保障；各級政務(wù)服務(wù)中心要為改革提供必要的人員、場地、設(shè)施，確保改革前后各級登記窗口工作順利開展、平穩(wěn)過渡。
?。ㄈ┳龊眯麄饕龑?。加強“多證合一”改革政策宣講，使企業(yè)和群眾準確理解改革精神、充分享受政策便利。要及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導合理預期，在全社會形成關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍，確?！岸嘧C合一”改革各項措施落實落地。
?。ㄋ模娀讲榭己?。將“多證合一”改革落實情況納入各級政府工作考核內(nèi)容，省工商局、省編辦（省審改辦）會同相關(guān)部門（單位）適時組織聯(lián)合督導，對改革落實情況進行監(jiān)督檢查，并將結(jié)果報告省政府，對工作不力、進展緩慢的，進行嚴肅問責。
附件：1. 四川省整合涉企證照事項（20項）
2. 四川省暫停涉企證照事項（2項）
附件：
