各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)及綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號(hào)）和《河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》（冀政發(fā)〔2017〕10號(hào)）精神，進(jìn)一步充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的表率和導(dǎo)向作用，提升政府公信力,結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、工作思路

　　按照國家、省、市關(guān)于加快政務(wù)誠信建設(shè)的決策部署，結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能、整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化營商環(huán)境，建立政務(wù)誠信評(píng)價(jià)、監(jiān)督、考核制度，從依法行政、政務(wù)公開、服務(wù)承諾、健全政務(wù)信用記錄、實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲等多個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，構(gòu)建“有諾必踐，取信于民”的誠信政府，提升政府公信力，樹立政府公開、公平、誠信、清廉的形象，為建設(shè)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市營造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持依法行政。推動(dòng)政府法律顧問制度全覆蓋，按照政府系統(tǒng)ISO9000質(zhì)量管理體系要求，實(shí)行機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理。按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則，推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。健全依法決策機(jī)制，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、合規(guī)性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。健全行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法流程，細(xì)化、量化執(zhí)法自由裁量權(quán)。

　?。ǘ﹫?jiān)持政務(wù)公開。按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，依法依規(guī)推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)政府重大決策事項(xiàng)、政策規(guī)定、審批程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開，客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站、市長公開電話的作用，拓寬與社會(huì)各界的聯(lián)系渠道。

　?。ㄈ﹫?jiān)持守信踐諾。建立健全守信踐諾機(jī)制，準(zhǔn)確記錄并客觀評(píng)價(jià)各級(jí)人民政府和公務(wù)員對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。各級(jí)人民政府和公務(wù)員要將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準(zhǔn)則，要清正廉潔，恪盡職守，敢于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)，為全社會(huì)作出表率。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持失信懲戒。加大對(duì)各地各部門和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。完善失信懲戒機(jī)制，探索建立政府投融資平臺(tái)約束監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮征信和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)功能，對(duì)政府進(jìn)行債務(wù)評(píng)估，預(yù)防地方公共機(jī)構(gòu)信用違約。對(duì)公務(wù)員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律法規(guī)和相關(guān)制度，以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，實(shí)施聯(lián)合懲戒，營造既“親”又“清”的新型政商關(guān)系。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)督考核。支持人大在履行職責(zé)時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政府部門誠信狀況的審查以及依法行政監(jiān)督檢查。建立健全行政監(jiān)察監(jiān)督、行政訴訟、責(zé)任追究制度，及時(shí)糾正和處理行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為，強(qiáng)化行政責(zé)任制、行政問責(zé)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提升政府公信力。發(fā)揮政協(xié)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題上的協(xié)商溝通和監(jiān)督作用。發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，鼓勵(lì)對(duì)政務(wù)失信行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。

　　三、健全政務(wù)信用管理體系

　　（一）加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，編制公務(wù)員誠信手冊，加強(qiáng)公務(wù)員信用知識(shí)學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識(shí)。（市人社局等有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┙∪?wù)失信記錄。將各地各部門和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法裁判、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并及時(shí)推送至市信用信息平臺(tái)，通過“信用石家莊”網(wǎng)站依法依規(guī)向社會(huì)公眾公開。（市人社局、市發(fā)展改革委、市法院、市檢察院等有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┙∪\信示范機(jī)制。健全政府部門在行政管理中推行信用報(bào)告、信用承諾和信用審查制度，使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，建立相關(guān)當(dāng)事人記錄核查制度。按照市政府辦公廳《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的實(shí)施意見》要求，各級(jí)政府部門在財(cái)政資金補(bǔ)助、政府采購、政府投資工程建設(shè)、采用招拍掛方式出讓土地使用權(quán)、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、金融監(jiān)督管理、資質(zhì)審核認(rèn)定、評(píng)優(yōu)評(píng)級(jí)以及食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、行政審批、市場準(zhǔn)入、中介服務(wù)、股權(quán)投資、融資項(xiàng)目等行政管理領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)率先使用經(jīng)市信用辦審核的市場主體的信用記錄和信用報(bào)告，優(yōu)化政府資源配置。（市財(cái)政局、市行政審批局、市國土局、市工商局、市食藥監(jiān)局、市環(huán)保局等有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┙∪?wù)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。各地各部門要聯(lián)合開展區(qū)域政務(wù)誠信狀況評(píng)價(jià)，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評(píng)價(jià)體系，把發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和政府工作報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，政府的合同履約、承諾兌現(xiàn)、債務(wù)和預(yù)算執(zhí)行等情況作為評(píng)價(jià)政府誠信水平的重要內(nèi)容，在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域和績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評(píng)價(jià)結(jié)果。建立公務(wù)員信用評(píng)價(jià)制度，依法依規(guī)將公務(wù)員個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用記錄作為干部考查、任用和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。（市人社局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市民政局等有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┙∪庞寐?lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。加大對(duì)各級(jí)政府部門和公務(wù)員誠信行為的激勵(lì)、公示和失信行為的懲戒、曝光力度。各地各部門存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度，對(duì)具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依法依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽(yù)評(píng)選資格，予以公開通報(bào)批評(píng)，對(duì)造成失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評(píng)優(yōu)評(píng)先等處理措施。（市發(fā)展改革委、市人社局等有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　?。┙∪庞弥黧w保護(hù)機(jī)制。完善政務(wù)信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確采集各級(jí)人民政府和公務(wù)員政務(wù)信用記錄。健全政務(wù)信用信息主體異議、投訴和責(zé)任處理機(jī)制，信用信息異議處理、核實(shí)期間暫不執(zhí)行聯(lián)合懲戒措施。因錯(cuò)誤實(shí)施聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。（市政府有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸┙∪庞眯迯?fù)機(jī)制。各地各部門要建立健全信用修復(fù)機(jī)制，確定失信行為懲戒期限，明確信用信息修復(fù)規(guī)則和辦理程序。對(duì)已經(jīng)糾正失信行為、消除不良影響、符合修復(fù)要求的，可以按照規(guī)定進(jìn)行信用修復(fù)，并及時(shí)將修復(fù)結(jié)果推送至市信用信息平臺(tái)。信用修復(fù)結(jié)果生效后，失信懲戒措施應(yīng)給予解除。探索建立公務(wù)員自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的關(guān)愛機(jī)制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。（市政府有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　　四、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)財(cái)政資金補(bǔ)助領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。嚴(yán)格財(cái)政資金補(bǔ)助申請標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)選樹為誠信典型或信用狀況良好的申報(bào)主體優(yōu)先給予資金補(bǔ)助，對(duì)被確定為有嚴(yán)重失信行為的申報(bào)主體，不納入資金補(bǔ)助范圍（社會(huì)福利、救助和扶貧資金除外）。健全財(cái)政資金補(bǔ)助領(lǐng)域?qū)＜以u(píng)審、公示、稽查制度，確保財(cái)政資金使用安全高效。（市財(cái)政局等有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　　（二）加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立政府采購誠信責(zé)任制、采購人責(zé)任清單和信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)政府作為采購人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法依規(guī)處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為。完善公共資源交易平臺(tái)，加快推進(jìn)政府采購交易全部進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易，依法依規(guī)公開相關(guān)信息，提高政府采購活動(dòng)透明度。制定政府采購領(lǐng)域的供應(yīng)商、評(píng)審專家、政府采購代理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄標(biāo)準(zhǔn)，完善信用信息公開、評(píng)價(jià)和“黑名單”公示制度。完善政府采購市場的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對(duì)信用等級(jí)較低和列入“黑名單”的供應(yīng)商、政府采購代理機(jī)構(gòu)，在一定期限內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委等有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┘訌?qiáng)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。加強(qiáng)政府有關(guān)部門責(zé)任，建立政府和社會(huì)資本合作失信違約記錄。明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實(shí)施等階段的誠信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委等有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。制定招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度、信用評(píng)價(jià)制度，及時(shí)向社會(huì)公開政府部門掌握的有關(guān)投標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息等。依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及其公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)交換和整合共享。在政府投資領(lǐng)域率先使用信用記錄和信用報(bào)告，鼓勵(lì)市場主體使用基本信用信息和評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其作為資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信法規(guī)制度，規(guī)范招商引資行為，嚴(yán)格落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，強(qiáng)化“親商、安商、富商”的誠信服務(wù)理念。認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。建立政府招商引資領(lǐng)域信用承諾制度，將相關(guān)承諾在本部門網(wǎng)站和“信用石家莊”網(wǎng)站公示，暢通政府部門招商引資失信行為投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)日常監(jiān)管，將失信行為納入政府部門和相關(guān)責(zé)任人信用記錄。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)企業(yè)和投資人因此受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。（市投資促進(jìn)局等有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　　（六）加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。按照地方人民政府信用評(píng)級(jí)制度要求，促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控和程序透明。強(qiáng)化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制。（市財(cái)政局等有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)公益類事業(yè)單位政務(wù)誠信建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)公益類事業(yè)單位法人登記管理、機(jī)構(gòu)編制、公共服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)保障、財(cái)稅、審計(jì)、貸款、價(jià)格與收費(fèi)、訴訟仲裁等方面誠信建設(shè)，建立公開承諾制度，將相關(guān)承諾在本部門網(wǎng)站和“信用石家莊”網(wǎng)站公示。完善公益類事業(yè)單位分類監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將信用記錄作為公益類事業(yè)單位管理、考核的重要依據(jù)，積極引入第三方信用中介機(jī)構(gòu)開展信用評(píng)價(jià)。（市民政局、市人社局、市發(fā)展改革委等有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　?。ò耍┘訌?qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、家政、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì)公眾，并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。（市民政局、市人社局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市住建局、市公安局等有關(guān)部門，各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)）

　　五、強(qiáng)化保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)誠信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，研究出臺(tái)工作方案和實(shí)施辦法，確定工作目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)，督促推動(dòng)落實(shí)。市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，研究確定并推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)各地各部門協(xié)作配合。

　?。ǘ┘訌?qiáng)制度建設(shè)。逐步建立和完善政務(wù)誠信建設(shè)法規(guī)規(guī)范，加快推進(jìn)政務(wù)誠信管理制度建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)公開、行政審批制度改革、政務(wù)守信踐諾機(jī)制、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評(píng)價(jià)辦法等制度建設(shè)。

　?。ㄈ┨峁┵Y金保證。各地各部門要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)政務(wù)誠信體系建設(shè)組織管理工作積極予以經(jīng)費(fèi)支持。加大對(duì)政務(wù)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息應(yīng)用、宣傳教育和人才培訓(xùn)等各方面的資金支持力度。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)督導(dǎo)檢查。市政府辦公廳會(huì)同市信用辦負(fù)責(zé)對(duì)本意見落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

石家莊市人民政府

2017年9月5日