各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位:
《洛陽市2017年“放管服”改革投資項(xiàng)目審批專項(xiàng)實(shí)施方案》《洛陽市2017年“放管服”改革涉企事項(xiàng)專項(xiàng)實(shí)施方案》《洛陽市2017年“放管服”改革辦稅便利化專項(xiàng)實(shí)施方案》《洛陽市2017年“放管服”改革民生服務(wù)專項(xiàng)實(shí)施方案》和《洛陽市2017年“放管服”改革“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”專項(xiàng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
2017年9月28日
洛陽市2017年“放管服”改革投資項(xiàng)目審批專項(xiàng)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕57號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省2017年“放管服”改革5個(gè)專項(xiàng)工作方案的通知》（豫政辦〔2017〕84號(hào)）精神，進(jìn)一步深化投資項(xiàng)目審批改革，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
遵循使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總體要求，把投資項(xiàng)目審批改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措，清理規(guī)范整合投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，簡化政府投資項(xiàng)目審批管理，加快投資項(xiàng)目在線并聯(lián)審批，建立完善市場開放公平、審批規(guī)范有序、政務(wù)服務(wù)高效的新型投資項(xiàng)目審批制度，推進(jìn)放權(quán)徹底、監(jiān)管到位、服務(wù)提升，為激發(fā)有效投資拓展空間，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
二、工作目標(biāo)
力爭到2017年底，全市投資項(xiàng)目審批制度進(jìn)一步優(yōu)化，審批前置要件和中介服務(wù)事項(xiàng)更加明晰規(guī)范，審批流程更加簡化，辦理時(shí)間進(jìn)一步縮短，部門在線并聯(lián)審批初步實(shí)現(xiàn)。報(bào)建審批事項(xiàng)整合減少20%左右，審批事項(xiàng)平均辦理時(shí)限縮減20%左右，申報(bào)材料平均減少20%左右，非涉密投資項(xiàng)目網(wǎng)上在線辦理率達(dá)到100%，完成省定目標(biāo)。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┣謇硪?guī)范整合投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)。各部門要認(rèn)真梳理從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全過程與投資項(xiàng)目有關(guān)的審批事項(xiàng)，對無法律法規(guī)依據(jù)、各部門自行設(shè)定的審批事項(xiàng)，一律取消；對有法律法規(guī)依據(jù)但審批范圍過寬或流程設(shè)置不合理的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步縮小審批范圍，優(yōu)化審批流程；對同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29號(hào)）要求進(jìn)行整合；進(jìn)一步梳理審批事項(xiàng)申報(bào)材料，對“無理提供、無需提供”的申報(bào)材料一律取消，對“重復(fù)提供、反復(fù)提供”的申報(bào)材料實(shí)行部門在線共享。各有關(guān)部門要與對口上級(jí)部門加強(qiáng)溝通，于9月底前制定本部門投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清理規(guī)范整合工作方案，并報(bào)市編辦（審改辦）、市發(fā)展改革委審核，年底前完成投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清理規(guī)范整合工作。同時(shí)，對投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)所涉及保留的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整?！彩邪l(fā)展改革委、市編辦（審改辦）、市工業(yè)和信息化委、市民委、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局（移民辦）、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市安全監(jiān)管局、市人防辦、市文物局、市氣象局、市地震局、市煤炭局、市消防支隊(duì)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
?。ǘ?fù)制推廣企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。組織中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)洛陽片區(qū)開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)工作，研究制定試點(diǎn)實(shí)施辦法，完善承諾標(biāo)準(zhǔn)和事中事后監(jiān)管措施，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目范圍，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。8月底前印發(fā)《中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)洛陽片區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制實(shí)施辦法》《中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)洛陽片區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目“承諾制”事中事后監(jiān)管暫行辦法》。（市發(fā)展改革委牽頭，河南自貿(mào)區(qū)洛陽片區(qū)管委會(huì)、市直各有關(guān)部門配合）
?。ㄈ┖喕顿Y項(xiàng)目審批管理。10月底前結(jié)合省出臺(tái)的政府投資項(xiàng)目審批管理規(guī)范性文件，適時(shí)細(xì)化市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例，進(jìn)一步簡化政府投資項(xiàng)目審批程序。對投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目，合理合并項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等審批環(huán)節(jié)，減少審批程序，縮短審批時(shí)間，提高部門協(xié)同辦理效率，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目規(guī)范有序高效開展前期工作。（市發(fā)展改革委牽頭，市直各有關(guān)部門配合）
?。ㄋ模┩晟普顿Y項(xiàng)目代建制。根據(jù)省出臺(tái)的《政府投資項(xiàng)目代建管理辦法》，修改完善《洛陽市本級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》，對應(yīng)省相關(guān)機(jī)構(gòu)，成立市級(jí)專業(yè)化代建機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建工作，探索建立“管理機(jī)構(gòu)+使用單位+代建單位+工程總承包”項(xiàng)目代建模式，切實(shí)提高項(xiàng)目管理水平和投資效益。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┤嫱菩芯W(wǎng)上并聯(lián)審批。配合省發(fā)展改革委，加快實(shí)施投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)二期項(xiàng)目。做好市、縣兩級(jí)業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)與省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)對接工作。落實(shí)項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理和監(jiān)管服務(wù)。落實(shí)網(wǎng)上并聯(lián)審批制度，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，縮短審批辦理時(shí)限。（市發(fā)展改革委、市行政服務(wù)中心牽頭，市直各有關(guān)部門配合）
四、工作要求
?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C(jī)制。在市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目審批改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，市直各有關(guān)部門按職責(zé)分工推進(jìn)本領(lǐng)域改革工作，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各部門要建立專項(xiàng)工作機(jī)制，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員和具體責(zé)任人，逐項(xiàng)落實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利落實(shí)。
?。ǘ┩晟婆涮渍?。各部門要加強(qiáng)與省對口部門的溝通對接，按照國家、省最新改革要求，按程序加快推進(jìn)本領(lǐng)域法規(guī)和規(guī)章、制度的修訂完善工作，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，持續(xù)完善我市投資項(xiàng)目審批制度體系。
?。ㄈ┘訌?qiáng)督促檢查。各部門要按照工作進(jìn)度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求推進(jìn)各項(xiàng)工作。要切實(shí)加強(qiáng)跟蹤問效，各責(zé)任部門于每月28日前向市發(fā)展改革委報(bào)送工作進(jìn)展情況（聯(lián)系人：張黎鳴，傳真及電話：63935787，電子郵箱：lyfgwtzk@126.com），重要改革成果隨時(shí)報(bào)送。
洛陽市2017年“放管服”改革涉企事項(xiàng)專項(xiàng)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕57號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省2017年“放管服”改革5個(gè)專項(xiàng)工作方案的通知》（豫政辦〔2017〕84號(hào)）精神，加快推進(jìn)涉企事項(xiàng)改革，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
按照國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的決策部署，堅(jiān)持規(guī)范統(tǒng)一、便捷高效、公開透明的基本原則，明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新思路、完善舉措，堅(jiān)持不懈抓好涉企事項(xiàng)領(lǐng)域“放管服”改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，將“放管服”改革向更深層次、更廣領(lǐng)域推進(jìn)。
二、工作目標(biāo)
深入落實(shí)涉企事項(xiàng)改革各項(xiàng)政策措施，不斷提升企業(yè)準(zhǔn)入經(jīng)營便利化水平，逐步建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的涉企事項(xiàng)辦理新模式，著力降低制度性交易成本，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，努力營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明、平等競爭的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，更大程度激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)、群眾對改革的獲得感。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┤鎸?shí)施“三十五證合一”改革。在企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一”和個(gè)體工商戶“兩證整合”改革的基礎(chǔ)上，將涉及企業(yè)（包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照（以下統(tǒng)稱涉企證照事項(xiàng)）進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“三十五證合一”改革，8月1日起在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施。實(shí)行“一表申請、一窗受理、一網(wǎng)歸集”的工作模式，創(chuàng)辦企業(yè)只需到工商窗口提交一次申請，即可領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，正常開展經(jīng)營，無需再到相關(guān)部門申請辦理涉企證照事項(xiàng)。搭建信息共享交換平臺(tái)，相關(guān)部門利用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用，滿足業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管過程中的信息需求，有效解決企業(yè)辦理證照“部門多次跑、材料重復(fù)交、辦理時(shí)間長”等問題。（市工商局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市旅發(fā)委、市政府金融辦、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣新局、市食藥監(jiān)局、洛陽海關(guān)、洛陽出入境檢驗(yàn)檢疫局、人行洛陽市中心支行、市外匯管理局、市畜牧局、市人力資源社會(huì)保障局、市統(tǒng)計(jì)局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市通管辦、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┥钊胪七M(jìn)“先照后證”改革。嚴(yán)格落實(shí)“先照后證”審批要求，認(rèn)真履行“雙告知”職責(zé)，簡化審批程序，縮短辦照時(shí)間。堅(jiān)持“工商告知”與“部門認(rèn)領(lǐng)”相結(jié)合，工商部門運(yùn)用信息化手段將企業(yè)信息精準(zhǔn)告知同級(jí)相關(guān)審批部門，對審批部門不明確或不涉及審批的，通過共享發(fā)布方式，由相關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門主動(dòng)查詢認(rèn)領(lǐng)企業(yè)信息，充分銜接登記和監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)信息在工商部門和審批主管部門之間互聯(lián)互通。涉及工商登記后置審批事項(xiàng)的市直各有關(guān)部門，做好企業(yè)信息認(rèn)領(lǐng)和接收工作，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)各項(xiàng)審批事項(xiàng)，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，建立健全工商登記、行政審批、后續(xù)監(jiān)管銜接協(xié)作的責(zé)任機(jī)制，確保相關(guān)審批部門對告知信息及時(shí)認(rèn)領(lǐng)和有效反饋，實(shí)現(xiàn)后續(xù)監(jiān)管全領(lǐng)域、全時(shí)段、全覆蓋。（市工商局牽頭，涉及工商登記后置審批事項(xiàng)的市直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)企業(yè)登記全程電子化。在全市推行全程電子化企業(yè)登記模式，加快實(shí)現(xiàn)各種類型企業(yè)申請、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等各環(huán)節(jié)均通過網(wǎng)上辦理。加快推廣電子營業(yè)執(zhí)照，按照“無介質(zhì)”“零收費(fèi)”原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、便民助企、安全管理，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用深度結(jié)合，服務(wù)企業(yè)“一照一碼走天下”。（市工商局負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┏掷m(xù)推進(jìn)企業(yè)登記便利化改革。深化企業(yè)名稱登記制度改革，10月1日前全面開放各級(jí)企業(yè)名稱庫，建立完善企業(yè)名稱查詢比對系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記制度改革，建立健全普通注銷和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場主體退出便利化。（市工商局負(fù)責(zé)）
（五）在中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)洛陽片區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)。根據(jù)國務(wù)院部署，借鑒上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，2017年年底前啟動(dòng)中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)洛陽片區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)。對試驗(yàn)區(qū)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理，對市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項(xiàng)，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng);對企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營活動(dòng)事項(xiàng)，由審批制改為備案制，政府部門要及時(shí)主動(dòng)掌握相關(guān)企業(yè)信息，做好行業(yè)引導(dǎo)工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管;對暫時(shí)不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，簡化審批方式，實(shí)行告知承諾制;對不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，簡化辦事流程，公開辦事程序，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和網(wǎng)上辦理，明確審批標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限，最大限度減少審批的自由裁量權(quán)，提高審批的透明度和可預(yù)期性;對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定領(lǐng)域的行政許可事項(xiàng)，按照國際通行規(guī)則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。（市編辦、河南自貿(mào)區(qū)洛陽片區(qū)管委會(huì)、市工商局、市政府法制辦牽頭，市直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和跨部門失信聯(lián)合懲戒。建立健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對象和檢查人員名錄庫、隨機(jī)抽查細(xì)則和實(shí)施方案，編制年度隨機(jī)抽查計(jì)劃，2017年實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋;推行“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合抽查常態(tài)化;建立完善部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次，嚴(yán)格規(guī)范隨機(jī)抽查行為，依法公開并運(yùn)用隨機(jī)抽查結(jié)果，推行隨機(jī)抽查與信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。及時(shí)公開行政許可、行政處罰等信息，加大對失信行為的曝光力度。建立跨部門失信聯(lián)合懲戒信息交換機(jī)制、效果通報(bào)機(jī)制、爭議解決機(jī)制、督導(dǎo)考核機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)信用信息歸集標(biāo)準(zhǔn)化和部門信息共享全覆蓋。著力推動(dòng)跨部門失信聯(lián)合懲戒工作順利開展，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。（市工商局牽頭，市直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┓e極清理規(guī)范涉企收費(fèi)。及時(shí)落實(shí)國家各項(xiàng)降費(fèi)政策，嚴(yán)控行政事業(yè)性涉企收費(fèi)項(xiàng)目。實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單管理。各縣（市、區(qū)）和市直各部門梳理編制收費(fèi)基金目錄清單，在門戶網(wǎng)站常態(tài)化公開并動(dòng)態(tài)更新。全面梳理并大幅減少政府定價(jià)管理的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目。全面建立政府定價(jià)管理的收費(fèi)清單制度，年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)開展涉企收費(fèi)檢查，重點(diǎn)對中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)、電子政務(wù)平臺(tái)、商業(yè)銀行、地方鐵路等涉企收費(fèi)開展檢查，對違規(guī)涉企收費(fèi)問題嚴(yán)肅處理，公開曝光典型案件。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等市直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下，市工商局牽頭負(fù)責(zé)涉企事項(xiàng)“放管服”改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要建立相應(yīng)工作機(jī)制。市工商局要充分發(fā)揮牽頭作用，及時(shí)了解掌握改革進(jìn)展情況，積極協(xié)調(diào)解決改革過程中遇到的困難和問題。市直有關(guān)部門要加強(qiáng)工作銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同，指導(dǎo)本系統(tǒng)做好各項(xiàng)改革工作，確保改革各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行順暢。
?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)、各部門要全面準(zhǔn)確解讀涉企事項(xiàng)改革政策，積極宣傳推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)回應(yīng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾準(zhǔn)確把握改革政策、自覺應(yīng)用改革成果，形成推動(dòng)改革落地見效的良好氛圍。
?。ㄈ┘訌?qiáng)督查考核。各有關(guān)部門和單位要把涉企事項(xiàng)改革納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局統(tǒng)籌推進(jìn)，相關(guān)部門要組織聯(lián)合督導(dǎo)，對改革進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;要引入第三方評(píng)估，對改革效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。
洛陽市2017年“放管服”改革辦稅便利化專項(xiàng)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕57號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省2017年“放管服”改革5個(gè)專項(xiàng)工作方案的通知》（豫政辦〔2017〕84號(hào)）精神，進(jìn)一步推進(jìn)辦稅便利化，結(jié)合我市稅收征管實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
認(rèn)真落實(shí)全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議提出的“五個(gè)為”要求，以納稅人需求為導(dǎo)向，著力減少審批事項(xiàng)，建立審批清單，優(yōu)化審批程序，提高審批效率，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；全面推進(jìn)辦稅便利化改革，大力推行省內(nèi)通辦、網(wǎng)上辦稅，深化國稅、地稅系統(tǒng)合作，探索“告知+承諾”“容缺辦理”等制度，切實(shí)解決納稅人的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題，營造良好的辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
?。ǘ┲饕瓌t
1. 需求引領(lǐng)。圍繞最大限度便利納稅人，精簡辦稅事項(xiàng)，整合辦稅環(huán)節(jié)，減少申報(bào)資料，縮短辦稅時(shí)間，提高辦稅效率，基于對納稅人需求的甄別、判斷和分析，采取有效措施盡量滿足納稅人的合理需求。
2. 因地制宜。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合基層和納稅人實(shí)際，因地制宜開展工作創(chuàng)新，切實(shí)優(yōu)化服務(wù)流程，壓縮辦稅時(shí)間，提升辦稅便利度。
3. 深化改革。從納稅人視角出發(fā)進(jìn)行管理改革、制度創(chuàng)新和流程優(yōu)化，推進(jìn)辦稅基本制度改革，進(jìn)一步破除體制、機(jī)制障礙，方便納稅人辦稅。
4. 分步推進(jìn)。分階段、分批次推出一系列壓縮辦稅時(shí)間、提高辦稅效率、便利辦稅的措施，確保辦稅制度符合改革方向，順應(yīng)形勢要求，切合基層實(shí)際。
二、工作目標(biāo)
結(jié)合稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，通過建立辦稅便利化長效機(jī)制，推出一批“短平快”的具體舉措，著力提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)辦稅環(huán)節(jié)更簡，辦稅流程更優(yōu)，辦稅資料更少，辦稅時(shí)限更短的目標(biāo)，讓納稅人繳明白稅、便捷稅、公平稅。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙⑥k稅便利化長效機(jī)制
在全面梳理納稅人辦稅事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，從便利納稅人辦稅出發(fā)，進(jìn)一步簡并辦稅事項(xiàng)，優(yōu)化辦稅流程，精簡辦稅資料，拓展辦稅途徑，全面、系統(tǒng)、深入地開展辦稅便利化改革，切實(shí)減輕納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)，提高稅收服務(wù)和管理質(zhì)效。
1. 擴(kuò)大通辦范圍。進(jìn)一步探索拓展全市范圍內(nèi)同城通辦的業(yè)務(wù)范圍，并按照全省統(tǒng)一安排，拓展全省通辦的業(yè)務(wù)范圍，在全省通辦基礎(chǔ)上提升業(yè)務(wù)通辦的層級(jí)。依托金稅三期、網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)同城通辦電子信息傳遞和共享管理，讓納稅人方便辦稅。
2. 拓展網(wǎng)上辦稅功能。主要依托省稅務(wù)機(jī)關(guān)開發(fā)的“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”，實(shí)現(xiàn)納稅人在網(wǎng)上就能夠辦理各項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)。持續(xù)做好軟件的推行應(yīng)用，問題反饋等工作。
3. 深化國稅、地稅系統(tǒng)合作。以最新國地稅合作規(guī)范為基礎(chǔ)，持續(xù)擴(kuò)大合作內(nèi)容，加深現(xiàn)有合作項(xiàng)目，鞏固優(yōu)化互設(shè)窗口、共建辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心等國稅、地稅系統(tǒng)聯(lián)合辦稅方式，推廣國稅、地稅系統(tǒng)聯(lián)合辦稅“1112”（一廳一窗一人辦兩家事）服務(wù)模式，推進(jìn)涉稅信息采集共享，形成納稅人涉稅信息采集共用資料清單，實(shí)現(xiàn)納稅人涉稅信息一次采集，按戶存儲(chǔ)，共享共用。
4. 探索“告知+承諾”制度。加強(qiáng)部門間信息共享和建立協(xié)作機(jī)制，支持鼓勵(lì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)探索開展稅收優(yōu)惠辦理“告知+承諾”模式，告知申請人應(yīng)當(dāng)符合的條件和虛假承諾應(yīng)負(fù)的責(zé)任。申請人知曉要求條件并書面承諾保證符合相關(guān)條件和要求、承諾承擔(dān)違約責(zé)任后，即可優(yōu)先辦理。
5. 探索“容缺辦理”制度。堅(jiān)持信用激勵(lì)，選取部分基層稅務(wù)機(jī)關(guān)探索制定“容缺辦理”服務(wù)管理制度。在辦理申領(lǐng)發(fā)票、申報(bào)納稅、申請辦理稅收優(yōu)惠等涉稅事項(xiàng)中，對納稅信用等級(jí)高的納稅人實(shí)行“容缺辦理”服務(wù)，變以往的“材料不齊不能辦”為“材料邊準(zhǔn)備邊辦”，尤其對納稅信用A級(jí)的納稅人提供進(jìn)一步簡化程序、手續(xù)的“容缺辦理”升級(jí)服務(wù)，最大限度地方便納稅人。
?。ǘ┺k稅便利化具體措施
1. 稅務(wù)行政許可類。
?。?）即時(shí)辦結(jié)不超過十萬元的增值稅專用發(fā)票最高開票限額申請。實(shí)名辦稅的納稅人申請?jiān)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票最高開票限額不超過十萬元的，國稅機(jī)關(guān)直接出具和送達(dá)《準(zhǔn)予稅務(wù)行政許可決定書》，不再出具《稅務(wù)行政許可受理通知書》，實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦結(jié)。
?。?）提供稅務(wù)行政許可代辦轉(zhuǎn)報(bào)服務(wù)。稅務(wù)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)與申請人不在同一縣（市、區(qū)）的，申請人可在規(guī)定申請期限內(nèi)，選擇由其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)代為轉(zhuǎn)報(bào)申請材料。代辦轉(zhuǎn)報(bào)不收取任何費(fèi)用。
（3）簡化稅務(wù)行政許可申請材料。稅務(wù)行政許可申請材料為稅務(wù)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)放的證照或批準(zhǔn)文書，或者相關(guān)證照、批準(zhǔn)文書信息能夠通過政府信息共享獲取的，申請人只需提供上述材料的名稱、文號(hào)、編碼等信息供查詢驗(yàn)證，不再提交材料原件或復(fù)印件。取消經(jīng)辦人、代理人身份證件復(fù)印件報(bào)送要求，改為當(dāng)場查驗(yàn)證件原件。網(wǎng)上申請的，提供經(jīng)辦人、代理人身份證件原件電子照片或掃描件。
（4）實(shí)現(xiàn)稅務(wù)行政許可咨詢服務(wù)可預(yù)約。按照全省統(tǒng)一安排，稅務(wù)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)通過官方網(wǎng)站、電子郵箱或移動(dòng)辦稅平臺(tái)等咨詢服務(wù)預(yù)約渠道，對稅務(wù)行政許可事項(xiàng)相關(guān)問題的咨詢實(shí)現(xiàn)24小時(shí)可預(yù)約。
（5）完善稅務(wù)行政許可文書送達(dá)方式。稅務(wù)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)與申請人不在同一縣（市、區(qū)），或者直接送達(dá)稅務(wù)行政許可文書存在其他困難情形的，稅務(wù)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)可以委托申請人主管稅務(wù)機(jī)關(guān)代為送達(dá)，也可以根據(jù)申請人書面要求，按照申請人在《稅務(wù)行政許可申請表》上填寫的地址，于文書出具之日起2個(gè)工作日內(nèi)向申請人郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)不收取任何費(fèi)用。
2. 申領(lǐng)發(fā)票類。
?。?）推行電子發(fā)票。進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)票無紙化試點(diǎn)工作，推動(dòng)電子發(fā)票在電子商務(wù)等領(lǐng)域使用，降低納稅人經(jīng)營成本，節(jié)約社會(huì)資源，縮短納稅人領(lǐng)用、打印、驗(yàn)舊紙質(zhì)發(fā)票時(shí)間。
?。?）網(wǎng)上申領(lǐng)發(fā)票。拓展網(wǎng)上辦稅平臺(tái)業(yè)務(wù)功能，或依托增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)，開發(fā)網(wǎng)上申領(lǐng)發(fā)票兩種模式，實(shí)現(xiàn)發(fā)票領(lǐng)用“網(wǎng)上申領(lǐng)、線下配送”。納稅人通過網(wǎng)上辦稅平臺(tái)提出發(fā)票領(lǐng)用申請，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)，由納稅人選擇第三方送遞或自行到辦稅服務(wù)廳領(lǐng)取等方式取得紙質(zhì)發(fā)票，實(shí)現(xiàn)納稅人足不出戶完成發(fā)票申領(lǐng)。
（3）擴(kuò)大小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點(diǎn)范圍。選擇納稅人代開發(fā)票數(shù)量較大、自開發(fā)票需求強(qiáng)烈且涉稅風(fēng)險(xiǎn)較小的行業(yè)，逐步將其納入小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票的試點(diǎn)范圍，有效節(jié)省代開發(fā)票的路途時(shí)間或等候時(shí)間，同時(shí)節(jié)省客戶取票的等候時(shí)間。
（4）取消紙質(zhì)發(fā)票驗(yàn)舊。充分運(yùn)用增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，優(yōu)化增值稅發(fā)票的驗(yàn)舊領(lǐng)新流程，對領(lǐng)用增值稅發(fā)票的納稅人，逐步取消已開具發(fā)票的紙質(zhì)資料報(bào)送。
?。?）減少代開發(fā)票的辦理環(huán)節(jié)。優(yōu)化納稅人代開發(fā)票環(huán)節(jié)地方稅費(fèi)征收方式，納稅人申請代開發(fā)票時(shí)，對需要征收的地方稅費(fèi)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國稅、地稅系統(tǒng)聯(lián)合辦稅的地方，由地稅機(jī)關(guān)在辦稅服務(wù)廳設(shè)置專職崗位負(fù)責(zé)征收；未實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦稅的地方，加快國地稅合作進(jìn)度，盡可能減少納稅人代開發(fā)票繳納相關(guān)稅費(fèi)需要在國稅、地稅機(jī)關(guān)和銀行之間重復(fù)往返的現(xiàn)狀。
?。?）精簡代開發(fā)票的證明材料。進(jìn)一步精簡代開增值稅發(fā)票環(huán)節(jié)和資料，納稅人在申請代開增值稅普通發(fā)票時(shí)，不再報(bào)送購銷商品、提供或接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動(dòng)的書面證明，如業(yè)務(wù)合同、協(xié)議或稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的其他資料原件及復(fù)印件等（納稅人銷售取得的不動(dòng)產(chǎn)和其他個(gè)人出租不動(dòng)產(chǎn)由地稅機(jī)關(guān)代開增值稅發(fā)票業(yè)務(wù)除外），切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)。
?。?）網(wǎng)上辦理代開發(fā)票事項(xiàng)。拓展網(wǎng)上辦稅平臺(tái)業(yè)務(wù)功能，在全省統(tǒng)一完成增值稅代開發(fā)票網(wǎng)上及移動(dòng)平臺(tái)預(yù)申請模塊開發(fā)后，實(shí)現(xiàn)代開發(fā)票“網(wǎng)上預(yù)審、線下開具”。納稅人通過網(wǎng)上辦稅平臺(tái)、手機(jī)APP等渠道填寫需要代開發(fā)票的相關(guān)內(nèi)容并繳納相應(yīng)稅費(fèi)，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)審核，通過后由系統(tǒng)自動(dòng)開具發(fā)票。納稅人可委托第三方送遞已開具的發(fā)票，也可從附近的自助辦稅設(shè)備中領(lǐng)取，提高代開發(fā)票效率。
?。?）委托第三方代開發(fā)票。確有需要或有條件的地方，適時(shí)探索委托其他單位代開普通發(fā)票、代征稅款，方便納稅人就近辦理代開發(fā)票業(yè)務(wù)，縮短辦稅時(shí)間。
3. 申報(bào)納稅類。
（1）豐富繳稅方式。在國家稅務(wù)總局的統(tǒng)一安排下，落實(shí)繳稅方式多元化；通過簽訂三方協(xié)議和利用銀行端查詢繳款業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上繳稅；積極探索對于委托第三方代開發(fā)票時(shí)通過POS機(jī)進(jìn)行稅款征收，進(jìn)一步便捷繳稅。
?。?）推進(jìn)電子稅務(wù)局建設(shè)。按照全省統(tǒng)一安排，持續(xù)做好網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳系統(tǒng)的推廣應(yīng)用；計(jì)劃到2017年底，完善手機(jī)端辦稅平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅為主、移動(dòng)端辦稅為輔的網(wǎng)上辦稅模式。
?。?）優(yōu)化網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)。在省稅務(wù)機(jī)關(guān)對網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳網(wǎng)上申報(bào)模塊進(jìn)行升級(jí)后，積極做好日常運(yùn)維工作，降低納稅人申報(bào)錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)，提升網(wǎng)上申報(bào)速度。
（4）實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)涉稅事項(xiàng)的全省通辦。按照全省統(tǒng)一安排，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)跨縣（市、區(qū)）經(jīng)營的納稅人可在異地就近辦理涉稅事項(xiàng)，有效節(jié)省納稅人辦稅的時(shí)間和成本。
?。?）自助辦稅設(shè)備“進(jìn)區(qū)入社”。由政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分利用銀行、社區(qū)、街道等網(wǎng)格化網(wǎng)點(diǎn)，在銀行自助服務(wù)區(qū)和街道辦事處等地配置24小時(shí)自助辦稅服務(wù)設(shè)備，便于納稅人根據(jù)自身情況就近辦理涉稅業(yè)務(wù)。
?。?）實(shí)時(shí)查詢辦稅服務(wù)廳排隊(duì)信息。在全省統(tǒng)一安排下，通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)向納稅人實(shí)時(shí)提供各辦稅服務(wù)廳當(dāng)前排隊(duì)信息和需要等候的時(shí)間，便于納稅人根據(jù)自身情況靈活選擇辦稅時(shí)間和地點(diǎn)，避免納稅人由于不了解周邊辦稅服務(wù)廳排隊(duì)情況而導(dǎo)致的辦稅時(shí)間、地點(diǎn)選擇的盲目性。
?。?）推行預(yù)約辦稅。進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)約辦稅的范圍，在納稅人辦稅高峰時(shí)段大力推行預(yù)約辦稅，提供網(wǎng)上、掌上等多渠道預(yù)約服務(wù)，合理平抑辦稅高峰和低峰，充分利用不同時(shí)段的服務(wù)資源，避免納稅人在辦稅服務(wù)廳無效等候。
?。?）推行實(shí)名辦稅。按照全省實(shí)行辦稅人員實(shí)名辦稅的工作要求，對納稅人進(jìn)行實(shí)名信息采集，通過信息化手段，使納稅人再次辦理涉稅業(yè)務(wù)時(shí)，只需出示身份證件，已采集的資料信息，無需再次提供，有效減輕納稅人資料報(bào)送負(fù)擔(dān)。
（9）擴(kuò)大增值稅發(fā)票取消認(rèn)證范圍。將納稅信用級(jí)別為A級(jí)和B級(jí)的納稅人增值稅發(fā)票取消認(rèn)證的便利措施實(shí)施范圍擴(kuò)大至C級(jí)納稅人。C級(jí)納稅人不再需要通過專用設(shè)備對增值稅專用發(fā)票、機(jī)動(dòng)車銷售發(fā)票逐份掃描認(rèn)證，使取消認(rèn)證范圍覆蓋90%以上的增值稅一般納稅人。
?。?0）對《外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明》實(shí)行電子化管理。對未超出洛陽市范圍內(nèi)的跨縣（市、區(qū)）外出經(jīng)營活動(dòng)的納稅人，無需開具《外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明》；對其他河南省范圍內(nèi)跨縣（市、區(qū)）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的納稅人，實(shí)行外出經(jīng)營管理電子化。納稅人通過網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳開具《外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明》，在省內(nèi)直接通過電子信息進(jìn)行登記，避免納稅人多次往返于注冊地稅務(wù)機(jī)關(guān)和經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)，有效降低納稅人辦稅的時(shí)間和成本。
（11）簡化工程項(xiàng)目在境外的建筑服務(wù)證明材料。凡與發(fā)包方簽訂的建筑合同注明施工地點(diǎn)在境外的，無需納稅人提供從境外合作方取得的建筑工程證明材料，減輕納稅人資料提供和證明開具的負(fù)擔(dān)。
?。?2）簡化在境外提供旅游服務(wù)的證明材料。境內(nèi)的單位和個(gè)人在境外提供旅游服務(wù)，按照《營業(yè)稅改征增值稅跨境應(yīng)稅行為增值稅免稅管理辦法（試行）》（國家稅務(wù)總局公告2016年第29號(hào)）第八條規(guī)定辦理免稅備案手續(xù)時(shí)，精簡其服務(wù)地點(diǎn)在境外的證明材料，無需逐一提供全部旅游客戶在境外證明材料的原件和復(fù)印件，減輕納稅人資料提供和證明開具的負(fù)擔(dān)。
4. 申請辦理稅收優(yōu)惠類。
?。?）簡化增值稅即征即退審批程序。納稅人第一次申請?jiān)鲋刀愅硕悤r(shí)，稅政部門依據(jù)申請資料審核政策適用是否正確，自第二次申請退稅開始，取消“稅政部門審核”環(huán)節(jié)。
（2）全面開展電子退庫業(yè)務(wù)。落實(shí)《國家稅務(wù)總局中國人民銀行關(guān)于財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子退庫、更正、免抵調(diào)業(yè)務(wù)全國推廣上線相關(guān)事項(xiàng)的通知》（稅總發(fā)〔2015〕80號(hào)）精神，實(shí)現(xiàn)退庫業(yè)務(wù)的電子化和無紙化，大幅提高退庫的效率，有效優(yōu)化納稅服務(wù)，保障納稅人權(quán)益。
?。?）壓縮離境退稅代理機(jī)構(gòu)結(jié)算核準(zhǔn)時(shí)限。將該事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限由20個(gè)工作日內(nèi)壓縮至7個(gè)工作日內(nèi)。
?。?）嚴(yán)格落實(shí)房產(chǎn)稅困難性減免核準(zhǔn)權(quán)限。在上級(jí)部門修改完善《河南省房產(chǎn)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》后，認(rèn)真落實(shí)新政策，將房產(chǎn)稅困難性減免核準(zhǔn)權(quán)限下放至縣（市、區(qū)）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。
5. 代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)類。
推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳流程改革。進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳流程，積極推進(jìn)簡化流程、簡并資料、快捷繳費(fèi)改革，持續(xù)提升服務(wù)繳費(fèi)人的能力和水平。
四、工作要求
?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變辦稅理念。堅(jiān)持以推進(jìn)辦稅便利化為目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變辦稅理念，以納稅人的“合理需求”倒逼稅務(wù)機(jī)關(guān)的“制度改革”，著力解決辦稅程序復(fù)雜、效率不高的問題，持續(xù)優(yōu)化辦稅流程，提升納稅服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)效率大幅提升。
?。ǘ?qiáng)化工作統(tǒng)籌。要加強(qiáng)對推進(jìn)辦稅便利化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作溝通；提高對深化“放管服”改革重要性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作；堅(jiān)持以納稅人需求為導(dǎo)向，從納稅人視角綜合考慮出臺(tái)相關(guān)政策制度的關(guān)聯(lián)性、合理性和可行性，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)。
?。ㄈ┥舷聟f(xié)同推進(jìn)。要切實(shí)做到制度設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐、統(tǒng)一要求與因地制宜、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破緊密結(jié)合，指導(dǎo)基層積極探索“容缺辦理”“告知+承諾”等制度，聚焦影響辦稅便利化的突出問題，有步驟、分階段完成各項(xiàng)工作任務(wù)，全面簡化程序、優(yōu)化流程、減少資料，有效縮短辦稅時(shí)間，全力推進(jìn)辦稅便利化。
（四）落實(shí)工作規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》《全國稅收征管規(guī)范》《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)出口退（免）稅管理工作規(guī)范》《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范》等要求，認(rèn)真落實(shí)辦稅便利化的各項(xiàng)舉措，增強(qiáng)納稅人的獲得感。任何稅務(wù)機(jī)關(guān)不得擅自增加或變相增加納稅人的負(fù)擔(dān)，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，對推進(jìn)辦稅便利化不重視、組織不得力、納稅人反映問題突出等造成不良影響的，將按規(guī)定予以追責(zé)。
附件：2017年辦稅便利化專項(xiàng)工作優(yōu)化表
洛政辦〔2017〕89號(hào)附件.doc
洛陽市2017年“放管服”改革民生服務(wù)專項(xiàng)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕57號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省2017年“放管服”改革5個(gè)專項(xiàng)工作方案的通知》（豫政辦〔2017〕84號(hào)）精神，深入推進(jìn)我市民生服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革工作，進(jìn)一步便利群眾辦事生活，增強(qiáng)改革獲得感，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，加快建設(shè)服務(wù)型政府，持續(xù)開展 “減證便民”行動(dòng)，大力提升供電、供水、供氣、供熱和銀行等機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率，落實(shí)推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，強(qiáng)化民生保障領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)供給，解決社會(huì)反映突出的問題，為人民群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務(wù)，更好地踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。
二、工作目標(biāo)
全面完成省定目標(biāo)，到2017年底，建立完善并公布各類證明清單，在全市各級(jí)政府部門、事業(yè)單位中，取消各類不合法、不合理證明。壓縮供電、供水、供氣、供熱報(bào)裝時(shí)限30%以上，民生保障領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)水平和銀行業(yè)服務(wù)水平顯著提升，不動(dòng)產(chǎn)一般登記辦理時(shí)限壓縮至20個(gè)工作日、查封登記和異議登記即時(shí)辦理、抵押登記不超過10工作日。
三、主要任務(wù)
（一）開展“減證便民”行動(dòng)
1. 提出清理規(guī)范各類證明的意見。組織各相關(guān)單位全面梳理規(guī)范各類證明，8月下旬提出初步清理意見，確定確需保留的證明事項(xiàng)，明確證明名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體、開具單位、用途等要素?！彩芯庌k牽頭負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）和市政府各部門、直屬事業(yè)單位分別負(fù)責(zé)〕
2. 建立證明清單并對外公布。組織各縣（市、區(qū)）和市政府各部門對擬清理和保留的證明事項(xiàng)進(jìn)行研究審核。8月底前將建議取消和保留的證明清單報(bào)省政府審核。9月底前根據(jù)省政府統(tǒng)一安排，將審核確認(rèn)后的證明清單依托省電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布。公布后，根據(jù)法律、法規(guī)調(diào)整情況，及時(shí)調(diào)整證明事項(xiàng)?！彩芯庌k牽頭負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）和市政府各部門、直屬事業(yè)單位分別負(fù)責(zé)〕
（二）提升供電行業(yè)民生服務(wù)水平
3. 壓縮用電報(bào)裝時(shí)限。建立重大項(xiàng)目與民生項(xiàng)目用電報(bào)裝綠色通道，精簡申請資料，低壓報(bào)裝申請由5項(xiàng)減少為3項(xiàng)，高壓報(bào)裝申請由8項(xiàng)減少為5項(xiàng)；簡化業(yè)務(wù)流程，報(bào)裝時(shí)間在現(xiàn)行基礎(chǔ)上壓縮1/3，居民用戶合計(jì)業(yè)務(wù)辦理時(shí)限由22個(gè)工作日減少為7個(gè)工作日，其他低壓用戶合計(jì)業(yè)務(wù)辦理時(shí)限由29個(gè)工作日減少為18個(gè)工作日，高壓單電源供電用戶合計(jì)業(yè)務(wù)辦理時(shí)限由59個(gè)工作日減少為38個(gè)工作日，高壓雙電源供電用戶合計(jì)業(yè)務(wù)辦理時(shí)限由84個(gè)工作日減少為53個(gè)工作日。（洛陽供電公司負(fù)責(zé)）
4. 加大電價(jià)收費(fèi)監(jiān)管。監(jiān)督供電公司執(zhí)行電價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，10月底完成市區(qū)及九縣（市）電價(jià)檢查。（市發(fā)展改革委、洛陽供電公司負(fù)責(zé)）
5. 推進(jìn)大用戶電力直接交易。持續(xù)開展大用戶電力直接交易資格審核和注冊，力爭12月底前促成190家企業(yè)實(shí)現(xiàn)交易，降低企業(yè)電費(fèi)支出。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，洛陽供電公司、市統(tǒng)計(jì)局、市環(huán)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6. 加大城市配網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)投資力度。全年實(shí)施電網(wǎng)投資26億元，12月底前完成欒川、宜陽、洛寧電網(wǎng)脫貧改造，投運(yùn)220千伏城西變等城市區(qū)核心區(qū)變電站?！猜尻柟╇姽緺款^負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
7. 縮短到達(dá)現(xiàn)場搶修時(shí)限。建立高效的配網(wǎng)搶修組織體系，完善內(nèi)部管理機(jī)制，整合配網(wǎng)各業(yè)務(wù)鏈資源，到達(dá)現(xiàn)場搶修時(shí)限較《供電監(jiān)管辦法》要求降低1/4，城區(qū)45分鐘到達(dá)，農(nóng)村90分鐘到達(dá)。（洛陽供電公司負(fù)責(zé)）
8. 壓縮投訴處理時(shí)間。嚴(yán)格執(zhí)行停電公告、電力服務(wù)熱線電話與能源監(jiān)管熱線電話公示等制度，實(shí)現(xiàn)受理客戶投訴后，答復(fù)處理意見時(shí)間由原來的10個(gè)工作日壓縮為7個(gè)工作日內(nèi)。（洛陽供電公司負(fù)責(zé)）
?。ㄈ﹥?yōu)化供水行業(yè)民生服務(wù)
9. 縮減辦理時(shí)限。重新進(jìn)行梳理和核定接水業(yè)務(wù)流程，將原來的17個(gè)環(huán)節(jié)縮減為10個(gè)環(huán)節(jié)，報(bào)裝時(shí)間實(shí)現(xiàn)由45個(gè)工作日壓縮至30個(gè)工作日內(nèi)。（市水務(wù)局、洛陽北控水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)）
10. 建立行業(yè)服務(wù)承諾制度。8月底前向社會(huì)公開收費(fèi)、服務(wù)及辦事程序。（市水務(wù)局、洛陽北控水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)）
11. 建立網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。利用商業(yè)銀行網(wǎng)上繳費(fèi)平臺(tái)，開通支付寶、微信繳費(fèi)，建立微信公眾號(hào)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，8月底實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上繳費(fèi)，12月底實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)裝。（市水務(wù)局、洛陽北控水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模﹥?yōu)化供氣行業(yè)民生服務(wù)
12. 縮減辦理時(shí)限。按照省住建廳要求，及時(shí)將企業(yè)申請燃?xì)饨?jīng)營許可申報(bào)材料由11項(xiàng)縮減為7項(xiàng)，供氣報(bào)裝時(shí)間壓縮至20個(gè)工作日內(nèi)（不包括施工、合同簽訂、申請人辦理行政許可等供氣企業(yè)無法控制的時(shí)間）。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、洛陽新奧燃?xì)夤矩?fù)責(zé)）
13. 建立行業(yè)服務(wù)承諾制度。根據(jù)社會(huì)服務(wù)承諾制度，公開收費(fèi)、服務(wù)及辦事程序。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、洛陽新奧燃?xì)夤矩?fù)責(zé)）
14. 開展信用體系評(píng)價(jià)工作。根據(jù)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)定和服務(wù)考核等制度，12月底完成燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)信用評(píng)價(jià)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、洛陽新奧燃?xì)夤矩?fù)責(zé)）
15. 建立網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。利用新奧燃?xì)鈋城e家手機(jī)APP，12月底實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上繳費(fèi)（支付寶、微信、網(wǎng)銀）和網(wǎng)上報(bào)裝。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、洛陽新奧燃?xì)夤矩?fù)責(zé)）
?。ㄎ澹﹥?yōu)化供熱行業(yè)民生服務(wù)
16. 縮減辦理時(shí)限。供熱企業(yè)直管小區(qū)暖氣故障報(bào)修采取隨報(bào)隨修，暖氣安裝申請?jiān)?天內(nèi)予以明確答復(fù)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，洛陽熱力公司、新區(qū)熱力公司、高新熱力公司負(fù)責(zé)）
17. 建立行業(yè)服務(wù)承諾制度。承諾優(yōu)質(zhì)服務(wù)從“日常管理、工程建設(shè)、分戶計(jì)量、節(jié)能環(huán)保、供熱服務(wù)、供熱運(yùn)行”等給予全面的考核評(píng)價(jià)。實(shí)行供熱溫度不達(dá)標(biāo)采暖費(fèi)退費(fèi)制度，確保為民服務(wù)、優(yōu)質(zhì)供熱。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，洛陽熱力公司、新區(qū)熱力公司、高新熱力公司負(fù)責(zé)）
18. 開展信用體系評(píng)價(jià)工作。通過開展用戶評(píng)價(jià)、綜合考評(píng)等工作，持續(xù)推進(jìn)供熱企業(yè)信用體系評(píng)價(jià)工作。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，洛陽熱力公司、新區(qū)熱力公司、高新熱力公司負(fù)責(zé)）
19. 建立網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，12月底前實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上監(jiān)控流量使用等更加節(jié)能環(huán)保的便民服務(wù)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，洛陽熱力公司、新區(qū)熱力公司、高新熱力公司負(fù)責(zé)）
?。┥钊胪七M(jìn)銀行等領(lǐng)域優(yōu)化民生服務(wù)工作
20. 開展“標(biāo)桿銀行”創(chuàng)建評(píng)選。9月底前完成洛陽市銀行業(yè)文明規(guī)范服務(wù)“標(biāo)桿銀行”創(chuàng)建評(píng)選工作。（洛陽銀監(jiān)分局、洛陽市銀行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)）
21. 推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)提質(zhì)增效。9月底前出臺(tái)農(nóng)村金融服務(wù)工作實(shí)施意見，督導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)持續(xù)增加農(nóng)村信貸投放，穩(wěn)妥推進(jìn)“三權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作。（洛陽銀監(jiān)分局牽頭負(fù)責(zé)，市政府金融辦、人行洛陽市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22. 完善“四單”等金融扶貧工作機(jī)制。督促農(nóng)業(yè)銀行洛陽分行、郵政儲(chǔ)蓄銀行洛陽分行、各縣（市）農(nóng)商行、洛陽銀行等四家銀行落實(shí)扶貧責(zé)任。12月底前落實(shí)扶貧小額貸款分片包干責(zé)任，建檔立卡貧困戶的扶貧小額信貸覆蓋面從5.8%擴(kuò)大至9.8%。（洛陽銀監(jiān)分局牽頭負(fù)責(zé)，市扶貧辦、市政府金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23. 加強(qiáng)銀行業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理。規(guī)范銀行業(yè)服務(wù)收費(fèi)行為，10月底前完成銀行落實(shí)減費(fèi)讓利情況摸底統(tǒng)計(jì)，12月底前完成“不當(dāng)創(chuàng)新、不當(dāng)交易、不當(dāng)激勵(lì)、不當(dāng)收費(fèi)”督促整改，持續(xù)減費(fèi)讓利。（洛陽銀監(jiān)分局、人行洛陽市中心支行負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┘涌焱七M(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)
24. 縮短辦證時(shí)限。8月底前清理規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記前置事項(xiàng)和登記申請材料，提高不動(dòng)產(chǎn)登記申請的收件、審核、登簿發(fā)證效率。10月底前完成構(gòu)建申請方便、程序簡捷的不動(dòng)產(chǎn)登記程序，不動(dòng)產(chǎn)一般登記辦證時(shí)限縮短至20個(gè)工作日之內(nèi)。（市國土資源局負(fù)責(zé)）
25. 推動(dòng)信息公開。11月底前，完成申請登記所需材料目錄和示范文本等信息公開，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記申請材料標(biāo)準(zhǔn)化。（市國土資源局負(fù)責(zé)）
26. 建立協(xié)商共享機(jī)制。12月底前，建立多部門參加的協(xié)商機(jī)制和信息共享機(jī)制，妥善組織權(quán)籍調(diào)查，完成強(qiáng)化遺留土地問題處理。（市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)）
?。ò耍?qiáng)化民生保障領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)供給
27. 推進(jìn)戶籍管理制度改革。落實(shí)居住證制度，12月底前落戶城鎮(zhèn)人員4萬人，領(lǐng)取居住證人員4萬人，基本解決無戶口人員落戶問題。（市公安局負(fù)責(zé)）
28. 推動(dòng)社會(huì)救助一站式辦理服務(wù)。建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處） “一門受理”窗口，9月底前形成“一門受理、協(xié)同辦理”的部門合作機(jī)制。（市民政局牽頭，市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
29. 實(shí)施衛(wèi)生計(jì)生行政審批服務(wù)再提升行動(dòng)。9月底前實(shí)現(xiàn)平均審批服務(wù)由20個(gè)工作日壓縮至7個(gè)工作日以內(nèi)。優(yōu)化辦理流程，一次性告知申請材料。所有行政許可事項(xiàng)辦理不收取費(fèi)用，切實(shí)為群眾辦事生活增便利。（市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下，市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)全市民生領(lǐng)域“放管服”改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)本地、本領(lǐng)域具體改革事項(xiàng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核，要建立工作機(jī)制，細(xì)化措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
?。ǘ?qiáng)化督促指導(dǎo)。市直有關(guān)部門要加強(qiáng)對各地優(yōu)化民生服務(wù)改革工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作推進(jìn)情況，完善相關(guān)組織措施，提出解決問題的務(wù)實(shí)舉措，對服務(wù)流程不規(guī)范、優(yōu)化服務(wù)不到位、群眾投訴較多的地方要進(jìn)行通報(bào)。
（三）注重輿論引導(dǎo)。廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，要積極宣傳民生領(lǐng)域 “放管服”改革的相關(guān)政策和典型案例，提升民生政策的社會(huì)知曉度，營造推進(jìn)民生服務(wù)改革的良好環(huán)境。
