各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《滁州市推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
滁州市人民政府辦公室
2017年10月13日
滁州市推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作規(guī)劃
根據(jù)《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)201655號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)體系建設指南的通知》（國辦函2016108號）、《安徽省人民政府關于印發(fā)加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案的通知》（皖政201725號）、《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作規(guī)劃的通知》（皖政辦201773號）和《滁州市人民政府關于印發(fā)滁州市推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作實施方案的通知》（滁政201753號）精神，制定本工作規(guī)劃。
一、工作目標
依托省級平臺，加快建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級一體化網(wǎng)上政務服務平臺，融合線上線下兩個渠道，實現(xiàn)政務服務事項“應上盡上、全程在線”，優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務方式，推進數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，推行公開透明服務，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營商環(huán)境，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展成果，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
--2017年10月底，完成市級平臺升級改造，接入省平臺試運行。市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市規(guī)劃建設委、市衛(wèi)生計生委、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局11個試點部門同步接入市平臺運行。--2017年12月底，完成市級平臺延伸到基層，實現(xiàn)省市平臺互聯(lián)互通。政務服務事項全部納入平臺運行，網(wǎng)上運行辦理事項超過85%，在全市基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事"最多跑一次"，加快落實省政府"13550"行動（公共服務事項一個工作日、企業(yè)開辦3個工作日、不動產(chǎn)登記5個工作日、工業(yè)建設項目施工許可證50個工作內(nèi)完成審批手續(xù)）。
--2018年6月底，完成市級政務服務事項標準化，基本建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級一體化網(wǎng)上政務服務平臺。探索在實體政務服務大廳和基層服務網(wǎng)點分類設立綜合窗口，推進線上線下聯(lián)合辦理，開展服務評議，網(wǎng)上辦事項目達90%。
--2018年12底前，實體政務大廳與網(wǎng)上政務服務平臺深度融合，全面實現(xiàn)政務服務標準化、精準化、便捷化、平臺化、協(xié)同化和跨地區(qū)、跨層級、跨部門"一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦"，服務模式更加多元，服務渠道更為暢通。建成縱向到基層、橫向連部門的規(guī)范統(tǒng)一、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的線上線下一體化政務服務體系。建立網(wǎng)上審核負面清單制度，清單以外的事項實現(xiàn)群眾辦事"零跑腿"。提高大數(shù)據(jù)支撐能力，信息共享和電子證照應用深入推進，對于申請材料明晰、標準明確、易電子化的事項，探索推行"智慧審批"。
二、主要任務
?。ㄒ唬┙ňW(wǎng)上政務服務平臺。
1.建設省市標準統(tǒng)一的政務服務門戶，實現(xiàn)"群眾辦事一個入口"。（1）根據(jù)全省統(tǒng)一的政務服務門戶網(wǎng)站建設標準，建設改造滁州市政務服務門戶網(wǎng)站，按照統(tǒng)一結(jié)構(gòu)布局、欄目設置、頁面風格、搜索服務、身份認證等，與市政府門戶網(wǎng)站實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接和前端整合，與省政務服務門戶無縫對接。建設全市統(tǒng)一的政務服務微門戶（微信公眾號、移動App）和"12345"政務服務熱線，拓展政務服務渠道；縣以下不單獨建設政務服務門戶；（2）各地各部門在網(wǎng)上政務服務門戶上開設"部門窗口"，將現(xiàn)有的各類政務服務入口統(tǒng)一整合到"部門窗口"；將已建成的微信公眾號和移動App，接入滁州市政務服務門戶。
2.建成政務服務管理平臺，實現(xiàn)"內(nèi)部監(jiān)管一個平臺"。（1）依托全省統(tǒng)一的政務服務事項管理系統(tǒng)，將市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務服務事項納入統(tǒng)一管理。（2）建設改造滁州市政務服務運行管理系統(tǒng)，支持在線審批、受理、反饋以及并聯(lián)審批、協(xié)同辦理、物流快遞、在線支付等應用，縣以下不單獨建設。各部門升級改造本部門自建辦理系統(tǒng)，與本級政務服務運行管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。（3）梳理各部門證件、證照和批文，匯總形成滁州市電子證照目錄；將滁州市電子證照目錄和服務接口匯聚到省政務信息資源共享平臺，建設電子證照庫，提供標準統(tǒng)一的證照服務；各部門業(yè)務辦理系統(tǒng)與電子證照管理系統(tǒng)對接聯(lián)通，逐步做到電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。（4）建立健全滁州市電子監(jiān)察系統(tǒng)。完善現(xiàn)有的滁州市電子監(jiān)察系統(tǒng)功能和接口規(guī)范，匯集全市政務服務申報、受理、辦理、反饋、管理全流程信息，形成全市統(tǒng)一的監(jiān)察信息庫和辦件信息庫，接入省電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺。
3.建成標準統(tǒng)一的支撐體系，實現(xiàn)"用戶認證一個號碼"。（1）建設全市統(tǒng)一的身份認證系統(tǒng)。綜合運用身份證、社會保障卡、手機號碼、第三方支付、企業(yè)數(shù)字證書、社會信用代碼等驗證技術(shù)手段，實現(xiàn)在線校驗核對，逐步做到"一次認證、全網(wǎng)通行"，各部門不再重復認證；機構(gòu)編制、發(fā)展改革、公安、民政、人力資源社會保障、工商、稅務等部門的人口、法人、社會信用等基礎信息庫，按需向市政務服務門戶實時開放數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)全市統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)"實名認證"。滁州市原有存量用戶信息須按照標準規(guī)范交換至省級用戶認證平臺，新增用戶統(tǒng)一通過省身份認證系統(tǒng)注冊。（2）加快接入全省統(tǒng)一的公共支付平臺。按照公共支付平臺由"省級統(tǒng)建統(tǒng)管"，市級不得新建政務服務繳費和非稅收入收繳渠道的工作要求，按照省級業(yè)務接入實施指南和技術(shù)規(guī)范，整合滁州市現(xiàn)有政府非稅收入收繳渠道至全省統(tǒng)一的公共支付平臺，為繳款人提供開放便捷安全的繳費渠道，逐步實現(xiàn)線上線下一站式繳納。（3）建設物流配套管理系統(tǒng)。與第三方快遞物流平臺無縫對接，提供申請材料和辦理結(jié)果快遞服務，實時交換快遞服務申請數(shù)據(jù)和物流狀態(tài)信息。
4.完善基礎設施和保障措施，實現(xiàn)"運行保障一套規(guī)范"。（1）提升電子政務外網(wǎng)帶寬、可靠性和穩(wěn)定性，拓展覆蓋面。各部門加強業(yè)務專網(wǎng)與電子政務外網(wǎng)整合對接，實現(xiàn)電子政務外網(wǎng)按政務服務需求延伸到位。（2）強化市政務云平臺建設，為網(wǎng)上政務服務提供安全高效的基礎支撐。（3）制定網(wǎng)上政務服務平臺建設、對接、交換和服務事項信息、辦件信息、證照信息、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一查詢服務等規(guī)范。（4）遵循國家信息安全等級保護相關規(guī)范以及國家保密管理和密碼管理的有關要求，建立健全"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"安全保障體系。（5）建設滁州市電子政務災備中心，提供數(shù)據(jù)恢復保護和容災備份服務，保障重要系統(tǒng)安全和正常運行。
?。ǘ﹥?yōu)化再造政務服務。
1.實行政務服務事項標準化，推進全市無差別服務。（1）編制政務服務事項目錄清單。按照統(tǒng)一標準，自上而下梳理依申請辦理的行政權(quán)力和公共服務事項，編制政務服務事項目錄清單，實現(xiàn)不同層級相同的政務服務事項名稱、事項類型、法律依據(jù)、基本編碼等要素統(tǒng)一，通過本級政府門戶網(wǎng)站集中公開發(fā)布。（2）編制政務服務事項實施清單。在目錄清單基礎上，細化完善行使內(nèi)容、申請材料、實施編碼等要素，由市政務服務中心會同市編辦、市信息辦、市法制辦審核后形成實施清單，做到同一層級的相同事項，在不同地區(qū)辦事指南標準相對統(tǒng)一。（3）建立清單動態(tài)管理機制。依托全省統(tǒng)一的政務服務事項管理系統(tǒng)，按照"誰編制、誰維護"原則進行動態(tài)管理，事項數(shù)據(jù)資源供多方利用。（4）公布政務服務事項辦事指南。各地各部門按實施清單梳理時序進度，及時與省網(wǎng)上政務服務平臺同步同源發(fā)布。
2.優(yōu)化辦理流程，實現(xiàn)簡便快捷服務。（1）推行"減證便民"，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照予以證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消，加強對必要的證明互認共享。（2）優(yōu)化簡化服務事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，降低企業(yè)和群眾辦事成本。（3）推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，要求提供"其他材料"的，必須明確具體情形和材料名稱。（4）建立網(wǎng)上預審機制，及時推送預審結(jié)果，對需要補正的材料一次性告知。
（三）推進互聯(lián)互通和信息共享。
1.整合政務信息系統(tǒng)。（1）按照統(tǒng)一部署，開展政務信息系統(tǒng)自查，制定整合共享清單。（2）組織開展專項調(diào)查，全面摸清政務信息系統(tǒng)底數(shù)。（3）清理"僵尸"信息系統(tǒng)，原則上將分散的、獨立的政務信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的"大系統(tǒng)"。
2.建設政務信息資源共享平臺。（1）編制滁州市政務信息資源目錄。依據(jù)《政務信息資源目錄編制指南》，開展政務信息資源普查，梳理編制政務信息資源目錄，匯總形成"集中統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布"的市政務信息資源目錄。（2）按照省市分級建設政務信息資源共享交換平臺要求，構(gòu)建滁州市政務信息資源共享交換體系，形成跨層級、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務的支撐服務能力。（3）整合后的政務信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入政務信息資源共享平臺，實現(xiàn)政務信息資源共享交換和業(yè)務協(xié)同。
3.推進政務信息資源共享共用。（1）推進公民、法人、地理空間、電子證照等基礎信息資源，以及政務服務事項、辦件、投資項目、社會信用等業(yè)務信息共享應用。（2）逐步擴大信息共享范圍，完善相關數(shù)據(jù)標準，優(yōu)化便捷共享查詢方式。
（四）強化平臺推廣應用。
1.推進網(wǎng)上政務服務平臺應用。（1）滁州市政務服務事項全部通過平臺在線受理、審核辦理。（2）有自建業(yè)務辦理系統(tǒng)的部門，已開展網(wǎng)上服務的，將網(wǎng)上服務入口遷移到平臺門戶，統(tǒng)一入口管理；僅在內(nèi)部使用未開展網(wǎng)上服務的，在平臺門戶建立網(wǎng)上辦事入口。使用國家縱向業(yè)務辦理系統(tǒng)的，在未實現(xiàn)互聯(lián)互通前，將辦理過程信息即時錄入平臺。
2.推進事項網(wǎng)上辦理。（1）凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和人民生活密切相關的政務服務事項，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，逐步實現(xiàn)"應上盡上、全程在線"。（2）在實體政務服務大廳設立自助服務區(qū)，引導服務對象網(wǎng)上注冊認證和申請辦事。（3）將利企惠民政策查詢、社保查詢、公積金查詢、違章查詢、考試報名、出具證明以及補證換證等熱門服務匯聚到滁州市網(wǎng)上政務服務門戶，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。
3.創(chuàng)新服務模式。（1）探索綜合窗口服務模式。在實體政務服務大廳，圍繞企業(yè)登記、投資項目、不動產(chǎn)登記等業(yè)務，推行"綜合受理、統(tǒng)一出件"，跨部門協(xié)同辦理；在基層服務網(wǎng)點分類設立綜合窗口，實行"一窗受理、集成服務"，跨層級聯(lián)動辦理；圍繞身份證異地辦理、醫(yī)保異地接續(xù)、跨區(qū)域市場準入?yún)f(xié)同等方面，推動跨地區(qū)遠程辦理。（2）運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，探索"智慧審批"，實行自動受理、自動審查、主動推送審批結(jié)果。（3）開展數(shù)據(jù)挖掘和分析，把握和預判公眾辦事需求，不斷優(yōu)化服務方式方法，為群眾提供智能化、個性化、精準化服務，為領導決策提供參考。
4.提升用戶體驗。（1）依托滁州市網(wǎng)上政務服務門戶、實體政務服務大廳窗口、"12345"服務熱線等渠道，建立企業(yè)和群眾咨詢、感知、投訴、評價的收集機制，掌握網(wǎng)上政務服務的實施效果，及時發(fā)現(xiàn)服務對象"痛點"和"贊點"，有針對性地解決問題，為強化監(jiān)督考核、增強用戶滿意度提供支撐。（2）通過"一次認證、全網(wǎng)通行"，推進公安、民政、人力資源社會保障、工商、地稅等部門在政務服務門戶開設"旗艦店"，提供專屬服務。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市加快推進"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"工作領導小組負責統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌推進全市"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"工作。建立市政府辦公室牽頭抓總、市信息辦主管建設、市政務服務中心負責運行的工作機制和"一口對外、樞紐調(diào)度、數(shù)據(jù)相通、并聯(lián)運行"的運行機制。各部門要把此項工作作為"一把手"工程，建立相應的領導體制和工作機制，明確目標、細化任務、倒排工期、狠抓落實。加強財政支持，為工作順利開展提供經(jīng)費保障。
（二）完善制度體系。制定平臺建設、運行維護、數(shù)據(jù)交換、信息共享、安全保障等管理制度；建立事項管理、業(yè)務協(xié)同、政務服務數(shù)據(jù)資源管理、監(jiān)督考核等工作制度；建立政務服務信息公開保密審查制度；建立政務信息化項目立項、投資、審批、建設、驗收源頭管控制度，整合本地本部門政務信息資源，推進大數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，避免重復建設。
?。ㄈ娀己吮O(jiān)督。將"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"工作納入政府目標管理績效考核，制定科學、量化、可操作的考核標準，實現(xiàn)在線考核各部門工作落實情況。整合"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"管理職能，負責對單位進駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行實行統(tǒng)一監(jiān)管。運用電子監(jiān)察系統(tǒng)加強內(nèi)部監(jiān)督，通過媒體監(jiān)督、第三方評估和群眾評議強化外部監(jiān)督，綜合評價政務服務績效，匯聚眾智改進服務。
?。ㄋ模┘訌娕嘤柾茝V。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務服務的專業(yè)化隊伍，健全滁州市"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"技術(shù)開發(fā)和運維管理體制機制。持續(xù)完善政務服務"一張網(wǎng)"功能，讓更多群眾通過網(wǎng)絡獲取政務服務，提高社會認知度、群眾認同感和參與度，營造"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"的良好氛圍。暢通反饋渠道，廣泛征求意見建議，不斷優(yōu)化政務服務。
附件：滁州市推進"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"工作規(guī)劃任務清單
滁州市推進"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務"工作規(guī)劃任務清單
