各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省有關部門和單位：
經省人民政府同意，現將《貴州省政務信息系統(tǒng)整合共享工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
貴州省人民政府辦公廳
2017年10月13日
貴州省政務信息系統(tǒng)整合共享工作方案
為鞏固深化全省政府數據“聚通用”成果，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《中共貴州省委貴州省人民政府關于實施大數據戰(zhàn)略行動建設國家大數據綜合試驗區(qū)的意見》（黔黨發(fā)〔2017〕14號）要求，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”主基調，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，全力實施大扶貧、大數據、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，緊緊圍繞深化政府“放管服”改革，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標，強化大平臺共享、大數據慧治、大系統(tǒng)共治的"云上貴州"頂層架構，突破“信息壁壘”，推動大數據+政府深度融合，提升政府治理能力和公共服務水平。
二、工作原則
按照國家總體部署，堅持統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計監(jiān)督、統(tǒng)一評價體系“五個統(tǒng)一”原則，在全省范圍整合由政府投資建設、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業(yè)務應用的各類信息系統(tǒng)，推進政務信息系統(tǒng)全面整合共享。要突出“三個導向”：
1.突出問題導向。聚焦“政府數據碎片化、應用條塊化、服務割裂化”等痛點、難點和堵點問題，加快形成覆蓋全省、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的云上貴州政務數據共享大平臺，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務數據資源大數據，構建深度應用、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的政府協(xié)同治理新模式。
2.突出需求導向。加快政務數據資源的高效采集、有效整合，在政務數據共享開放和大數據融合應用方面取得突破性進展，加快完善政務數據共享交換標準，促進跨地區(qū)、跨部門、跨層級數據互認共享。建立動態(tài)更新的政務數據資源目錄體系，形成以數據為支撐的治理能力，為跨部門、跨地區(qū)協(xié)同治理大系統(tǒng)提供宏觀調控、精準扶貧、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務等精準、有效、實時的數據。
3.突出目標導向。嚴格執(zhí)行《貴州省大數據發(fā)展應用促進條例》，開展常態(tài)化政務信息系統(tǒng)和政務信息共享審計，加強對政務信息系統(tǒng)整合共享成效的監(jiān)督檢查；開展大數據戰(zhàn)略行動問效，實行政務信息系統(tǒng)整合共享常態(tài)化評價。
三、工作目標
2017年12月底前，依托電子政務外網，形成以集約統(tǒng)一的云上貴州數據共享交換平臺（以下簡稱為共享平臺）為紐帶，以有效支撐“三融五跨”（即通過技術融合、業(yè)務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務）為特征的政府數據“聚通用”發(fā)展新格局，顯著提升政務信息化支撐“放管服”改革能力。
——推進整合清理匯聚。強力推進“遷云”工程，完成各地、各部門內部政務信息系統(tǒng)整合清理工作，所有非涉密應用系統(tǒng)接入云上貴州系統(tǒng)平臺，促進各地、各部門信息共享。
——建成共享交換體系。建立統(tǒng)一的、覆蓋各市（州）的云上貴州數據共享交換技術體系，率先接入國家政務數據共享交換平臺，實現一批涉及經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的重要政務應用系統(tǒng)協(xié)同應用。
——深入推進共享開放。構建全省統(tǒng)一的政務數據資源目錄，建成全省統(tǒng)一的政務信息共享網站和開放網站，促進政務數據的政用、民用、商用。
——加快基礎信息庫建設。率先在人口、法人、公共資源交易、信用、投資等基礎信息與國家平臺實現共享交換，為“放管服”改革提供數據服務。
四、重點任務
（一）消除“僵尸”系統(tǒng)，推進信息系統(tǒng)整合。2017年11月底前，各地各有關部門開展政務信息系統(tǒng)自查，內容至少包括：信息系統(tǒng)數量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、建設費用、運維費用、經費來源、IP地址、主機實例名稱、訪問域名或鏈接等，形成臺賬、自查報告；對系統(tǒng)使用與實際業(yè)務流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、停止運行維護更新服務，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)進行清理。制定本部門政務信息系統(tǒng)整合共享清單，將分散、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，以部門內部條塊、處室名義存在的獨立政務信息系統(tǒng)原則上必須整合。（牽頭單位：省審計廳、省大數據發(fā)展管理局，責任單位：省有關部門、各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）
（二）完善設施，加快接入國家共享交換平臺。加快推進電子政務內網系統(tǒng)建設。加快推動電子政務外網三期建設，拓展網絡覆蓋范圍，逐步滿足業(yè)務量大、實時性高的網絡應用需求，推動各類業(yè)務專網向省電子政務內網或外網整合。2017年11月底前，完成共享平臺的改造升級，實現多源異構數據共享交換，建立跨部門、跨層級、跨區(qū)域的數據資源目錄體系，整合地方和部門已建數據共享交換平臺，并實現與國家平臺統(tǒng)一接入和交換；各市（州）、貴安新區(qū)基于省級共享平臺開設分平臺，實現內部數據共享交換，通過省級共享平臺實現跨層級、跨地區(qū)的數據共享交換。2017年12月底前，省、市（州）兩級政府部門非涉密政務信息系統(tǒng)接入云上貴州系統(tǒng)平臺。（牽頭單位：省大數據發(fā)展管理局、省發(fā)展改革委、省政務服務中心、省公共資源交易中責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、省大數據產業(yè)發(fā)展中心、云上貴州大數據產業(yè)發(fā)展有限公司）
（三）強化協(xié)同，推進云上貴州政務數據共享網站建設。2017年11月底前，基于電子政務外網，依托共享平臺建設全省統(tǒng)一的云上貴州政務數據共享網站（data.gz.cegn.cn），與國家政務信息共享網站實現互聯(lián)互通。2017年12月底前，基于云上貴州政務數據共享網站實現公共資源交易、投資、價格、能源、交通、旅游等重點領域數據資源的共享服務。（牽頭單位：省大數據發(fā)展管理局，責任單位：省有關部門、各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、省大數據產業(yè)發(fā)展中心、云上貴州大數據產業(yè)發(fā)展有限公司）
（四）推動開放，加快政府數據開放網站建設。2017年12月底前，各地各有關部門基于貴州省政府數據開放平臺（www.galata.gov.cn）開放本地區(qū)、本部門政府數據，依法有序促進信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質量、統(tǒng)計、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等相關領域原始性、可機讀、可再利用的數據率先向社會開放。（牽頭單位：省大數據發(fā)展管理局，責任單位省有關部門、各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、省大數據產業(yè)發(fā)展中心、云上貴州大數據產業(yè)發(fā)展有限公司）
（五）梳理目錄，加快政務數據資源目錄編制。2017年11月底前，各地各有關部門要按照《政府數據資源目錄第2部分編制工作指南》和《政務信息資源目錄編制指南》（發(fā)改高技司〔2017〕1272號），完成本地區(qū)本部門政務數據資源目錄梳理和編制，實現數據資源目錄100%上架、50%的數據資源共享。（牽頭單位：省大數據發(fā)展管理局，責任單位：省有關部門、各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）
（六）完善標準，加快構建政務數據共享標準體系。2017年11月底前，完成《云上貴州數據共享交換平臺接口規(guī)范》《貴州省政府數據共享交換與應用管理規(guī)范》《人口基礎數據庫共享應用規(guī)范》《電子證照批文庫共享應用規(guī)范》等相關標準規(guī)范，逐步構建形成政務數據共享交換技術和應用規(guī)范體系。（牽頭單位：省大數據發(fā)展管理局、省質監(jiān)局，責任單位：省大數據發(fā)展中心、省政務服務中心、云上貴州大數據產業(yè)發(fā)展有限公司）
（七）統(tǒng)籌共享，加快推進基礎信息共享庫建設。2017年12月底前，基于共享平臺數據資源池，完善人口、法人單位、空間地理、宏觀經濟等基礎數據庫，實現政務基礎數據資源的統(tǒng)籌管理、集中共享。圍繞經濟社會發(fā)展的同一主題領域，整合部門信息，建設健康衛(wèi)生、社會保障、食品安全、公共信用、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保等主題數據庫，依托共享平臺，面向全省政府部門統(tǒng)一提供服務。（牽頭單位：省大數據發(fā)展管理局，責任單位省發(fā)展改革委、省公安廳、省工商局、省國土資源廳、省統(tǒng)計局、省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省食品藥品監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳、省政務服務中心、省大數據產業(yè)發(fā)展中心、云上貴州大數據產業(yè)發(fā)展有限公司）
（八）積極探索，開展政府數據資產登記試點工作。按照《貴州省政府數據資產管理登記暫行辦法》要求，2017年11月底前，搭建全省政府數據資產登記信息管理基礎平臺，選擇十個省直部門開展政府數據資產管理登記試點工作，重點包括：政府信息系統(tǒng)資產清單、數據資源目錄。2018年在全省推廣政府數據資產管理登記工作。（牽頭單位：省大數據發(fā)展管理局，責任單位：省有關部門、省大數據產業(yè)發(fā)展中心）
（九）融合應用，推進“三融五跨”的“互聯(lián)網+政務服務”。2017年12月底前，依托中國·貴州政府門戶網站云平臺和云上貴州APP平臺，大力推進跨地區(qū)、跨部門大數據融合應用，開展“一號一窗一網”應用，規(guī)范網上服務事項，優(yōu)化網上服務流程，創(chuàng)新網上服務模式，加速提升政務服務效率和便民惠民的公共服務能力。圍繞“放管服”改革，探索“智慧審批”，推動跨部門、跨層級審批、核準、備案的統(tǒng)一受理、并聯(lián)辦理，實現“單點登錄、一次認證、多點互聯(lián)、一網通辦”。（牽頭單位：省大數據發(fā)展管理局，責任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省大數據產業(yè)發(fā)展中心、省政務服務中心、省公共資源交易中心、各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、云上貴州大數據產業(yè)發(fā)展有限公司）
五、保障措施
（一）加強組織領導。省大數據發(fā)展領導小組統(tǒng)籌全省政務信息系統(tǒng)整合共享專項工作，省大數據發(fā)展領導小組辦公室（省大數據發(fā)展管理局）具體負責組織實施、協(xié)調推進、評價考核等工作。各地、各有關部門要建立健全政務信息系統(tǒng)整合共享工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，確保工作任務有力有序推進。（牽頭單位：省大數據發(fā)展管理局，責任單位：省有關部門、各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）
（二）落實工作責任。強化云長負責制，各級云長為第一責任人，各地各有關部門要把政務信息系統(tǒng)整合共享有關工作列入重要日程，建立層層責任制，抓緊制定推進落實的時間表和路線圖，加強臺帳和清單式管理，精心組織實施，切實保障工作進度。各地、各有關部門在2017年10月20日前，確定負責人、聯(lián)系人和聯(lián)系方式并報省大數據發(fā)展領導小組辦公室。（牽頭單位：省大數據發(fā)展管理局，責任單位：省有關部門、各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）
（三）加強考核評估。各地、各有關部門從2017年10月起每月25日前向省大數據發(fā)展領導小組辦公室報送各項任務進展情況。省大數據發(fā)展管理局會同省政府督查室加強對政務信息系統(tǒng)整合共享工作落實的督促檢查，會同省財政廳、省審計廳等部門對政務信息系統(tǒng)整合重點任務進展、應用實效、共享數據情況等方面進行評估，并公布評估報告和改進意見。（牽頭單位：省大數據發(fā)展管理局，責任單位：省有關部門、各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）
（四）加強審計監(jiān)督。2017年12月底前，審計部門要開展對政務信息系統(tǒng)的審計，對各地各有關部門政務信息系統(tǒng)自查結果開展監(jiān)督，推動完善、落實相關政策制度，審計結果報省大數據發(fā)展領導小組辦公室。（牽頭單位：省審計廳，責任單位：省大數據發(fā)展管理局）
（五）優(yōu)化建設模式。各地、各有關部門要基于云上貴州系統(tǒng)平臺開展信息化和大數據應用，不能規(guī)劃建設以服務政府數據存儲和政務應用為目的的數據中心和云計算平臺，鼓勵推廣云計算大數據等新技術新模式的應用，提升集約化建設應用水平（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省大數據發(fā)展管理局，責任單位：省有關部門、各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）
（六）強化審批聯(lián)動。省大數據發(fā)展管理局會同省發(fā)展改革委、省財政廳等部門，制定貴州省政務信息化及大數據應用建設項目全口徑備案制度，對項目資金預算、使用情況，項目建設內容及目標進行全程跟蹤監(jiān)管，加強建設和運維資金管理的銜接，嚴格績效管理，形成科學合理的“事前、事中、事后”閉環(huán)管理機制。對不符合政府數據“聚通用”和共建共享要求的項目，相關部門不予審批，不撥付運維經費。（牽頭單位：省發(fā)展改革委省財政廳、省大數據發(fā)展管理局，責任單位：省有關部門、各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）
（七）加強數據資源安全保障。要強化政務數據資源共享安全管理，推進政務信息資源共享風險評估，保障政務信息資源使用過程中的個人隱私。建立政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作機制，凡涉及國家秘密的，應當遵守有關保密法律法規(guī)規(guī)定。加強統(tǒng)一數據共享交換平臺安全防護，切實保障政務信息資源共享交換的數據安全。（牽頭單位：省委網信辦、省公安廳、省大數據發(fā)展管理局，責任單位：省有關部門、各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）
