各市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中直、省直駐江門有關(guān)單位：
《江門市政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市網(wǎng)信統(tǒng)籌局反映。
江門市人民政府辦公室
2017年4月5日
江門市政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)工作方案
為貫徹實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌整合，信息共享，加強(qiáng)示范應(yīng)用，推動(dòng)建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》（國發(fā)〔2015〕50號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》（國辦函〔2016〕108號(hào)），結(jié)合江門實(shí)際，我市將全面啟動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)工作，為加強(qiáng)部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，確保建設(shè)工作順利開展，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思路
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”和“興業(yè)惠民、治吏簡政”的要求，以建設(shè)江門市政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)為重點(diǎn)，全面推動(dòng)我市政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享，提高政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平，提高行政效率，提升服務(wù)水平，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用。
二、工作目標(biāo)
（一）構(gòu)建江門市政務(wù)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)管理平臺(tái)，建成全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄管理系統(tǒng)、信息共享交換平臺(tái)、政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享平臺(tái)和開放門戶。
?。ǘ┙ㄔO(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范數(shù)據(jù)采集口徑、采集方式、服務(wù)方式，建立統(tǒng)一的資源信息整合與交換機(jī)制等。
（三）建設(shè)完善自然人、法人、地理空間和自然資源基礎(chǔ)信息資源庫，以及網(wǎng)上辦事、社會(huì)保障、社會(huì)信用、涉稅信息、市場監(jiān)管、城市管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政金融、統(tǒng)計(jì)分析等主題數(shù)據(jù)庫，深化政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高政府決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平。
三、工作原則
?。ㄒ唬┮怨蚕頌樵瓌t，不共享為例外。各部門、各單位形成的政務(wù)信息資源原則上應(yīng)予共享。涉及國家秘密和安全的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
?。ǘ┬枨髮?dǎo)向，無償使用。因履行職責(zé)需要使用共享信息的部門（以下稱應(yīng)用部門）提出明確的共享需求和信息使用用途，共享信息的產(chǎn)生和提供部門（以下稱生產(chǎn)部門）應(yīng)及時(shí)響應(yīng)并無償提供共享服務(wù)。
（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)。按照國家政務(wù)信息資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行政務(wù)信息資源的采集、存儲(chǔ)、交換和共享工作，堅(jiān)持“一數(shù)一源”、多元校核，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和共享交換體系。
（四）建立機(jī)制，保障安全。通過聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌建立政務(wù)信息資源共享管理機(jī)制和信息共享工作評價(jià)機(jī)制，各部門加強(qiáng)對共享信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，確保共享信息安全。
四、主要工作內(nèi)容及要求
?。ㄒ唬┤媸崂碚?wù)信息資源。
各部門按要求梳理本部門政務(wù)信息資源。政務(wù)信息資源梳理主要內(nèi)容包括：
1.基礎(chǔ)信息：行使管理職權(quán)和政務(wù)服務(wù)的對象基礎(chǔ)信息。包括：個(gè)人、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、土地、建筑物、住宅、城市設(shè)施、地理空間信息等。
2.業(yè)務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)：行使管理職權(quán)和政務(wù)服務(wù)時(shí)產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。包括：行政許可、行政執(zhí)法、行政確認(rèn)、行政處罰、行政給付、行政訴訟、檢察監(jiān)督、法院審決以及公共服務(wù)事項(xiàng)等。
3.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)加工后產(chǎn)生的各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
4.電子文檔：生成的電子化存儲(chǔ)文檔。包括：主題詞、標(biāo)題、內(nèi)容摘要、存儲(chǔ)介質(zhì)（全文、圖片、聲像等）
?。ǘ┐_定政務(wù)信息資源共享交換方式。
各部門應(yīng)按照《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，對本部門、本單位的政務(wù)信息資源進(jìn)行分類，逐項(xiàng)明確共享方式：
1.可社會(huì)公開類：依據(jù)國務(wù)院政務(wù)信息公開條例和實(shí)施意見的有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)向公眾公開的信息資源。
2.無條件共享類：可提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源。
3.有條件共享類：可提供給相關(guān)政務(wù)部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源。
4.不予共享類：不宜提供給其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源。
凡列入不予共享類的政務(wù)信息資源，必須有法律、行政法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策依據(jù)?；蛴上嚓P(guān)部門向市政府提出入不予共享的理由，經(jīng)市政府審定后，可以不予共享。
凡因信息資源由上級部門掌握，而因部門權(quán)限原因不予以共享的，由相關(guān)部門向上級部門提出申請，如上級部門書面明確不予共享的，可以不予共享。
政務(wù)信息資源交換方式按優(yōu)先次序，采用系統(tǒng)對接、前置機(jī)共享、聯(lián)機(jī)查詢、部門批量下載等方式，數(shù)據(jù)同步交換頻率具體可根據(jù)業(yè)務(wù)需求確定。
?。ㄈ┚幹普?wù)信息資源目錄。
各部門按照國家和省有關(guān)政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一規(guī)范，對梳理的政務(wù)信息資源進(jìn)行編目，根據(jù)各項(xiàng)政務(wù)信息資源的內(nèi)容、分類、共享交換方式匯總填寫《政務(wù)信息資源調(diào)查表》及《政務(wù)信息資源調(diào)查匯總表》，報(bào)市網(wǎng)信統(tǒng)籌局匯總，錄入江門市政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)目錄管理系統(tǒng)，生成《江門市政務(wù)信息資源目錄》。待國家頒布《政務(wù)信息資源編制指南》后，再按上級有關(guān)要求調(diào)整。
(四)開展共享交換。
各部門、各單位按照《江門市政務(wù)信息資源目錄》，向管理平臺(tái)提供真實(shí)完整的政務(wù)信息資源，并開展共享。今后，各部門需要獲取跨部門的政務(wù)信息資源，可通過江門市大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)獲取的，原則上通過江門市大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)配和管理。
五、責(zé)任分工
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌組織。
負(fù)責(zé)組織建設(shè)、維護(hù)管理政務(wù)信息資源目錄系統(tǒng)與信息共享交換平臺(tái)，制定政務(wù)信息資源共享管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。指導(dǎo)各職能部門進(jìn)行政務(wù)信息資源目錄梳理登記，開展政務(wù)信息資源共享平臺(tái)的操作培訓(xùn)，協(xié)助各部門做好數(shù)據(jù)導(dǎo)入，為各部門進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢和開發(fā)利用提供技術(shù)支持服務(wù)。（責(zé)任單位：市網(wǎng)信統(tǒng)籌局）
?。ǘ┗A(chǔ)信息資源庫建設(shè)。
1.自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
負(fù)責(zé)建立以身份證為唯一標(biāo)識(shí)，以市衛(wèi)生計(jì)生局和市人力資源社會(huì)保障局系統(tǒng)的人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合相關(guān)部門采集的個(gè)人信息數(shù)據(jù)，共同建設(shè)江門市實(shí)有人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在部門間實(shí)現(xiàn)無條件共享。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生局、市人力資源社會(huì)保障局、市公安局牽頭，市網(wǎng)信統(tǒng)籌局協(xié)調(diào)，市教育局、市民政局、市殘聯(lián)、市國稅局、市地稅局、人行江門市中心支行參與）
2.法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
負(fù)責(zé)建立以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為唯一標(biāo)識(shí)，以商事主體、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，整合相關(guān)部門采集的法人信息數(shù)據(jù)，共同建設(shè)法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在部門間實(shí)現(xiàn)無條件共享。（責(zé)任單位：市工商局、市編辦、市民政局分別牽頭，市網(wǎng)信統(tǒng)籌局協(xié)調(diào)，市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市環(huán)境保護(hù)局、市商務(wù)局、市文廣新局、市統(tǒng)計(jì)局、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局、江門海關(guān)、市國稅局、市地稅局、人行江門市中心支行參與）
3.地理空間信息數(shù)據(jù)。
負(fù)責(zé)在統(tǒng)一的數(shù)字江門地理空間框架平臺(tái)上，整合相關(guān)專題地理空間信息數(shù)據(jù)，共同建設(shè)江門市地理空間信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)地理空間信息數(shù)據(jù)在部門之間共享與交換。（責(zé)任單位：市國土資源局牽頭，市網(wǎng)信統(tǒng)籌局協(xié)調(diào)，市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市安全監(jiān)管局、市航道局、市旅游局、市林業(yè)和園林局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市人防辦、市海洋漁業(yè)局、市氣象局、市郵政管理局、江門供電局參與）
?。ㄈ┲黝}應(yīng)用信息資源庫建設(shè)。
1.社會(huì)信用信息庫。
負(fù)責(zé)利用江門政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，建設(shè)完善企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位、社會(huì)組織四大信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對歸集的企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì)組織的信用數(shù)據(jù)進(jìn)行分庫存儲(chǔ)和管理。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局牽頭，市網(wǎng)信統(tǒng)籌局協(xié)調(diào)，相關(guān)涉企涉民社會(huì)信用管理職能部門參與）
2.涉稅信息庫。
負(fù)責(zé)利用江門政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，建立涉稅信息交換與共享路徑，進(jìn)一步拓寬涉稅信息的來源渠道，實(shí)現(xiàn)各部門涉稅信息與財(cái)稅部門共享，加強(qiáng)綜合治稅工作。（責(zé)任單位：市地稅局、市國稅局聯(lián)合牽頭，市財(cái)政局、市網(wǎng)信統(tǒng)籌局協(xié)調(diào)，相關(guān)涉稅征管職能部門參與）
3.政務(wù)服務(wù)信息庫。
負(fù)責(zé)利用江門政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，建立以“邑門式”、“一網(wǎng)式”為基礎(chǔ)的行政管理事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)辦事數(shù)據(jù)庫，收集分析各行政區(qū)域、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦事效率，不斷提高政府智慧化服務(wù)水平和群眾辦事滿意度。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心牽頭，市網(wǎng)信統(tǒng)籌局協(xié)調(diào)，相關(guān)政務(wù)服務(wù)單位參與）
4.統(tǒng)計(jì)分析信息庫。
負(fù)責(zé)利用江門政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，建立國民經(jīng)濟(jì)總量、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸郵電業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、人口、就業(yè)、勞動(dòng)工資、投資、科技、物價(jià)、城鄉(xiāng)人民生活、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)庫，為決策提供參考依據(jù)。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市網(wǎng)信統(tǒng)籌局協(xié)調(diào)，相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)部門參與）
5.全員足額參保信息庫。
負(fù)責(zé)利用江門政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，建設(shè)完善公安、工商、人社、地稅、工會(huì)信息技術(shù)數(shù)據(jù)的整合，實(shí)現(xiàn)涉及“全員足額參?！被A(chǔ)數(shù)據(jù)的共享，實(shí)時(shí)掌握我市企業(yè)和職工的就業(yè)、參保狀態(tài)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市網(wǎng)信統(tǒng)籌局協(xié)調(diào)，市社保局、市公安局、市工商局、市地稅局、市總工會(huì)等部門參與）
?。ㄋ模┬畔①Y源數(shù)據(jù)篩理和提供。
負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)本部門政務(wù)信息資源共享工作和對政務(wù)信息資源的開發(fā)利用提出需求。對各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的政務(wù)信息資源進(jìn)行目錄梳理與登記。按照統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，向江門市政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)提供數(shù)據(jù)，并對所提供的共享信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。尚不具備實(shí)時(shí)更新條件的單位，可根據(jù)實(shí)際情況，每天、每周或每月進(jìn)行數(shù)據(jù)更新；情況特殊的，應(yīng)當(dāng)至少每季度第一個(gè)月的前10日內(nèi)更新一次。（責(zé)任單位：各職能部門）
?。ㄎ澹┒讲槎睫k。
負(fù)責(zé)對各部門參與政務(wù)信息資源共享工作情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，并不定期進(jìn)行通報(bào)。（責(zé)任單位：市網(wǎng)信統(tǒng)籌局）
（六）安全保密。
負(fù)責(zé)制定江門市政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)信息資源共享涉及的安全保密制度和措施，協(xié)調(diào)處理有關(guān)安全保密事項(xiàng)。（責(zé)任單位：市網(wǎng)信統(tǒng)籌局）
六、進(jìn)度安排
江門市政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)的關(guān)鍵在于政務(wù)信息資源梳理、目錄建立和數(shù)據(jù)共享交換，相關(guān)工作計(jì)劃分三個(gè)階段實(shí)施：
第一階段：2017年4月21日前，完成本部門的政務(wù)信息資源梳理工作，按應(yīng)報(bào)盡報(bào)的原則填報(bào)《江門市政務(wù)信息資源調(diào)查表》（附件1），并匯總成《江門市政務(wù)信息資源調(diào)查匯總表》（附件2）。（政務(wù)信息資源項(xiàng)目可參考《江門市政務(wù)信息資源參考內(nèi)容》，見附件3），
第二階段：2017年5月15日前，開展政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)培訓(xùn)，按規(guī)范在系統(tǒng)中注冊登記，建立本部門的信息資源目錄。
第三階段：2017年6月15日前，各部門完成各自信息資源目錄建設(shè)，開展數(shù)據(jù)交換共享工作。
第四階段：2017年7月15日前，完成基礎(chǔ)信息資源庫、主題應(yīng)用信息庫建設(shè)。
全年，不斷優(yōu)化政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)功能，提升運(yùn)維質(zhì)量，對各部門提交的交換數(shù)據(jù)進(jìn)行評議，充分聽取各部門的數(shù)據(jù)交換需求，拓展政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，深化政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。
七、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。江門市政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)是一基礎(chǔ)性工作，對今后我市各部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同將發(fā)揮重要的作用，各部門務(wù)必高度重視，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和相應(yīng)崗位責(zé)任人，并按照本通知要求認(rèn)真落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任，確保按時(shí)按質(zhì)完成任務(wù)。
?。ǘ┘訌?qiáng)溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格督查指導(dǎo)。市網(wǎng)信統(tǒng)籌局會(huì)同有關(guān)單位通過檢查、培訓(xùn)、實(shí)地調(diào)研和專題會(huì)議等形式，了解部門的需求和工作中遇到的問題，保證平臺(tái)建設(shè)工作的有序進(jìn)行。對沒有按照規(guī)定時(shí)間完成工作進(jìn)度的單位，要分析困難，查找原因，督促其加以解決。同時(shí)，定期向市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。
?。ㄈ┘訌?qiáng)工作總結(jié)，鞏固共享成果。江門市政務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)涉及范圍廣、部門多，在技術(shù)上也是一個(gè)新的嘗試，在工作中要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大政務(wù)信息資源共享應(yīng)用的成果。
附件：1.江門市政務(wù)信息資源調(diào)查表（及樣例）
2.江門市政務(wù)信息資源調(diào)查匯總表（及樣例）
3.江門市政務(wù)信息資源參考內(nèi)容
