各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:
《山西省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2017年9月28日
山西省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作方案
為加快推進我省政務(wù)信息系統(tǒng)整合和公共數(shù)據(jù)共享,增強政府公信力,提高行政效率,提升服務(wù)水平,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發(fā)〔2016〕51號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕39號)、《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃(2017-2020年)的通知》(晉政發(fā)〔2017〕5號)等文件要求,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,認(rèn)真落實省委、省政府決策部署,緊緊圍繞政府治理和公共服務(wù)的改革需要,以最大程度利企便民,讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標(biāo),加快推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享,按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”總體方案和“內(nèi)外聯(lián)動、點面結(jié)合、上下協(xié)同”的工作思路,做好頂層設(shè)計,促進“五個統(tǒng)一”,立足山西基礎(chǔ),聚焦現(xiàn)實問題,抓好工作落實,重點突破,盡快見效。
(二)基本原則。
按照“五個統(tǒng)一”的總體原則,有效推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享,切實避免各自為政、自成體系、數(shù)據(jù)壁壘、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè),切實避免政務(wù)數(shù)據(jù)重復(fù)采集。
1.統(tǒng)一工程規(guī)劃。貫徹落實國家政務(wù)信息化工程相關(guān)規(guī)劃,結(jié)合山西政務(wù)信息化基礎(chǔ)實際情況,建設(shè)“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”,形成上聯(lián)通國家、下覆蓋全省、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺,建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù),構(gòu)建深度應(yīng)用、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)。
2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。依托國家政務(wù)信息化總體標(biāo)準(zhǔn),促進跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)互認(rèn)共享。建立動態(tài)更新的政務(wù)信息資源目錄體系,確保政務(wù)信息有序開放、共享、使用。
3.統(tǒng)一備案管理。實施政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和運維備案制,推動政務(wù)信息化建設(shè)和運維經(jīng)費審批在同級政府政務(wù)信息共享主管部門的全口徑備案。
4.統(tǒng)一審計監(jiān)督。開展常態(tài)化的政務(wù)信息系統(tǒng)和政務(wù)信息共享審計,加強對政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享成效的監(jiān)督檢查。
5.統(tǒng)一評價體系。研究提出政務(wù)信息共享評價指標(biāo)體系,建立政務(wù)信息共享評價與行政問責(zé)、部門職能、建設(shè)經(jīng)費、運維經(jīng)費約束聯(lián)動的管理機制。
(三)工作目標(biāo)。
2017年12月底前,整合一批、清理一批、規(guī)范一批,基本完成省直部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作;建立全省政務(wù)信息資源目錄體系;建設(shè)省級數(shù)據(jù)共享交換平臺,實現(xiàn)與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺對接;省直各部門將整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)接入省級數(shù)據(jù)共享交換平臺,在一些涉及面寬、應(yīng)用廣泛、有關(guān)聯(lián)需求的重點領(lǐng)域初步實現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
2018年6月底前,各市人民政府、省直各部門結(jié)合實際統(tǒng)籌推進本地區(qū)、本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作,實現(xiàn)各市政府和省直各部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。完善項目建設(shè)運維統(tǒng)一備案制度,加強信息共享審計、監(jiān)督和評價,推動政務(wù)信息化建設(shè)模式優(yōu)化,政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開放在重點領(lǐng)域取得顯著成效。
(四)整合共享范圍。
納入政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享范疇的系統(tǒng)包括由政府投資建設(shè)、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需要政府資金運行維護的,用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)。
二、工作任務(wù)
(一)開展專項督查清理工作,加快消除“僵尸”信息系統(tǒng)。2017年9月底前,通過信息系統(tǒng)審計,組織開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享專項督查,掌握各部門信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費來源等,全面摸清各部門政務(wù)信息系統(tǒng)情況(省審計廳牽頭,省直各有關(guān)部門配合)。2017年10月底前,各有關(guān)部門要在本系統(tǒng)、本部門內(nèi)開展專項清查工作,基本完成對系統(tǒng)使用與實際業(yè)務(wù)流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務(wù),以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作(省直各有關(guān)部門負(fù)責(zé))。
(二)推進部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享,構(gòu)建互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”平臺。加快推動分散隔離的政務(wù)信息系統(tǒng)整合。整合后按要求分別接入省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)的數(shù)據(jù)共享交換平臺。2017年9月底前,各有關(guān)部門要根據(jù)自身信息化建設(shè)實際情況,制定本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享清單。2017年10月底前,各部門原則上將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”,對以處室名義存在的獨立政務(wù)信息系統(tǒng)原則上必須整合(省直各有關(guān)部門負(fù)責(zé))。
(三)加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐能力。加快推進省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)政府系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)落實(省政府辦公廳牽頭,各市人民政府、各有關(guān)部門負(fù)責(zé))。完善省電子政務(wù)外網(wǎng),健全管理體制和運維機制,繼續(xù)推進山西省各級電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè),拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,逐步滿足業(yè)務(wù)量大、實時性高、覆蓋面寬的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求。2017年12月底前,基本具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力(省政府辦公廳、省電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心負(fù)責(zé))。除極少數(shù)特殊情況外,目前政府各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)都要向省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)整合(省政府辦公廳牽頭,各市人民政府、各有關(guān)部門負(fù)責(zé))。
(四)加快促進政務(wù)信息資源共享,推進電子政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)。
加快建設(shè)我省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺,探索構(gòu)建多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系,促進重點領(lǐng)域信息向各級政府部門數(shù)據(jù)共享和開放(省政府辦公廳、省電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心、各級數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)管理單位負(fù)責(zé))。2017年12月底前,依托我省電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺,初步提供公民、社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位的相關(guān)基本信息,同時逐步擴大信息共享內(nèi)容,完善基礎(chǔ)信息資源庫的覆蓋范圍和相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化便捷共享查詢方式(省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省工商局、省編辦等負(fù)責(zé))。2018年6月底前,省直各部門推進本部門政務(wù)信息系統(tǒng)向省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移,對整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按必要程序?qū)徍嘶蛟u測審批后,統(tǒng)一接入省級數(shù)據(jù)共享交換平臺(省政府辦公廳會同省發(fā)展改革委牽頭組織,各有關(guān)部門負(fù)責(zé))。
(五)加快公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站和全省政務(wù)信息共享網(wǎng)站建設(shè)。依托我省電子政務(wù)外網(wǎng)和省政府門戶網(wǎng)站,建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站?；谡?wù)信息資源目錄體系,構(gòu)建公共信息資源開放目錄,按照公共數(shù)據(jù)開放有關(guān)要求,推動政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數(shù)據(jù)集向社會開放,鼓勵和引導(dǎo)社會化開發(fā)利用(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。依托我省電子政務(wù)外網(wǎng),建設(shè)全省政務(wù)信息共享網(wǎng)站,將其作為全省電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺的門戶,支撐政府部門間跨地區(qū)、跨層級的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用(省發(fā)展改革委、省電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心負(fù)責(zé))。2017年12月底前,初步實現(xiàn)信用體系、公共資源交易、投資、價格、自然人(基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及社保、民政、教育等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù))、法人(基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù))、能源(電力等)、空間地理、交通、旅游等重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)基于全省政務(wù)信息共享網(wǎng)站的共享服務(wù)(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭組織,各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
2018年6月底前,實現(xiàn)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)基于全省政務(wù)信息共享網(wǎng)站的共享服務(wù)(省直各有關(guān)部門負(fù)責(zé))。
(六)構(gòu)建政務(wù)信息資源目錄體系。
2017年12月底前,根據(jù)國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦《關(guān)于印發(fā)<政務(wù)信息資源目錄編制指南(試行)>的通知》(發(fā)改高技〔2017〕1272號)精神,組織指導(dǎo)各地、各部門完成政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè),完成面向各地、各部門的信息共享專題培訓(xùn)工作,編制完成《山西省政務(wù)信息資源目錄》,逐步構(gòu)建全省統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布的政務(wù)信息資源目錄體系(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦牽頭,省經(jīng)信委協(xié)助,各市人民政府、省直各有關(guān)部門負(fù)責(zé))。
(七)規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺體系,推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。
加快推動全省政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),主動做好與中央人民政府門戶網(wǎng)站的對接,著力解決跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)信息難以共享、業(yè)務(wù)難以協(xié)同、基礎(chǔ)支撐不足等突出問題(省公共資源交易中心〔省政務(wù)服務(wù)中心〕牽頭)。整合分散的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和資源,建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺,積極做好與省級政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)共享和資源接入工作(各市人民政府、省直各部門負(fù)責(zé))。省級政務(wù)云平臺建成后,逐步完成省級政務(wù)服務(wù)平臺向省級政務(wù)云平臺的遷移工作(省政府辦公廳、省經(jīng)信委牽頭)。加快實施信息惠民工程,在臨汾、運城兩個國家信息惠民試點市大力推進“一號一窗一網(wǎng)”試點,2017年12月底前初步實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級的政務(wù)服務(wù)(臨汾市、運城市人民政府負(fù)責(zé))。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立常務(wù)副省長擔(dān)任組長的山西省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組),確定省發(fā)展改革委為我省政務(wù)信息資源共享主管部門。省領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)督查工作組、組織推進組、技術(shù)支撐組3個工作組。督查工作組由省政府辦公廳牽頭,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決重大問題,督促檢查落實情況;組織推進組由省發(fā)展改革委牽頭、省經(jīng)信委協(xié)助,負(fù)責(zé)整體推進、組織實施及具體日常工作;技術(shù)支撐組由省電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心牽頭,負(fù)責(zé)做好技術(shù)支撐保障工作。各市人民政府、省直各部門的主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,要親自部署、狠抓落實,對本地、本部門的政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享工作負(fù)責(zé)。對責(zé)任不落實、違反《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》規(guī)定的,要予以通報并責(zé)令整改(各市人民政府、省直各部門負(fù)責(zé),省政府辦公廳會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委督查落實)。
(二)加快推進落實。
各項任務(wù)牽頭部門要按照分工,把信息共享有關(guān)工作列入重要日程,按照本方案要求統(tǒng)籌推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作,抓緊制定推進落實的時間表、路線圖,加強臺賬和清單式管理,精心組織實施,每年1月底前向省領(lǐng)導(dǎo)小組報告上一年度政務(wù)信息資源共享情況(包括政務(wù)信息資源目錄編制情況、政務(wù)信息系統(tǒng)接入統(tǒng)一共享平臺進展情況、數(shù)據(jù)對接共享和支撐協(xié)同應(yīng)用情況等),切實保障工作進度(各市人民政府、省直各部門負(fù)責(zé)),經(jīng)匯總后向促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議和省政府提交我省政務(wù)信息資源共享情況年度報告(省領(lǐng)導(dǎo)小組組織推進組負(fù)責(zé))。加強經(jīng)費保障,政務(wù)信息資源整合共享相關(guān)項目建設(shè)資金納入政府固定資產(chǎn)投資(各級發(fā)展改革部門牽頭),政務(wù)信息資源整合共享相關(guān)工作經(jīng)費納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排(各級財政部門牽頭)。
(三)強化評價考核。
充分發(fā)揮省電子政務(wù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用,建立政務(wù)信息共享工作評價考核機制,督促檢查政務(wù)服務(wù)平臺體系建設(shè)、政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享工作落實情況,定期召開例會,聽取各部門工作進展情況,協(xié)調(diào)解決存在的問題。省領(lǐng)導(dǎo)小組督查工作組結(jié)合我省“13710”工作制度,負(fù)責(zé)開展專項督查督導(dǎo),對進展快、成效好的給予表揚,對工作開展不力的予以通報問責(zé)(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、省編辦、省財政廳等負(fù)責(zé))。
(四)加強審計監(jiān)督。
審計機關(guān)要依法履行職責(zé),加強對政務(wù)信息系統(tǒng)的審計,保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性,推動完善相關(guān)政策制度,審計結(jié)果及時報省政府(省審計廳牽頭,省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦配合)。
(五)建立備案制度。
相關(guān)部門申請政務(wù)信息化項目建設(shè)和運維經(jīng)費時,應(yīng)及時向同級政府政務(wù)信息共享主管部門全口徑備案。對不符合共建共享要求的項目,相關(guān)部門不予審批,不撥付運維經(jīng)費。加大對全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)共享交換平臺等公共性、基礎(chǔ)性平臺的運維經(jīng)費保障力度,逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專網(wǎng)的運維經(jīng)費。探索建立政務(wù)信息化項目建設(shè)投資審批和運維經(jīng)費審批的跨部門聯(lián)動機制(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省編辦等負(fù)責(zé))。
(六)加強安全保障。
強化政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理,推進政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估,切實按照相關(guān)法律法規(guī)要求,保障政務(wù)信息資源使用過程中的個人隱私(省委網(wǎng)信辦牽頭)。加強政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作,凡涉及國家秘密的,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定(各市人民政府、省直各部門負(fù)責(zé))。加強統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護,切實保障政務(wù)信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全(各級數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)管理單位負(fù)責(zé))。
