各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
《江西省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2017年9月13日
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江西省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案
為進一步推動我省政務信息系統(tǒng)整合共享，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
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全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作方針，以人民為中心，緊緊圍繞政府治理和公共服務的改革需要，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃設計，聚焦現(xiàn)實問題，加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享，為縱深推進“放管服”改革奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
按照“統(tǒng)一組織領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃實施、統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一安全管理”的總體原則，以“整合存量、推動共享，規(guī)范增量、強化審批，統(tǒng)籌建設、專業(yè)運維”為總體思路，一方面開展現(xiàn)有政務信息系統(tǒng)的清理整合，推進數(shù)據(jù)共享開放和業(yè)務協(xié)同；另一方面強化政務信息系統(tǒng)項目的審批，從源頭上統(tǒng)籌政務信息系統(tǒng)的建設和運維。
1、統(tǒng)一工程規(guī)劃。圍繞落實我省政務信息化工程相關(guān)規(guī)劃，建設“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，形成覆蓋全省、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務信息資源大數(shù)據(jù)，構(gòu)建深度應用、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)。
2、統(tǒng)一標準規(guī)范。注重數(shù)據(jù)和通用業(yè)務標準的統(tǒng)一，開展全省政務信息化總體標準研究、制定與應用，促進跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)互認共享。建立動態(tài)更新的政務信息資源目錄體系，確保政務信息有序開放、共享、使用。
3、統(tǒng)一備案管理。實施政務信息系統(tǒng)建設和運維備案制，推動政務信息化建設和運維經(jīng)費審批在同級政府政務信息共享主管部門的全口徑備案。
4、統(tǒng)一審計監(jiān)督。開展常態(tài)化的政務信息系統(tǒng)和政務信息共享審計，加強對政務信息系統(tǒng)整合共享成效的監(jiān)督檢查。
5、統(tǒng)一評價體系。研究提出政務信息共享評價指標體系，建立政務信息共享評價與行政問責、部門職能、建設經(jīng)費、運維經(jīng)費約束聯(lián)動的管理機制。
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通過實施政務信息系統(tǒng)整合共享，實現(xiàn)基礎(chǔ)設施集約統(tǒng)一、數(shù)據(jù)資源開放共享、業(yè)務應用協(xié)同聯(lián)動、政務服務利企便民的發(fā)展格局，政務信息系統(tǒng)的管理更加規(guī)范，政務信息系統(tǒng)的應用成效更加凸顯，政務信息化支撐“放管服”改革的能力顯著增強。
——推動清理整合。2017年12月底前，完成省市縣三級政府部門內(nèi)部政務信息系統(tǒng)的審查清理工作，制定政務信息系統(tǒng)整合方案，開展部門內(nèi)部政務信息系統(tǒng)整合。2018年6月底前，完成省市縣三級政府部門內(nèi)部政務信息系統(tǒng)的整合，形成縱向聯(lián)通、橫向聯(lián)動的“大系統(tǒng)”格局。
——推動共享開放。2017年12月底前，完成全省政務信息資源目錄編制；實現(xiàn)省級政務信息系統(tǒng)與省電子政務共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺的對接；建成省公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺和省政務信息共享網(wǎng)站，推動一批政務數(shù)據(jù)的共享開放。
——推動應用協(xié)同。2017年12月底前，完成省市縣三級行政服務中心、各專業(yè)辦事大廳使用江西政務服務網(wǎng)接件，制定發(fā)布省級部門政務服務事項清單，推動一批政務服務事項網(wǎng)上全程辦理。
納入整合共享范疇的政務信息系統(tǒng)包括由政府投資建設、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業(yè)務應用的各類信息系統(tǒng)。
二、主要工作任務
?。ㄒ唬┘涌焱七M政務信息系統(tǒng)清理整合。
1、清理“僵尸”信息系統(tǒng)。組織開展政務信息系統(tǒng)整合共享專項督查，全面摸清各地、各部門政務信息系統(tǒng)情況，掌握政務信息系統(tǒng)名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費來源等信息，形成“僵尸”信息系統(tǒng)清理清單。（省審計廳牽頭，省政府各有關(guān)部門負責；2017年10月底前完成）基本完成對以下幾類“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作：（1）系統(tǒng)使用與實際業(yè)務流程長期脫節(jié)，運行維護停止更新服務；（2）功能可被其他系統(tǒng)完全替代；（3）所占用資源長期處于空閑狀態(tài)，使用范圍小、頻度低。（省政府各有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府負責；2017年12月底前完成）
2、整合部門內(nèi)部信息系統(tǒng)。省市縣三級政府部門根據(jù)自身實際情況，制定本部門政務信息系統(tǒng)整合方案。（省政府各有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府負責；2017年12月底前完成）各部門原則上將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”。整合后滿足以下條件的，可視為“一個系統(tǒng)”：（1）部門內(nèi)部所有信息系統(tǒng)實現(xiàn)統(tǒng)一身份、統(tǒng)一登陸；（2）部門內(nèi)部不存在功能類似或重復的政務信息系統(tǒng)。（省政府各有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府負責；2018年6月底前完成）
3、推進基礎(chǔ)設施集中。推動各類業(yè)務專網(wǎng)向省電子政務內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)整合。政府各部門推進在專網(wǎng)運行的政務信息系統(tǒng)向省電子政務內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移。（省政府辦公廳牽頭，省政府各有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府負責；2018年6月底前完成）省級政府部門原則上不再單設非涉密機房，原有機房設備逐步整合到省電子政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)中心機房；省級政府部門新建信息系統(tǒng)統(tǒng)一部署到省級政務云平臺，原有信息系統(tǒng)逐步遷移到省級政務云平臺。（省發(fā)改委牽頭，省政府各有關(guān)部門負責；2018年6月底前完成）
（二）加快推進政務數(shù)據(jù)共享開放。
4、編制政務信息資源目錄。制定《江西省政務信息資源目錄編制規(guī)范》，明確政務信息資源的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容。開展政務信息資源目錄梳理，抓緊編制全省政務信息資源目錄，構(gòu)建全省統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布的政務信息資源目錄體系。（省發(fā)改委牽頭，省政府各有關(guān)部門負責；2017年12月底前完成）
5、完善數(shù)據(jù)共享交換平臺。依托省電子政務外網(wǎng)，加快完成省電子政務共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺部門前置節(jié)點部署，滿足全省政務信息資源共享交換的需求，為全省跨部門、跨系統(tǒng)、跨層級的業(yè)務協(xié)同提供支撐。依托省電子政務共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺，建設省政務信息資源中心。完成與國家電子政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺對接試點工作。編制《江西省電子政務共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺標準規(guī)范》。（省發(fā)改委牽頭，省政府各有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府負責；2017年12月底前完成）
6、建設政務信息共享網(wǎng)站。依托省電子政務外網(wǎng)，建設全省統(tǒng)一的政務信息共享網(wǎng)站，力爭2017年底上線試運行，提供公民、社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位的相關(guān)基礎(chǔ)信息，為政府部門間跨地區(qū)、跨層級的信息共享與業(yè)務協(xié)同應用提供服務。（省發(fā)改委牽頭，省政府各有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府負責；2017年12月底前完成）逐步擴大信息共享內(nèi)容，實現(xiàn)信用體系、公共資源交易、金融、稅務、投資、價格、交通、能源（電力等）、旅游、教育、衛(wèi)生、自然人（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及社保、民政、教育等業(yè)務數(shù)據(jù)）、法人（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及業(yè)務數(shù)據(jù)）、空間地理、公共服務等重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)基于全省政務信息共享網(wǎng)站的共享服務。（省發(fā)改委牽頭，省政府各有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府負責；2018年6月底前完成）
7、推進公共數(shù)據(jù)開放。依托省電子政務外網(wǎng)和省電子政務共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺，建設集目錄管理、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站為一體的省公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。編制政務信息資源開放目錄，優(yōu)先開放信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、法律服務、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務相關(guān)領(lǐng)域的政府數(shù)據(jù),為企業(yè)、社會公眾提供準確的可機讀的政務數(shù)據(jù)資源服務。（省發(fā)改委、省政府辦公廳、省委網(wǎng)信辦等按職責分工負責；2017年12月底前完成）
（三）加快推進政務服務網(wǎng)上辦理。
8、推進政務服務事項辦理標準化。制定發(fā)布政務服務事項標準規(guī)范，明確審批部門、項目名稱、辦理要件、申請材料、辦理流程、辦理時限、收費標準以及網(wǎng)上辦理的要求等,細化研究事項辦理指南，重點精簡不合法、不合理的各類證明材料，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，以標準化促進政務服務的規(guī)范化、便捷化，保障改革成果真正落地。（省政府辦公廳牽頭，省編辦、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責；2017年10月底前完成）省政府各有關(guān)部門按規(guī)定制定本部門政務服務事項清單和網(wǎng)上辦理服務事項清單，并在江西政務服務網(wǎng)上進行發(fā)布。（省政府辦公廳牽頭，省政府各有關(guān)部門負責；2017年12月底前完成）
9、推進政務服務事項網(wǎng)上全程辦理。全面推行“網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上支付、快遞送達”辦理模式。各地、各部門政務信息系統(tǒng)通過省電子政務共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺，實現(xiàn)與江西政務服務網(wǎng)對接，推動政務服務事項全程網(wǎng)上辦理。省市縣三級行政服務中心、各專業(yè)辦事大廳統(tǒng)一使用江西政務服務網(wǎng)接件，各級政務部門業(yè)務辦理系統(tǒng)與全省網(wǎng)上審批系統(tǒng)對接。宣傳和鼓勵群眾使用江西政務服務網(wǎng)進行網(wǎng)上申報，大幅提高政務服務事項網(wǎng)上接件比率。（省政府辦公廳、省發(fā)改委牽頭，省政府各有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府負責；2017年12月底前完成）
?。ㄋ模┘涌焱七M建立相關(guān)標準體系。
10、制定全省政務信息化系統(tǒng)建設標準規(guī)范。從云網(wǎng)使用、公共基礎(chǔ)平臺對接、運維管理等層面提出技術(shù)標準，以標準化推動信息化項目的整合共享。（省發(fā)改委、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責；2017年12月底前完成）
11、完善江西政務服務網(wǎng)系統(tǒng)對接標準規(guī)范。按照推進政務服務事項網(wǎng)上全程辦理的要求，對現(xiàn)有的江西政務服務網(wǎng)系統(tǒng)對接標準規(guī)范進行完善和修訂，明確部門業(yè)務辦理系統(tǒng)與江西政務服務網(wǎng)的對接方式、對接接口的標準以及系統(tǒng)接入考核標準。（省政府辦公廳、省發(fā)改委負責；2017年12月底前完成）
12、制定共享開放標準規(guī)范。加快構(gòu)建政務信息共享開放標準體系，建立健全我省政務信息資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、目錄分類與管理、共享交換接口、共享交換服務、多級共享平臺對接、平臺運行管理、網(wǎng)絡安全保障等方面的標準規(guī)范。（省發(fā)改委、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責；2018年6月底前完成）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各市、縣（區(qū)）政府要建立健全政務信息系統(tǒng)整合共享工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大經(jīng)費、人員等保障力度，落實各項任務的時間表和路線圖，層層分解任務，確保工作任務有力有序推進。（各市、縣〔區(qū)〕政府負責）
?。ǘ娀熑温鋵崱８魇?、縣（區(qū)）政府要制定政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務信息資源共享開放工作方案，明確目標、責任、牽頭單位、實施機構(gòu)和時間節(jié)點。強化各地、各部門主要負責人對政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務信息資源共享工作的責任，原則上部門主要負責人為第一責任人。對責任不落實的地方和部門，予以通報并責令整改。（省政府各有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府負責，省政府辦公廳會同省發(fā)改委督查落實）
?。ㄈ╅_展評價考核。省發(fā)改委要組織制定政務信息共享工作評價實施辦法，建立考核通報制度，督促檢查政務服務平臺體系建設、政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務信息資源共享工作落實情況。對于不認真履行職責、工作明顯滯后的地區(qū)和部門，要啟動問責、約談機制。（省政府辦公廳負責）
?。ㄋ模┘訌婍椖抗芾怼Ｑ芯恐贫ā督魇≌招畔⒒椖拷ㄔO和管理辦法》，提出規(guī)范政府信息系統(tǒng)審批、建設和運維的具體舉措。強化技術(shù)把關(guān)，省級政務信息化項目審批前，由省信息中心從技術(shù)角度提出意見，為項目審批提供參考。（省發(fā)改委負責）實施政務信息系統(tǒng)建設和運維備案制，推動政務信息化建設和運維經(jīng)費審批在同級政務信息共享主管部門全口徑備案。（省發(fā)改委、省財政廳負責）
?。ㄎ澹﹥?yōu)化建設運維模式。推行集約化運維模式，未設立信息中心的省級政府部門，原則上其信息系統(tǒng)由省信息中心統(tǒng)一建設運維，由省財政廳統(tǒng)一安排運維經(jīng)費。制定電子政務服務采購管理相關(guān)辦法，完善政府購買信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、系統(tǒng)運維等信息化服務的相關(guān)政策。（省發(fā)改委、省財政廳負責）
（六）加強審計監(jiān)督。審計機關(guān)要依法履行職責，加強對政務信息系統(tǒng)使用情況的審計，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性，推動完善相關(guān)政策制度，審計結(jié)果及時報省政府。（省審計廳、省發(fā)改委負責）
?。ㄆ撸┘訌姲踩Ｕ?。強化政務信息資源共享網(wǎng)絡安全管理，推進政務信息資源共享風險評估，推動制定完善個人隱私信息保護的法規(guī)，切實按照相關(guān)法律法規(guī)要求，保障政務信息資源使用過程中的個人隱私。（省委網(wǎng)信辦、省工信委負責）加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應當遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定。（省政府各有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府負責）集約化建設異地數(shù)據(jù)災備中心和同城災備中心，為全省政務數(shù)據(jù)提供災備服務，形成“兩地三中心”的數(shù)據(jù)災備體系。（省發(fā)改委負責）
