各縣（市、區(qū)）人民政府、五大連池管委會(huì)，中、省、市直有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《黑河市政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

黑河市人民政府

2017年10月17日

黑河市政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作方案

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕76號(hào)）精神，加強(qiáng)我市政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，按照《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)<黑龍江省政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作方案>的通知》（黑政發(fā)〔2017〕6號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府“誠(chéng)信龍江”建設(shè)總體要求，結(jié)合“誠(chéng)信黑河”建設(shè)總體規(guī)劃，將堅(jiān)持依法行政、陽(yáng)光行政和加強(qiáng)監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，不斷提升公務(wù)員誠(chéng)信履職意識(shí)和政府誠(chéng)信行政水平。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┙⒔∪?wù)信用管理體系

　　1.加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入開(kāi)展公務(wù)員誠(chéng)信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠(chéng)信手冊(cè)，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，加強(qiáng)公務(wù)員信用知識(shí)學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識(shí)。（完成時(shí)間：2017年末前。責(zé)任單位：市人社局、市委組織部）

　　2.建立健全政務(wù)失信記錄。將各級(jí)政府部門和公務(wù)員在履職過(guò)程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。由各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門負(fù)責(zé)政務(wù)失信記錄的采集和公開(kāi)，將有關(guān)記錄逐級(jí)歸集至市信用信息共享平臺(tái)。同時(shí)，依托“信用黑河”網(wǎng)站依法依規(guī)逐步公開(kāi)各級(jí)政府和公務(wù)員失信記錄。（完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施。責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人社局、市委組織部，其他有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、五大連池管委會(huì)）

　　3.健全守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。市“誠(chéng)信黑河”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位聯(lián)合開(kāi)展區(qū)域政務(wù)誠(chéng)信狀況評(píng)價(jià)，在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域和績(jī)效考核中應(yīng)用政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果。（完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施。責(zé)任單位：市“誠(chéng)信黑河”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位）

　　4.健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄修復(fù)渠道和方式。（完成時(shí)間：2017年末前。責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市人社局）

　?。ǘ┘訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

　　1.加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善政府采購(gòu)誠(chéng)信體系，建立政府采購(gòu)方面的政務(wù)誠(chéng)信責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法處理采購(gòu)人員及有關(guān)責(zé)任人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為。（完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施。責(zé)任單位：市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，其他有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、五大連池管委會(huì)）

　　2.加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。強(qiáng)化政府有關(guān)部門責(zé)任，建立政府和社會(huì)資本合作失信違約記錄。明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌建、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、融資、實(shí)施等階段的誠(chéng)信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄。（完成時(shí)間：2017年末前。責(zé)任單位：市財(cái)政局，其他有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、五大連池管委會(huì)）

　　3.加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開(kāi)和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)各級(jí)政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息等。（完成時(shí)間：2017年末前。責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，其他有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、五大連池管委會(huì)）

　　4.加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善招商引資地方性政策，嚴(yán)格依法依規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠政策，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府招商引資行為，認(rèn)真履行依法作出的承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)人員更替等理由毀約。因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)相關(guān)企業(yè)和投資人財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。（完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施。責(zé)任單位：市經(jīng)合局，其他有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、五大連池管委會(huì)）

　　5.加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度，促進(jìn)地方政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控和程序透明。強(qiáng)化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制。（完成時(shí)間：2018年末前。責(zé)任單位：市財(cái)政局，其他有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、五大連池管委會(huì)）

　　6.加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開(kāi)承諾制度，鼓勵(lì)有條件地方開(kāi)展誠(chéng)信街道和誠(chéng)信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。（完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、五大連池管委會(huì)）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，研究出臺(tái)工作方案和實(shí)施辦法，做好本地、本單位政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)單位負(fù)責(zé)對(duì)本方案落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。（完成時(shí)間：持續(xù)實(shí)施。責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，其他有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、五大連池管委會(huì)）

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)政務(wù)誠(chéng)信管理制度建設(shè)。逐步建立和完善政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)制度規(guī)范。（完成時(shí)間：2018年末前。責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，其他有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、五大連池管委會(huì)）