各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬及駐市有關(guān)單位：

　　《天水市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

天水市人民政府辦公室

2017年10月31日

天水市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省深入推進(jìn)“放管服”改革重點任務(wù)分工方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕126號）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕167號）和《天水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)天水市深入推進(jìn)接放管服改革重點任務(wù)分工實施方案的通知》（天政辦發(fā)〔2017〕137號）精神，按照省政府的部署要求，加快推進(jìn)我市電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞政府治理和公共服務(wù)的改革需要，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標(biāo)，加快推進(jìn)電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和政府部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，聚焦現(xiàn)實問題，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好落實，重點突破、盡快見效。

　?。ǘ┗驹瓌t。依托我市現(xiàn)有電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，通過資源整合，實現(xiàn)共建共享，避免各自為政、自成體系、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。

　　1．統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)完善全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺和電子政務(wù)云平臺，為有效推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享提供支撐。

　　2．統(tǒng)一工程規(guī)劃。圍繞落實國家和省上政務(wù)信息化工程相關(guān)規(guī)劃，建設(shè)“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，形成覆蓋全市、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)，構(gòu)建深度應(yīng)用、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)。切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化完善政務(wù)信息化建設(shè)項目立項審批流程。

　　3．統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。切實加強國家政務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)的實施，注重數(shù)據(jù)和通用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，促進(jìn)跨縣區(qū)、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)互認(rèn)共享。建立動態(tài)更新的政務(wù)信息資源目錄體系，確保政務(wù)信息有序開放、共享、使用。

　　4．統(tǒng)一備案管理。實施政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和運維備案制，推動政務(wù)信息化建設(shè)和運維經(jīng)費審批在同級政府政務(wù)信息共享主管部門全口徑備案。

　　5．統(tǒng)一審計監(jiān)督。市、縣區(qū)審計部門在審計過程中，既要關(guān)注政務(wù)信息化建設(shè)和運維經(jīng)費的審批備案情況，也要關(guān)注電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施共享利用和政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享成效等情況，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，督促其認(rèn)真整改落實。

　　6．統(tǒng)一評價體系。根據(jù)省上政務(wù)信息共享評價指標(biāo)體系，建立我市政務(wù)信息共享評價與行政問責(zé)、部門職能、建設(shè)經(jīng)費、運維經(jīng)費約束聯(lián)動的管理機制。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。按照省上的總體要求，2017年11月上旬，通過整合一批、清理一批、規(guī)范一批，基本完成市政府各部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作，初步建立市級政府部門政務(wù)信息資源目錄，實現(xiàn)部門內(nèi)部的信息共享，為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)等跨部門業(yè)務(wù)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支持。2017年底前初步實現(xiàn)國家、省、市三級數(shù)據(jù)共享交換平臺的逐級對接。2018年6月底前，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集約共享、分級負(fù)責(zé)的要求，基本建成全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，一些涉及面寬、應(yīng)用廣泛、有關(guān)聯(lián)需求的重要政務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。2018年底前，建成市級電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺，實現(xiàn)省市兩級電子政務(wù)云平臺的互聯(lián)互通。統(tǒng)籌推進(jìn)我市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，建立健全市政府部門政務(wù)信息資源目錄體系，基本實現(xiàn)市政府部門政務(wù)信息資源跨部門共享。各部門在完成階段性工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，逐步拓展政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享范圍，繼續(xù)深化政務(wù)信息資源開發(fā)利用，進(jìn)一步支撐“接放管服”改革，不斷提升政府治理能力。

　　納入整合共享范疇的政務(wù)信息系統(tǒng)包括由政府投資建設(shè)、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需要政府資金運行維護(hù)的，用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)。

　　二、加快建設(shè)完善電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。2018年6月底前改造形成統(tǒng)一的市、縣區(qū)兩級電子政務(wù)外網(wǎng)平臺。以是否涉密為分類標(biāo)準(zhǔn)，梳理我市電子政務(wù)專網(wǎng)承載的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)（市政府辦公室、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）。

　?。ǘ┙y(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺。完善天水市電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺。建立健全政府部門數(shù)據(jù)共享交換常態(tài)化管理機制、政府系統(tǒng)跨部門、跨縣區(qū)、跨層級的數(shù)據(jù)共享交換必須依托全市統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺進(jìn)行（市政府辦公室、市政府各部門負(fù)責(zé)）。

　?。ㄈ┙y(tǒng)一電子政務(wù)云平臺。依托統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，2018年底前，完成我市電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺建設(shè)，實現(xiàn)省市兩級電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺的互聯(lián)互通（市政府辦公室負(fù)責(zé)）。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)一電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。理順統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺和電子政務(wù)云平臺等電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的體制機制，進(jìn)一步加強對全市政務(wù)信息化工程規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和考核監(jiān)督（市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)）。

　　三、加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享

　?。ㄒ唬╅_展政務(wù)信息系統(tǒng)資源普查。2017年11月上旬，對市政府各部門、各單位政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用情況進(jìn)行一次全面普查，重點掌握信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費來源、承載網(wǎng)絡(luò)等，全面摸清市政府各部門、各單位政務(wù)信息資源底數(shù)，為政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作奠定基礎(chǔ)（市政府辦公室、市政府各部門負(fù)責(zé)）。

　　（二）開展全市政務(wù)信息資源目錄編制。政務(wù)信息資源目錄編制工作是政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作的核心。按照《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》有關(guān)要求，市政府各部門、各單位要依據(jù)《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，積極與省上對口廳局銜接，于2017年11月20日前編制完成本部門、本單位的政務(wù)信息資源目錄清單，形成完整的天水市政務(wù)資源目錄體系（市發(fā)展改革委牽頭，市政府各部門負(fù)責(zé)）。

　?。ㄈ┣謇碚?，加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。加快推動部門分散隔離的政務(wù)信息系統(tǒng)的整合，2017年底前，市政府各部門根據(jù)自身信息化建設(shè)的實際情況，提出本部門清理整合的信息系統(tǒng)清單和接入共享平臺的信息系統(tǒng)清單，原則上將全市分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，接入市級統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺（市政府各部門負(fù)責(zé)）。

　　（四）加快一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。加快建設(shè)形成全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，與省級一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系建設(shè)，著力解決跨縣區(qū)、跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)信息難以共享、業(yè)務(wù)難以協(xié)同、基礎(chǔ)支撐不足等突出問題。市政府各部門、各單位要依托全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，新建、已建網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)必須實現(xiàn)與全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的互聯(lián)互通（市政府辦公室、市政府政務(wù)大廳牽頭，市政府各部門負(fù)責(zé)）。

　　四、加大體制機制保障和監(jiān)督落實力度

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立天水市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，強化市政府各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人對政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享工作的責(zé)任，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)工作機制，單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人（市政府辦公室、市政府各部門負(fù)責(zé)）。

　　（二）加快推進(jìn)落實。市政府各部門、各單位要把政務(wù)信息共享工作列入重要日程，建立推進(jìn)落實機制，精心組織實施，加快工作進(jìn)度。從2017年11月起，市發(fā)展改革委每周向市政府辦公室上報全市政務(wù)信息資源目錄編制進(jìn)展情況（市發(fā)展改革委牽頭，市政府各部門負(fù)責(zé)）。加強經(jīng)費保障，政務(wù)信息資源整合共享相關(guān)項目建設(shè)資金和工作經(jīng)費納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排（市發(fā)展改革委、市財政局負(fù)責(zé)）。

　?。ㄈ娀u價考核。建立政務(wù)信息共享工作評價常態(tài)化機制，督促檢查政務(wù)服務(wù)平臺體系建設(shè)、政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享工作落實情況。2018年8月底前，組織制定我市政務(wù)信息共享工作評價辦法，每年對各部門提供和使用共享信息情況進(jìn)行評估，并公布評估報告和改進(jìn)意見（市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦、市編辦、市財政局等部門負(fù)責(zé)）。

　?。ㄋ模┘訌姸讲閷徲?。加強對本實施方案貫徹落實情況的督促檢查，對責(zé)任落實不力、工作進(jìn)展緩慢的部門予以通報并責(zé)令整改（市政府辦公室牽頭負(fù)責(zé)）。審計機關(guān)在對其他事項審計中，要關(guān)注政務(wù)信息系統(tǒng)專項資金的管理使用情況，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)主管部門整改落實（市審計局牽頭負(fù)責(zé)）。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化建設(shè)模式。推動政務(wù)信息化建設(shè)投資、運維和項目建設(shè)模式改革，優(yōu)先推廣云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新模式的應(yīng)用與服務(wù)，積極探索采用政府購買服務(wù)方式，提升集約化建設(shè)水平（市發(fā)展改革委、市財政局牽頭負(fù)責(zé)）。按照省上電子政務(wù)服務(wù)采購管理相關(guān)辦法，完善我市政府購買信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、云計算服務(wù)、數(shù)據(jù)資源和運維服務(wù)等信息化服務(wù)的相關(guān)政策（市財政局負(fù)責(zé)）。

　?。┙浒钢贫?。相關(guān)部門申請政務(wù)信息化項目建設(shè)和運維經(jīng)費時，應(yīng)及時向同級政府政務(wù)信息共享主管部門全口徑備案。加強項目立項建設(shè)和運行維護(hù)信息采集，掌握項目名稱、建設(shè)單位、投資額度、運維費用、經(jīng)費渠道、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)、等級保護(hù)和分級保護(hù)備案情況等內(nèi)容，在摸清底數(shù)的前提下，加大管理力度。加快制訂出臺政務(wù)信息系統(tǒng)項目管理辦法，研究建立政務(wù)信息化項目建設(shè)投資審批和運維經(jīng)費審批的跨部門聯(lián)動機制，優(yōu)化完善審批流程，杜絕政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)各自為政、條塊分割、重復(fù)建設(shè)、信息孤島等問題（市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市財政局牽頭）。加大對統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺、電子政務(wù)云平臺等公共性基礎(chǔ)性平臺的運維經(jīng)費保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專網(wǎng)運維經(jīng)費（市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市財政局、市編辦等部門負(fù)責(zé)）。

　?。ㄆ撸┘訌姲踩Ｕ稀娀?wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估，切實按照相關(guān)法律法規(guī)要求，保障政務(wù)信息資源使用過程中的個人隱私（市委網(wǎng)信辦牽頭負(fù)責(zé)）。加強政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律法規(guī)（各縣區(qū)政府、市政府各部門負(fù)責(zé)）。加強統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護(hù)，切實保障政務(wù)信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全（市政府辦公室負(fù)責(zé)）。