各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：

　　《晉城市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

晉城市人民政府辦公廳

2017年10月27日

晉城市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作方案

　　為加快推進(jìn)我市政務(wù)信息系統(tǒng)整合和公共數(shù)據(jù)共享，增強政府公信力，提高行政效率，提升服務(wù)水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）的通知》（晉政發(fā)〔2017〕5號）、《山西省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2017〕124號）等文件有關(guān)要求，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆一中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞政府治理和公共服務(wù)的改革需要，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標(biāo)，加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”總體方案和“內(nèi)外聯(lián)動、點面結(jié)合、上下協(xié)同”的工作思路，做好頂層設(shè)計，促進(jìn)“五個統(tǒng)一”，立足晉城基礎(chǔ)，聚焦現(xiàn)實問題，抓好工作落實，重點突破，盡快見效。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　按照“五個統(tǒng)一”的總體原則，有效推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，切實避免各自為政、自成體系、數(shù)據(jù)壁壘、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，切實避免政務(wù)數(shù)據(jù)重復(fù)采集。

　　1.統(tǒng)一工程規(guī)劃。貫徹落實國家、省政務(wù)信息化工程相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合晉城市政務(wù)信息化基礎(chǔ)實際情況，建設(shè)“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，形成上聯(lián)通國家、省，下覆蓋全市、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)，構(gòu)建深度應(yīng)用、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)。

　　2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。依托國家政務(wù)信息化總體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)互認(rèn)共享。建立動態(tài)更新的政務(wù)信息資源目錄體系，確保政務(wù)信息有序開放、共享、使用。

　　3.統(tǒng)一備案管理。實施政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和運維備案制，推動政務(wù)信息化建設(shè)和運維經(jīng)費審批在同級政府政務(wù)信息共享主管部門的全口徑備案。

　　4.統(tǒng)一審計監(jiān)督。開展常態(tài)化的政務(wù)信息系統(tǒng)和政務(wù)信息共享審計，加強對政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享成效的監(jiān)督檢查。

　　5.統(tǒng)一評價體系。研究提出政務(wù)信息共享評價指標(biāo)體系，建立政務(wù)信息共享評價與行政問責(zé)、部門職能、建設(shè)經(jīng)費、運維經(jīng)費約束聯(lián)動的管理機制。

　　（三）工作目標(biāo)

　　2017年12月底前，整合一批、清理一批、規(guī)范一批，基本完成市直部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作；建立全市政務(wù)信息資源目錄體系；建設(shè)市級數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)與國家、省數(shù)據(jù)共享交換平臺對接；市直各部門將整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)接入全市數(shù)據(jù)共享交換平臺，在一些涉及面寬、應(yīng)用廣泛、有關(guān)聯(lián)需求的重點領(lǐng)域，初步實現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

　　2018年6月底前，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直各部門，結(jié)合實際統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)、本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，實現(xiàn)各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和市直各部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。完善項目建設(shè)運維統(tǒng)一備案制度，加強信息共享審計、監(jiān)督和評價，推動政務(wù)信息化建設(shè)模式優(yōu)化，政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開放在重點領(lǐng)域取得顯著成效。

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　　納入政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享范疇的系統(tǒng)包括由政府投資建設(shè)、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需要政府資金運行維護(hù)的，用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬╅_展專項督查清理工作，加快消除“僵尸”信息系統(tǒng)。

　　2017年11月10日前，通過信息系統(tǒng)審計，組織開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享專項督查，掌握各部門信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費來源等，全面摸清各部門政務(wù)信息系統(tǒng)情況（市審計局牽頭，市直各有關(guān)部門配合）。2017年11月底前，各有關(guān)部門要在本系統(tǒng)、本部門內(nèi)開展專項清查工作，基本完成對系統(tǒng)使用與實際業(yè)務(wù)流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護(hù)停止更新服務(wù)、以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作（市直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）。

　?。ǘ┩七M(jìn)部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享，構(gòu)建互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”平臺。

　　加快推動分散隔離的政務(wù)信息系統(tǒng)整合。整合后按要求分別接入市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)的數(shù)據(jù)共享交換平臺。2017年11月10日前，各有關(guān)部門要根據(jù)自身信息化建設(shè)實際情況，制定本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享清單。2017年11月底前，各部門原則上將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，對以科室名義存在的獨立政務(wù)信息系統(tǒng)必須整合（市直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）。

　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐能力。

　　加快推進(jìn)市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)政府系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)落實（市政府辦公廳牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）。完善市電子政務(wù)外網(wǎng)，健全管理體制和運維機制，繼續(xù)推進(jìn)晉城市各級電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，逐步滿足業(yè)務(wù)量大、實時性高、覆蓋面寬的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求。2017年12月底前，基本具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力（市政府辦公廳、市信息中心負(fù)責(zé)）。除極少數(shù)特殊情況外，目前政府各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)都要向市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)整合（市政府辦公廳牽頭，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）。

　?。ㄋ模┘涌齑龠M(jìn)政務(wù)信息資源共享，推進(jìn)電子政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)。

　　加快建設(shè)市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺，探索構(gòu)建多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，促進(jìn)重點領(lǐng)域信息向各級政府部門數(shù)據(jù)共享和開放（市政府辦公廳、市信息中心、各級數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)）。2017年12月底前，依托我市電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺，初步提供公民、社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位的相關(guān)基本信息，同時逐步擴大信息共享內(nèi)容，完善基礎(chǔ)信息資源庫的覆蓋范圍和相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化便捷共享查詢方式（市信息中心、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市工商局、市編辦等負(fù)責(zé)）。2018年6月底前，市直各部門推進(jìn)本部門政務(wù)信息系統(tǒng)向市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移，對整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按必要程序?qū)徍嘶蛟u測審批后，統(tǒng)一接入市級數(shù)據(jù)共享交換平臺（市政府辦公廳會同市發(fā)改委、市信息中心牽頭組織，市直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）。

　?。ㄎ澹┘涌旃矓?shù)據(jù)開放網(wǎng)站和市政務(wù)信息共享網(wǎng)站建設(shè)。

　　依托我市電子政務(wù)外網(wǎng)和市政府門戶網(wǎng)站，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，基于政務(wù)信息資源目錄體系，構(gòu)建公共信息資源開放目錄，按照公共數(shù)據(jù)開放有關(guān)要求，推動政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數(shù)據(jù)集向社會開放，鼓勵和引導(dǎo)社會化開發(fā)利用（市政府辦公廳、市發(fā)改委、市網(wǎng)信辦、市信息中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。依托我市電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)全市政務(wù)信息共享網(wǎng)站，將其作為全市電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺的門戶，支撐政府部門間跨地區(qū)、跨層級的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用（市信息中心負(fù)責(zé)）。2017年12月底前，初步實現(xiàn)信用體系、公共資源交易、投資、價格、自然人（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及社保、民政、教育等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)）、法人（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)）、能源（電力等）、空間地理、交通、旅游等重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)基于全市政務(wù)信息共享網(wǎng)站的共享服務(wù)（市政府辦公廳、市信息中心牽頭組織，市直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。2018年6月底前，實現(xiàn)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)基于全市政務(wù)信息共享網(wǎng)站的共享服務(wù)（市直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）。

　?。?gòu)建政務(wù)信息資源目錄體系。

　　2017年12月底前，根據(jù)國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈政務(wù)信息資源目錄編制指南〉的通知》（發(fā)改高技〔2017〕1272號）精神，組織指導(dǎo)各地、各部門完成政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)，完成面向各地、各部門的信息共享專題培訓(xùn)工作，編制完成《晉城市政務(wù)信息資源目錄》，逐步構(gòu)建全市統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布的政務(wù)信息資源目錄體系（市政府辦公廳、市信息中心、市發(fā)改委、市網(wǎng)信辦牽頭，市經(jīng)信委協(xié)助，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）。

　?。ㄆ撸┮?guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺體系，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。

　　加快推動全市政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，主動做好與省人民政府門戶網(wǎng)站的對接，著力解決跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)信息難以共享、業(yè)務(wù)難以協(xié)同、基礎(chǔ)支撐不足等突出問題（市公共資源交易中心、市政務(wù)大廳管理中心牽頭）。整合分散的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和資源，建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，積極做好與全市政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)共享和資源接入工作（各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直各部門負(fù)責(zé)）。市級政務(wù)云平臺建成后，逐步完成市級政務(wù)服務(wù)平臺向市級政務(wù)云平臺遷移工作（市政府辦公廳、市信息中心牽頭）。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。

　　成立常務(wù)副市長擔(dān)任組長的晉城市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），確定市發(fā)改委作為我市政務(wù)信息共享主管部門。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位為：市政府辦公廳、市發(fā)改委、市網(wǎng)信辦、市編辦、市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市審計局、市質(zhì)監(jiān)局、市信息中心、市政務(wù)大廳管理中心、市公共資源交易中心，下設(shè)督查工作組、組織推進(jìn)組、技術(shù)支撐組3個工作組。督查工作組由市政府辦公廳牽頭，市網(wǎng)信辦、市編辦、市發(fā)改委、市財政局、市審計局、市質(zhì)監(jiān)局、市信息中心、市政務(wù)大廳管理中心、市公共資源交易中心協(xié)助，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決重大問題，督促檢查落實情況；組織推進(jìn)組由市發(fā)改委牽頭，市網(wǎng)信辦、市編辦、市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市審計局、市質(zhì)監(jiān)局、市信息中心、政務(wù)大廳管理中心、市公共資源交易中心協(xié)助，負(fù)責(zé)整體推進(jìn)，組織實施及具體日常工作；技術(shù)支撐組由市信息中心牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市保密局、市質(zhì)監(jiān)局協(xié)助，負(fù)責(zé)做好技術(shù)支撐保障工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直各部門的主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，要親自部署，狠抓落實，對本地、本部門的政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享工作負(fù)責(zé)。對責(zé)任不落實、違反《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》規(guī)定的，要予以通報并責(zé)令整改（各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直各部門負(fù)責(zé)，市政府辦公廳會同市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市信息中心督查落實）。

　　（二）加快推進(jìn)落實。

　　各項任務(wù)牽頭部門要按照工作分工，把信息共享有關(guān)工作列入重要日程，按照本方案要求統(tǒng)籌推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，抓緊制定推進(jìn)落實的時間表、路線圖，加強臺賬和清單式管理，精心組織實施，每年1月中旬前向晉城市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告上一年度政務(wù)信息資源共享情況（包括政務(wù)信息資源目錄編制情況、政務(wù)信息系統(tǒng)接入統(tǒng)一共享平臺進(jìn)展情況、數(shù)據(jù)對接共享和支撐協(xié)同應(yīng)用情況等），切實保障工作進(jìn)度（各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直各部門負(fù)責(zé)），經(jīng)匯總后向山西省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市政府提交我市政務(wù)信息資源共享情況年度報告（市領(lǐng)導(dǎo)小組組織推進(jìn)組負(fù)責(zé)）。加強經(jīng)費保障，政務(wù)信息資源整合共享相關(guān)項目建設(shè)資金納入政府固定資產(chǎn)投資（各級發(fā)展改革部門牽頭），政務(wù)信息資源整合共享相關(guān)工作經(jīng)費納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排（各級財政部門牽頭）。

　?。ㄈ娀u價考核。

　　充分發(fā)揮市電子政務(wù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用，建立政務(wù)信息共享工作評價考核機制，督促檢查政務(wù)服務(wù)平臺體系建設(shè)、政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享工作落實情況，定期召開例會，聽取各部門工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決存在問題。市領(lǐng)導(dǎo)小組督查工作組結(jié)合省“13710”工作制度，負(fù)責(zé)開展專項督查督導(dǎo)，對進(jìn)展快、成效好的單位給予表揚，對工作開展不力的予以通報問責(zé)（市政府辦公廳、市發(fā)改委、市網(wǎng)信辦、市編辦、市財政局、市信息中心、市政務(wù)大廳管理中心、市公共資源交易中心等負(fù)責(zé)）。

　　（四）加強審計監(jiān)督。

　　審計機關(guān)要依法履行職責(zé)，加強對政務(wù)信息系統(tǒng)的審計，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性，推動完善相關(guān)政策制度，審計結(jié)果及時報市政府（市審計局牽頭，市發(fā)改委、市網(wǎng)信辦配合）。

　?。ㄎ澹┙浒钢贫取?/p>

　　相關(guān)部門申請政務(wù)信息化項目建設(shè)和運維經(jīng)費時，應(yīng)及時向同級政府政務(wù)信息共享主管部門全口徑備案。對不符合共建共享要求的項目，相關(guān)部門不予審批，不撥付運維經(jīng)費。加大對全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)共享交換平臺等公共性、基礎(chǔ)性平臺的運維經(jīng)費保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專網(wǎng)的運維經(jīng)費。探索建立政務(wù)信息化項目建設(shè)投資審批和運維經(jīng)費審批的跨部門聯(lián)動機制（市政府辦公廳、市發(fā)改委、市財政局、市編辦、市信息中心等負(fù)責(zé)）。

　　（六）加強安全保障。

　　強化政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估，切實按照相關(guān)法律法規(guī)要求，保障政務(wù)信息資源使用過程中的個人隱私（市網(wǎng)信辦牽頭）。加強政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定（各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直各部門負(fù)責(zé)）。加強統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護(hù)，切實保障政務(wù)信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全（各級數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)）。