各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《福建省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
福建省人民政府辦公廳
2017年10月25日
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福建省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案
為貫徹落實國務院辦公廳《關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）精神，加快推進全省政務信息系統(tǒng)整合共享，提高社會治理和公共服務水平，制訂本方案。
一、工作目標
按照統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計監(jiān)督、統(tǒng)一評價體系等“五個統(tǒng)一”的總體原則，有效推進全省政務信息系統(tǒng)整合共享。
2017年底前，完成編制全省政務信息資源目錄，建成省級政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，完成60%政務信息資源匯聚，并與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)對接。完成省直部門數(shù)據(jù)中心整合，啟動市縣和事業(yè)單位信息系統(tǒng)整合共享工作。
2018年底前，基本完成省直部門和設區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)，下同）政務系統(tǒng)清理和整合工作；完成事業(yè)單位數(shù)據(jù)中心整合；建成市級數(shù)據(jù)中心和政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，全省各級政務部門整合后的信息系統(tǒng)接入政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，常態(tài)化向政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺匯聚數(shù)據(jù)；建立完善項目運維統(tǒng)一備案制度，加強信息共享審計、監(jiān)督和評價，政務信息化建設模式進一步優(yōu)化，政務數(shù)據(jù)共享和開放在重點領域取得突破性進展。
二、主要任務
?。ㄒ唬┥钊胪七M省直部門信息系統(tǒng)整合共享。加快省直部門數(shù)據(jù)中心整合工作，2017年底前，實現(xiàn)工商、人社、交通、財政、地稅等五個省直部門數(shù)據(jù)中心整合，向數(shù)字福建云計算中心遷移，完成省直部門數(shù)據(jù)中心整合工作。（省工商局、人社廳、交通運輸廳、財政廳、地稅局負責）實施部門內部信息系統(tǒng)整合，2017年底前，摸清省直各部門各類政務信息系統(tǒng)使用情況，掌握信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經費來源等。（省審計廳牽頭，省直各部門負責）2018年2月底前，省直部門完成僵尸信息系統(tǒng)消除，大量精簡信息系統(tǒng)數(shù)量；2018年6月底前，省直部門完成內部信息系統(tǒng)整合，將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”。部門新建政務信息系統(tǒng)要依托統(tǒng)一的應用支撐平臺建設，不再單獨建設基礎支撐功能模塊。（省直各部門負責）實施部門數(shù)據(jù)匯聚，2017年底前，建成省級政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，省直各部門整合后的政務信息系統(tǒng)接入省級政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚。（省數(shù)字辦，省直各部門負責）
（二）扎實推進市縣信息系統(tǒng)整合共享。2018年6月底前，各設區(qū)市建立市級政務數(shù)據(jù)中心，為市、縣政務信息系統(tǒng)提供統(tǒng)一的計算、存儲和網(wǎng)絡基礎設施。完成市、縣各部門僵尸信息系統(tǒng)消除，完成全市信息系統(tǒng)整合。2018年底前，建成市級政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，實現(xiàn)市級部門政務信息系統(tǒng)接入，并與省級平臺互聯(lián)互通，支持數(shù)據(jù)的上傳和回流。（各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責）
（三）啟動事業(yè)單位信息系統(tǒng)整合共享。2018年6月底前，全省事業(yè)單位參照省委、省政府《關于整合省直部門數(shù)據(jù)中心及信息中心的實施方案》要求，制定本單位數(shù)據(jù)中心遷移整合計劃，財政資金全額撥款的事業(yè)單位數(shù)據(jù)中心要向數(shù)字福建云計算中心或市級數(shù)據(jù)中心遷移，高校、醫(yī)院等自收自支事業(yè)單位可依托數(shù)字福建社會企業(yè)云建設數(shù)據(jù)中心。2018年底前，省直屬事業(yè)單位的數(shù)據(jù)中心完成遷移整合；市、縣屬事業(yè)單位數(shù)據(jù)中心向市級數(shù)據(jù)中心遷移整合；部門下屬事業(yè)單位數(shù)據(jù)中心整合到相應的省、市數(shù)據(jù)中心，相關信息系統(tǒng)納入所屬部門政務信息系統(tǒng)整合工作。2018年底前，所有事業(yè)單位信息系統(tǒng)接入政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，并完成存量政務數(shù)據(jù)匯聚。（省直各事業(yè)單位，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省經濟信息中心負責）
（四）推進形成統(tǒng)一的非密電子政務網(wǎng)絡。2017年底前，加快制定政務外網(wǎng)擴容改造方案，保持與國家二期建設同步。2018年6月底前，改造升級電子政務外網(wǎng)，提升縱向網(wǎng)和橫向網(wǎng)帶寬，逐步滿足業(yè)務量大、實時性高的網(wǎng)絡應用需求，基本具備跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的支撐服務能力。構建統(tǒng)一有效的政務網(wǎng)絡運維管理平臺，提高網(wǎng)絡資源管理運維水平；整合各部門非密業(yè)務專網(wǎng)，除極少數(shù)特殊情況外，一律向電子政務外網(wǎng)或內網(wǎng)遷移。（省經濟信息中心牽頭，省直各相關部門，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責）建設政務信息網(wǎng)與政務外網(wǎng)邊界安全接入平臺。（省網(wǎng)安辦負責）
（五）加快公共數(shù)據(jù)開放平臺建設。2017年底前，基于政務信息資源目錄體系，編制并公布全省第一批公共信息資源開放目錄，逐步涵蓋各部門各單位職能范圍內的數(shù)據(jù)資源，并依據(jù)法律法規(guī)或行政職能變化及時更新。2018年上半年，建立省級公共信息資源統(tǒng)一開放平臺，提供目錄編制、數(shù)據(jù)注冊、集中發(fā)布、便捷檢索、統(tǒng)計分析、多樣接口、安全存儲等功能。在通過省里組織的連通性和安全性測試的前提下，有條件的個別地市經批準可建設開放子平臺。（省數(shù)字辦牽頭，省直各部門，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會配合）
（六）強化部門間業(yè)務協(xié)同。2018年6月底前，政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺實現(xiàn)對外提供信用、公共資源交易、投資、價格、自然人（基礎數(shù)據(jù)以及社保、民政、教育等業(yè)務數(shù)據(jù)）、法人（基礎數(shù)據(jù)及業(yè)務數(shù)據(jù)）、能源、空間地理、交通、旅游等主題數(shù)據(jù)共享服務。各部門整合后的信息系統(tǒng)將共享服務嵌入到業(yè)務流程，支持在業(yè)務過程中從各級政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺獲取共享數(shù)據(jù)，強化跨部門間、跨層級的業(yè)務協(xié)同。（省數(shù)字辦，省直各部門負責）
（七）編制政務信息資源目錄。2017年底前，全省政務信息資源目錄編制采取“兩級主體、系統(tǒng)導向”的方式，省直部門從現(xiàn)有信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中提取數(shù)據(jù)表字段，對照權責清單，編制形成省直部門政務信息資源目錄，設區(qū)市部門在省級目錄基礎上編制本地區(qū)部門政務信息資源目錄，加快構建全省統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權威發(fā)布的政務信息資源目錄體系。（省數(shù)字辦牽頭，省直各部門，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責）加快升級現(xiàn)有政務信息資源目錄管理系統(tǒng)，與國家目錄系統(tǒng)對接，支撐全省目錄編制。（省數(shù)字辦負責）
（八）完善數(shù)據(jù)標準。建立健全政務信息資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質量、目錄分類與管理、共享交換接口、共享交換服務、多級共享平臺對接、平臺運行管理、網(wǎng)絡安全保障等方面的標準，推動標準試點應用工作。2018年6月底前，完成政務數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)、政務數(shù)據(jù)質量管理、政務信息系統(tǒng)整合等標準的組織申報和立項。（省質監(jiān)局、數(shù)字辦負責）
?。ň牛┤嫱七M“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”。構建網(wǎng)上政務服務平臺體系，2018年6月底前，依托省政府門戶網(wǎng)站、省網(wǎng)上辦事大廳、閩政通APP，構建全省一體化的網(wǎng)上政務服務平臺。各部門要將整合后的系統(tǒng)與網(wǎng)上政務服務平臺對接，實現(xiàn)部門政務服務網(wǎng)上協(xié)同。（省經濟信息中心，省直各部門負責）積極推進“一號一窗一網(wǎng)”工作，2018年6月底前，各設區(qū)市建成社區(qū)綜合受理平臺和網(wǎng)上政務服務門戶等，形成本市范圍內跨部門、跨層級的政務服務，普遍推行“一號一窗一網(wǎng)”服務，普遍接入市級各部門政務服務。（各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責，省直各部門配合）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織推進。依托省市信息化建設領導協(xié)調機制，統(tǒng)籌政務信息系統(tǒng)整合和政務信息資源匯聚共享開放管理工作，明確各項任務目標、責任、牽頭單位和實施機構，加強各項工作協(xié)調落實。各地各部門要把政務信息整合共享工作列入重要日程，按照本方案要求統(tǒng)籌推動本部門、本地區(qū)政務信息系統(tǒng)整合共享工作，抓緊制定推進落實的時間表、路線圖，加強臺賬和清單式管理，精心組織實施，每年底前向省數(shù)字辦報送政務信息資源共享情況。強化落實責任，原則上部門主要負責人為第一責任人，對責任不落實、違反《政務信息資源共享管理暫行辦法》《政務數(shù)據(jù)管理辦法》規(guī)定的部門和地方，將予以通報并責令整改。（省數(shù)字辦牽頭，省直各部門，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責）加強經費保障，政務信息資源整合共享相關項目建設資金納入各級各部門預算統(tǒng)籌安排。（省發(fā)改委、財政廳等相關部門，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責）
（二）強化評價考核。每年定期開展兩次全省政務信息系統(tǒng)整合共享工作檢查，督促落實政務服務平臺體系建設、政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務信息資源匯聚共享等各項工作，堅決避免政務系統(tǒng)出現(xiàn)分散建設的返潮。加強政務數(shù)據(jù)匯聚考核，制定政務信息匯聚共享工作評價規(guī)則，每年對各部門提供和使用共享信息情況進行評估，并公布評估報告和改進意見。（省數(shù)字辦負責）加強審計監(jiān)督，審計部門要依法履行職責，加強對政務信息系統(tǒng)的審計，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性，推動完善相關政策制度。探索政務信息系統(tǒng)審計的方式方法，2018年2月底前形成具體工作方案。（省審計廳負責、省數(shù)字辦配合）
（三）優(yōu)化建設模式。優(yōu)化部門內部政務信息系統(tǒng)建設模式，新建系統(tǒng)均要依托部門應用支撐平臺建設，不再建設分散、孤立的信息系統(tǒng)。推動政務信息化建設投資、運維和項目建設模式改革，鼓勵推廣云計算、大數(shù)據(jù)等新技術新模式的應用與服務，提升集約化建設水平。（省數(shù)字辦負責）
（四）完善運維制度。2018年上半年，建立部門信息化項目運維經費管理機制，項目經電子政務管理部門認定符合整合共享要求后，財政部門作為項目運維經費撥付依據(jù)，對不符合匯聚共享要求的項目，相關部門不予審批，不撥付運維經費，同時加大對政務數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺、網(wǎng)上政務服務平臺等公共性基礎性平臺的運維經費保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專網(wǎng)的運維經費。加強項目運行維護信息采集，掌握項目名稱、建設單位、投資額度、運維費用、經費渠道、數(shù)據(jù)資源、應用系統(tǒng)、等級保護和分級保護備案情況等內容。［省數(shù)字辦、省委編辦（省審改辦）、省財政廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責］
（五）加強安全保障。強化政務信息資源共享網(wǎng)絡安全管理，推進政務信息資源匯聚共享風險評估，參照國家有關法律法規(guī)推動制定完善我省個人隱私信息保護的法律法規(guī)，切實按照相關法律法規(guī)要求，保障政務信息資源使用過程中的個人隱私。（省網(wǎng)信辦負責）加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應當遵守有關保密法律法規(guī)的規(guī)定。（省直各部門，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責）加強政務數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺安全防護，切實保障政務信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。（省網(wǎng)信辦、數(shù)字辦負責）
附件：名詞解釋
一、政務信息系統(tǒng)整合。依托統(tǒng)一的應用支撐平臺，實現(xiàn)部門內部系統(tǒng)統(tǒng)一的用戶管理、接入管理、資源管理、授權管理、流程管理和安全審計等應用，形成邏輯上一體化的“大系統(tǒng)”。
二、政務信息系統(tǒng)整合范圍。各級黨委機關、政府機關和事業(yè)單位。各級紀委、組織部、黨委辦公廳、政府辦公廳、人防辦的涉密信息系統(tǒng)和運行在經批準保留專網(wǎng)的公安部門涉及敏感信息的信息系統(tǒng)不納入整合，但非密系統(tǒng)納入整合。
