各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《福建省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福建省人民政府辦公廳
2017年10月25日
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福建省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）精神，加快推進全省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，提高社會治理和公共服務(wù)水平，制訂本方案。
一、工作目標(biāo)
按照統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計監(jiān)督、統(tǒng)一評價體系等“五個統(tǒng)一”的總體原則，有效推進全省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。
2017年底前，完成編制全省政務(wù)信息資源目錄，建成省級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，完成60%政務(wù)信息資源匯聚，并與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)對接。完成省直部門數(shù)據(jù)中心整合，啟動市縣和事業(yè)單位信息系統(tǒng)整合共享工作。
2018年底前，基本完成省直部門和設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)，下同）政務(wù)系統(tǒng)清理和整合工作；完成事業(yè)單位數(shù)據(jù)中心整合；建成市級數(shù)據(jù)中心和政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，全省各級政務(wù)部門整合后的信息系統(tǒng)接入政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，常態(tài)化向政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺匯聚數(shù)據(jù)；建立完善項目運維統(tǒng)一備案制度，加強信息共享審計、監(jiān)督和評價，政務(wù)信息化建設(shè)模式進一步優(yōu)化，政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開放在重點領(lǐng)域取得突破性進展。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┥钊胪七M省直部門信息系統(tǒng)整合共享。加快省直部門數(shù)據(jù)中心整合工作，2017年底前，實現(xiàn)工商、人社、交通、財政、地稅等五個省直部門數(shù)據(jù)中心整合，向數(shù)字福建云計算中心遷移，完成省直部門數(shù)據(jù)中心整合工作。（省工商局、人社廳、交通運輸廳、財政廳、地稅局負(fù)責(zé)）實施部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合，2017年底前，摸清省直各部門各類政務(wù)信息系統(tǒng)使用情況，掌握信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費來源等。（省審計廳牽頭，省直各部門負(fù)責(zé)）2018年2月底前，省直部門完成僵尸信息系統(tǒng)消除，大量精簡信息系統(tǒng)數(shù)量；2018年6月底前，省直部門完成內(nèi)部信息系統(tǒng)整合，將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”。部門新建政務(wù)信息系統(tǒng)要依托統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺建設(shè)，不再單獨建設(shè)基礎(chǔ)支撐功能模塊。（省直各部門負(fù)責(zé)）實施部門數(shù)據(jù)匯聚，2017年底前，建成省級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，省直各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)接入省級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚。（省數(shù)字辦，省直各部門負(fù)責(zé)）
（二）扎實推進市縣信息系統(tǒng)整合共享。2018年6月底前，各設(shè)區(qū)市建立市級政務(wù)數(shù)據(jù)中心，為市、縣政務(wù)信息系統(tǒng)提供統(tǒng)一的計算、存儲和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。完成市、縣各部門僵尸信息系統(tǒng)消除，完成全市信息系統(tǒng)整合。2018年底前，建成市級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，實現(xiàn)市級部門政務(wù)信息系統(tǒng)接入，并與省級平臺互聯(lián)互通，支持?jǐn)?shù)據(jù)的上傳和回流。（各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
（三）啟動事業(yè)單位信息系統(tǒng)整合共享。2018年6月底前，全省事業(yè)單位參照省委、省政府《關(guān)于整合省直部門數(shù)據(jù)中心及信息中心的實施方案》要求，制定本單位數(shù)據(jù)中心遷移整合計劃，財政資金全額撥款的事業(yè)單位數(shù)據(jù)中心要向數(shù)字福建云計算中心或市級數(shù)據(jù)中心遷移，高校、醫(yī)院等自收自支事業(yè)單位可依托數(shù)字福建社會企業(yè)云建設(shè)數(shù)據(jù)中心。2018年底前，省直屬事業(yè)單位的數(shù)據(jù)中心完成遷移整合；市、縣屬事業(yè)單位數(shù)據(jù)中心向市級數(shù)據(jù)中心遷移整合；部門下屬事業(yè)單位數(shù)據(jù)中心整合到相應(yīng)的省、市數(shù)據(jù)中心，相關(guān)信息系統(tǒng)納入所屬部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作。2018年底前，所有事業(yè)單位信息系統(tǒng)接入政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，并完成存量政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚。（省直各事業(yè)單位，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省經(jīng)濟信息中心負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┩七M形成統(tǒng)一的非密電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2017年底前，加快制定政務(wù)外網(wǎng)擴容改造方案，保持與國家二期建設(shè)同步。2018年6月底前，改造升級電子政務(wù)外網(wǎng)，提升縱向網(wǎng)和橫向網(wǎng)帶寬，逐步滿足業(yè)務(wù)量大、實時性高的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求，基本具備跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力。構(gòu)建統(tǒng)一有效的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)運維管理平臺，提高網(wǎng)絡(luò)資源管理運維水平；整合各部門非密業(yè)務(wù)專網(wǎng)，除極少數(shù)特殊情況外，一律向電子政務(wù)外網(wǎng)或內(nèi)網(wǎng)遷移。（省經(jīng)濟信息中心牽頭，省直各相關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負(fù)責(zé)）建設(shè)政務(wù)信息網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)邊界安全接入平臺。（省網(wǎng)安辦負(fù)責(zé)）
（五）加快公共數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)。2017年底前，基于政務(wù)信息資源目錄體系，編制并公布全省第一批公共信息資源開放目錄，逐步涵蓋各部門各單位職能范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)資源，并依據(jù)法律法規(guī)或行政職能變化及時更新。2018年上半年，建立省級公共信息資源統(tǒng)一開放平臺，提供目錄編制、數(shù)據(jù)注冊、集中發(fā)布、便捷檢索、統(tǒng)計分析、多樣接口、安全存儲等功能。在通過省里組織的連通性和安全性測試的前提下，有條件的個別地市經(jīng)批準(zhǔn)可建設(shè)開放子平臺。（省數(shù)字辦牽頭，省直各部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會配合）
（六）強化部門間業(yè)務(wù)協(xié)同。2018年6月底前，政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺實現(xiàn)對外提供信用、公共資源交易、投資、價格、自然人（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及社保、民政、教育等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)）、法人（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)）、能源、空間地理、交通、旅游等主題數(shù)據(jù)共享服務(wù)。各部門整合后的信息系統(tǒng)將共享服務(wù)嵌入到業(yè)務(wù)流程，支持在業(yè)務(wù)過程中從各級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺獲取共享數(shù)據(jù)，強化跨部門間、跨層級的業(yè)務(wù)協(xié)同。（省數(shù)字辦，省直各部門負(fù)責(zé)）
（七）編制政務(wù)信息資源目錄。2017年底前，全省政務(wù)信息資源目錄編制采取“兩級主體、系統(tǒng)導(dǎo)向”的方式，省直部門從現(xiàn)有信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中提取數(shù)據(jù)表字段，對照權(quán)責(zé)清單，編制形成省直部門政務(wù)信息資源目錄，設(shè)區(qū)市部門在省級目錄基礎(chǔ)上編制本地區(qū)部門政務(wù)信息資源目錄，加快構(gòu)建全省統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布的政務(wù)信息資源目錄體系。（省數(shù)字辦牽頭，省直各部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負(fù)責(zé)）加快升級現(xiàn)有政務(wù)信息資源目錄管理系統(tǒng)，與國家目錄系統(tǒng)對接，支撐全省目錄編制。（省數(shù)字辦負(fù)責(zé)）
（八）完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、目錄分類與管理、共享交換接口、共享交換服務(wù)、多級共享平臺對接、平臺運行管理、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)，推動標(biāo)準(zhǔn)試點應(yīng)用工作。2018年6月底前，完成政務(wù)數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、政務(wù)信息系統(tǒng)整合等標(biāo)準(zhǔn)的組織申報和立項。（省質(zhì)監(jiān)局、數(shù)字辦負(fù)責(zé)）
?。ň牛┤嫱七M“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”。構(gòu)建網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺體系，2018年6月底前，依托省政府門戶網(wǎng)站、省網(wǎng)上辦事大廳、閩政通APP，構(gòu)建全省一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。各部門要將整合后的系統(tǒng)與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)部門政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上協(xié)同。（省經(jīng)濟信息中心，省直各部門負(fù)責(zé)）積極推進“一號一窗一網(wǎng)”工作，2018年6月底前，各設(shè)區(qū)市建成社區(qū)綜合受理平臺和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)門戶等，形成本市范圍內(nèi)跨部門、跨層級的政務(wù)服務(wù)，普遍推行“一號一窗一網(wǎng)”服務(wù)，普遍接入市級各部門政務(wù)服務(wù)。（各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負(fù)責(zé)，省直各部門配合）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織推進。依托省市信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌政務(wù)信息系統(tǒng)整合和政務(wù)信息資源匯聚共享開放管理工作，明確各項任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任、牽頭單位和實施機構(gòu)，加強各項工作協(xié)調(diào)落實。各地各部門要把政務(wù)信息整合共享工作列入重要日程，按照本方案要求統(tǒng)籌推動本部門、本地區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，抓緊制定推進落實的時間表、路線圖，加強臺賬和清單式管理，精心組織實施，每年底前向省數(shù)字辦報送政務(wù)信息資源共享情況。強化落實責(zé)任，原則上部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對責(zé)任不落實、違反《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》規(guī)定的部門和地方，將予以通報并責(zé)令整改。（省數(shù)字辦牽頭，省直各部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負(fù)責(zé)）加強經(jīng)費保障，政務(wù)信息資源整合共享相關(guān)項目建設(shè)資金納入各級各部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。（省發(fā)改委、財政廳等相關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
（二）強化評價考核。每年定期開展兩次全省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作檢查，督促落實政務(wù)服務(wù)平臺體系建設(shè)、政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源匯聚共享等各項工作，堅決避免政務(wù)系統(tǒng)出現(xiàn)分散建設(shè)的返潮。加強政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚考核，制定政務(wù)信息匯聚共享工作評價規(guī)則，每年對各部門提供和使用共享信息情況進行評估，并公布評估報告和改進意見。（省數(shù)字辦負(fù)責(zé)）加強審計監(jiān)督，審計部門要依法履行職責(zé)，加強對政務(wù)信息系統(tǒng)的審計，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性，推動完善相關(guān)政策制度。探索政務(wù)信息系統(tǒng)審計的方式方法，2018年2月底前形成具體工作方案。（省審計廳負(fù)責(zé)、省數(shù)字辦配合）
（三）優(yōu)化建設(shè)模式。優(yōu)化部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)模式，新建系統(tǒng)均要依托部門應(yīng)用支撐平臺建設(shè)，不再建設(shè)分散、孤立的信息系統(tǒng)。推動政務(wù)信息化建設(shè)投資、運維和項目建設(shè)模式改革，鼓勵推廣云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新模式的應(yīng)用與服務(wù)，提升集約化建設(shè)水平。（省數(shù)字辦負(fù)責(zé)）
（四）完善運維制度。2018年上半年，建立部門信息化項目運維經(jīng)費管理機制，項目經(jīng)電子政務(wù)管理部門認(rèn)定符合整合共享要求后，財政部門作為項目運維經(jīng)費撥付依據(jù)，對不符合匯聚共享要求的項目，相關(guān)部門不予審批，不撥付運維經(jīng)費，同時加大對政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺等公共性基礎(chǔ)性平臺的運維經(jīng)費保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專網(wǎng)的運維經(jīng)費。加強項目運行維護信息采集，掌握項目名稱、建設(shè)單位、投資額度、運維費用、經(jīng)費渠道、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)、等級保護和分級保護備案情況等內(nèi)容。［省數(shù)字辦、省委編辦（省審改辦）、省財政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負(fù)責(zé)］
（五）加強安全保障。強化政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理，推進政務(wù)信息資源匯聚共享風(fēng)險評估，參照國家有關(guān)法律法規(guī)推動制定完善我省個人隱私信息保護的法律法規(guī)，切實按照相關(guān)法律法規(guī)要求，保障政務(wù)信息資源使用過程中的個人隱私。（省網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)）加強政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定。（省直各部門，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負(fù)責(zé)）加強政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺安全防護，切實保障政務(wù)信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。（省網(wǎng)信辦、數(shù)字辦負(fù)責(zé)）
附件：名詞解釋
一、政務(wù)信息系統(tǒng)整合。依托統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺，實現(xiàn)部門內(nèi)部系統(tǒng)統(tǒng)一的用戶管理、接入管理、資源管理、授權(quán)管理、流程管理和安全審計等應(yīng)用，形成邏輯上一體化的“大系統(tǒng)”。
二、政務(wù)信息系統(tǒng)整合范圍。各級黨委機關(guān)、政府機關(guān)和事業(yè)單位。各級紀(jì)委、組織部、黨委辦公廳、政府辦公廳、人防辦的涉密信息系統(tǒng)和運行在經(jīng)批準(zhǔn)保留專網(wǎng)的公安部門涉及敏感信息的信息系統(tǒng)不納入整合，但非密系統(tǒng)納入整合。
