各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《蚌埠市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2017年11月4日
?。ù思_發(fā)布）
蚌埠市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕39號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2017〕69號(hào)）文件精神，更好推動(dòng)各部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，切實(shí)解決我市政務(wù)信息化建設(shè)的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人民為中心，緊緊圍繞政府治理和公共服務(wù)的改革需要，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標(biāo)，加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，按照“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合、上下協(xié)同”的工作思路，一方面著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)一”；另一方面立足我市實(shí)際情況，重點(diǎn)突破，落實(shí)任務(wù)，為建設(shè)“兩個(gè)中心”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全面”創(chuàng)造更加優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。
?。ǘ┗驹瓌t。
按照“五個(gè)統(tǒng)一”的總體原則，有效推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，切實(shí)避免各自為政、自成體系、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。
1．統(tǒng)一工程規(guī)劃。圍繞落實(shí)市“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃，按“統(tǒng)建、共享、開放，系統(tǒng)、高效、便民”的原則建設(shè)“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，形成覆蓋全市、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)，構(gòu)建深度應(yīng)用、上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)。
2．統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。注重?cái)?shù)據(jù)和通用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，依據(jù)國(guó)家和省政務(wù)信息化總體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)互認(rèn)共享。建立動(dòng)態(tài)更新的政務(wù)信息資源目錄體系，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)信息有序開放、共享、使用。
3．統(tǒng)一備案管理。實(shí)施政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維備案制，推動(dòng)政務(wù)信息化建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)審批在同級(jí)政府信息化主管部門的全口徑備案。
4．統(tǒng)一審計(jì)監(jiān)督。開展常態(tài)化的政務(wù)信息系統(tǒng)和政務(wù)信息共享審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享成效的監(jiān)督檢查。
5．統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系。研究制定政務(wù)信息共享評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立政務(wù)信息共享評(píng)價(jià)與行政問責(zé)、部門職能、建設(shè)經(jīng)費(fèi)、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)約束聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。
統(tǒng)籌推進(jìn)市政府各部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作，2018年6月底前，初步建立全市政務(wù)信息資源目錄體系，實(shí)現(xiàn)市政府各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)接入市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，并初步實(shí)現(xiàn)市政府部門與省及各縣、區(qū)政府（市高新區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，下同）信息系統(tǒng)上下互聯(lián)互通。建立項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維統(tǒng)一備案制度，加強(qiáng)信息共享審計(jì)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，推動(dòng)政務(wù)信息化建設(shè)模式優(yōu)化，政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開放在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。
納入整合共享范疇的政務(wù)信息系統(tǒng)包括由政府投資建設(shè)、政府與社會(huì)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)或需要政府資金運(yùn)行維護(hù)的，用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)。
二、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬皩彙薄扒濉苯Y(jié)合，加快消除“僵尸”信息系統(tǒng)。組織開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享專項(xiàng)檢查，全面摸清各部門政務(wù)信息系統(tǒng)情況。2017年12月底前，通過政務(wù)信息系統(tǒng)審計(jì)調(diào)查，掌握各部門信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時(shí)間、經(jīng)費(fèi)來源等。2018年6月底前，基本完成對(duì)系統(tǒng)使用與實(shí)際業(yè)務(wù)流程長(zhǎng)期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長(zhǎng)期處于空閑狀態(tài)、運(yùn)行維護(hù)停止更新服務(wù)，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作。（牽頭責(zé)任單位：市政府各部門）
（二）推進(jìn)整合，加快部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享。推動(dòng)分散隔離的政務(wù)信息系統(tǒng)加快進(jìn)行整合。整合后按要求分別接入市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或市電子政務(wù)外網(wǎng)的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。2017年12月底前，市政府各部門根據(jù)自身信息化建設(shè)實(shí)際情況，制定本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享清單。2018年6月底前，各部門原則上將分散的、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)整合為一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，對(duì)以處室名義存在的獨(dú)立政務(wù)信息系統(tǒng)原則上必須整合。（牽頭責(zé)任單位：市政府各部門）
（三）設(shè)施共建，提升市統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐能力。加快推進(jìn)市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)政府系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)。推進(jìn)市電子政務(wù)外網(wǎng)升級(jí)改造，健全管理體制機(jī)制，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，滿足業(yè)務(wù)量大、實(shí)時(shí)性高的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求。2018年6月底前，基本具備跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力。除極少數(shù)特殊情況外，政府各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)都要向市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)整合。（牽頭責(zé)任單位：市信息辦，配合單位：各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門）
（四）促進(jìn)共享，推進(jìn)接入統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。加快建設(shè)市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建設(shè)市電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推進(jìn)市政務(wù)信息共享工作，構(gòu)建多級(jí)互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息向各級(jí)政府部門共享。2017年12月底前，依托市電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，初步提供公民、社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位的相關(guān)基本信息，同時(shí)逐步擴(kuò)大信息共享內(nèi)容，完善基礎(chǔ)信息資源庫(kù)的覆蓋范圍和相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化便捷共享查詢方式。2018年6月底前，各部門推進(jìn)本部門政務(wù)信息系統(tǒng)向市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移，對(duì)整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按必要程序?qū)徍嘶蛟u(píng)測(cè)審批后，統(tǒng)一接入市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。（牽頭責(zé)任單位：市信息辦，配合單位：市政府各部門）
?。ㄎ澹?gòu)建目錄，開展政務(wù)信息資源目錄編制和信息系統(tǒng)大普查。落實(shí)《安徽省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》有關(guān)要求，加快建立政務(wù)信息資源目錄體系。依據(jù)《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，推進(jìn)政務(wù)信息資源目錄編制和信息共享工作。2017年12月底前，完成對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的大普查。逐步構(gòu)建集中統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布的政務(wù)信息資源目錄體系。（牽頭責(zé)任單位：市信息辦，配合單位：各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門）
（六）一體化服務(wù)，規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)。按照《國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》，統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)一、規(guī)范的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系建設(shè)，著力解決跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)政務(wù)服務(wù)信息難以共享、業(yè)務(wù)難以協(xié)同、基礎(chǔ)支撐不足等突出問題，2017年12月底前建成市縣區(qū)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，基本實(shí)現(xiàn)部門條條自建政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市縣區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。2018年6月底前，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)無縫對(duì)接，方便群眾辦事。（牽頭責(zé)任單位：市行政審批監(jiān)管局、市信息辦，配合單位：各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門）
三、加大機(jī)制體制保障和監(jiān)督落實(shí)力度
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)信息系統(tǒng)整合和政務(wù)信息資源共享工作。建立健全市政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享開放管理制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)、責(zé)任、牽頭單位和實(shí)施機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化市政府各部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享工作的責(zé)任，原則上部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、違反《安徽省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》、《蚌埠市公共信息資源共享管理暫行辦法》規(guī)定的市政府各部門，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以通報(bào)并責(zé)令整改。（牽頭責(zé)任單位：市政府辦公室，配合單位：市政府各部門）
（二）加快推進(jìn)落實(shí)。市政府各部門要按照《蚌埠市公共信息資源共享管理暫行辦法》有關(guān)要求，把信息共享有關(guān)工作列入重要日程，按照本方案要求統(tǒng)籌推動(dòng)本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，精心組織實(shí)施，政務(wù)信息資源整合共享相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。（牽頭責(zé)任單位：市政府各部門）
（三）強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核。充分發(fā)揮市電子政務(wù)工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制作用，建立政務(wù)信息共享工作評(píng)價(jià)常態(tài)化機(jī)制，督促檢查政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享工作落實(shí)情況。2017年12月底前，組織制定政務(wù)信息共享工作評(píng)價(jià)辦法，每年對(duì)各部門提供和使用共享信息情況進(jìn)行考評(píng)，并公布考評(píng)報(bào)告和改進(jìn)意見。（牽頭責(zé)任單位：市信息辦）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門要依法履行職責(zé)，結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和探索開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)專項(xiàng)資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性開展監(jiān)督，推動(dòng)完善、落實(shí)相關(guān)政策制度，審計(jì)結(jié)果及時(shí)報(bào)市政府。探索政務(wù)信息系統(tǒng)審計(jì)的方式方法，2017年12月底前形成具體工作方案。（牽頭責(zé)任單位：市審計(jì)局，配合單位：市信息辦）
（五）建立備案制度。相關(guān)部門申請(qǐng)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向同級(jí)政府信息化主管部門全口徑備案。加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)信息采集，掌握項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、投資額度、運(yùn)維費(fèi)用、經(jīng)費(fèi)渠道、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)、等級(jí)保護(hù)和分級(jí)保護(hù)備案情況等內(nèi)容，在摸清底數(shù)的前提下，加大管理力度。對(duì)不符合共建共享要求的項(xiàng)目，相關(guān)部門不予審批，不撥付運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。加大對(duì)統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)等公共性基礎(chǔ)性平臺(tái)的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專網(wǎng)的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。2017年12月底前，研究建立政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)投資審批和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)審批的跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（牽頭責(zé)任單位：市政府辦公室，各縣、區(qū)人民政府，配合單位：市財(cái)政局、市編辦等）
（六）加強(qiáng)安全保障。強(qiáng)化政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，貫徹落實(shí)國(guó)家個(gè)人隱私信息保護(hù)的法律法規(guī)，切實(shí)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，保障政務(wù)信息資源使用過程中的個(gè)人隱私。加強(qiáng)政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定。加強(qiáng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)安全防護(hù)，切實(shí)保障政務(wù)信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。（牽頭責(zé)任單位：市網(wǎng)信辦、市公安局，配合單位：市信息辦）
