各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):

  《吉林省政務(wù)誠信建設(shè)實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  吉林省人民政府辦公廳

  2017年11月15日

  (此件公開發(fā)布)

吉林省政務(wù)誠信建設(shè)實施方案

  為進(jìn)一步貫徹國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014--2020年)》(國發(fā)〔2014〕21號),加強政務(wù)誠信建設(shè),優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境,提升政府公信力,按照《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕76號)和《吉林省社會信用體系建設(shè)實施方案》(吉政發(fā)〔2014〕40號),制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署,落實省委、省政府打造 “誠信吉林 ”的總體要求,強化基礎(chǔ)建設(shè),完善制度體系,健全工作機制,將堅持依法行政、陽光行政和加強監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段,將建立政務(wù)領(lǐng)域信用記錄和實施守信激勵失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的主要內(nèi)容,將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點,循序漸進(jìn),不斷提升公務(wù)員誠信履職意識和各級政府誠信行政水平。

  (二)工作目標(biāo)。到2020年,建成與吉林老工業(yè)基地振興發(fā)展要求相適應(yīng)的政務(wù)誠信體系。基本構(gòu)建起以信用信息數(shù)據(jù)交換平臺為基礎(chǔ)、以法規(guī)制度為保障、以激勵懲戒措施為抓手的具有約束力和公信力的政務(wù)誠信機制,形成依法行政、陽光行政和行政監(jiān)督相結(jié)合的誠信政務(wù)環(huán)境,切實提高政府治理能力。

  1.基礎(chǔ)體系不斷健全。建成吉林政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”和省、市、縣三級信用信息數(shù)據(jù)共享平臺,實現(xiàn)政務(wù)信用信息全面融合。政務(wù)主體信用檔案實現(xiàn)全覆蓋,政務(wù)誠信宣傳教育得到有效普及,全面建立省、市、縣三級 “權(quán)力清單 ”“責(zé)任清單 ”“財政專項資金管理清單”(以下簡稱 “政務(wù)清單 ”),以及 “誠信典型范圍清單 ”“嚴(yán)重失信行為及主體范圍清單”“守信激勵政策措施清單 ”和 “失信懲戒政策措施清單”聯(lián)合獎懲四張清單(以下簡稱 “信用清單 ”)。

  2.體制機制不斷完善。信用承諾制度、政務(wù)信息公開制度、政務(wù)信用信息共享應(yīng)用制度、信用監(jiān)督制度等政務(wù)誠信制度體系不斷完善,信用決策、守信激勵、失信懲戒、信用權(quán)益保護(hù)等政務(wù)誠信建設(shè)運行機制逐步建立,形成風(fēng)清氣正、公平正義、服務(wù)高效的政務(wù)信用環(huán)境。

  3.重點領(lǐng)域政務(wù)誠信環(huán)境不斷優(yōu)化。政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)、政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)、招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)、地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)取得明顯成效。突出重承諾、重記錄、重公開、重督導(dǎo)、重懲戒、重考評,讓重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)形成示范、引領(lǐng)和帶動效應(yīng)。

  二、主要措施

  (一)強化政務(wù)信用信息 “清單 ”基礎(chǔ)建設(shè)。實現(xiàn)政務(wù)誠信清單化管理。按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)全面深化改革和簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的有關(guān)決策部署,積極穩(wěn)妥推進(jìn)清理省政府部門行政職權(quán)工作,建立部門 “政務(wù)清單 ”。各級政府部門發(fā)布 “政務(wù)清單 ”,規(guī)范權(quán)力運行,加強對權(quán)力運行的約束和監(jiān)督,實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)。建立簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作推進(jìn)機制,做好銜接,上下聯(lián)動。

  落實《吉林省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)實施方案》(吉政辦發(fā)〔2017〕4號),形成 “信用清單 ”。

  (承擔(dān)行政審批職能的中省直部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (二)建立政務(wù)主體信用檔案。各級政府有關(guān)部門要在履職過程中依法及時、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地采集和記錄政務(wù)主體信用信息,建立信用檔案,妥善保存、及時更新。要依法依規(guī)將政務(wù)主體履行職責(zé)(開展業(yè)務(wù)活動)情況,重點將落實軟環(huán)境建設(shè)、 “守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒”、在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告、政府守信承諾等履行情況納入政務(wù)主體信用記錄。將公務(wù)員個人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果等情況,以及社會服務(wù)情況、人民群眾滿意度、社會公信度等綜合評價結(jié)果納入信用記錄。將各級政府、公益類事業(yè)單位和公務(wù)人員在履職過程中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。建立和完善政府采購領(lǐng)域、政府和社會資本合作領(lǐng)域、招投標(biāo)領(lǐng)域、招商引資領(lǐng)域、地方政府債務(wù)領(lǐng)域、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)領(lǐng)域失信違約記錄數(shù)據(jù)庫。由各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門負(fù)責(zé)政務(wù)主體信用信息的采集和公開,將有關(guān)記錄逐級歸集至省級信用信息數(shù)據(jù)共享平臺和全國信用信息數(shù)據(jù)共享平臺。同時,依托 “信用吉林 ”和 “信用中國 ”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開各級政府和公務(wù)員政務(wù)信用信息。加強數(shù)據(jù)質(zhì)量把控,建立數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋更新機制,確保數(shù)據(jù)及時性、準(zhǔn)確性和完整性。(省發(fā)展改革委、省金融辦、省編辦、省公務(wù)員局、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (三)加強政務(wù)誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),加強公務(wù)員職業(yè)道德、法律知識和信用知識教育。編制公務(wù)員誠信手冊,將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程。在公務(wù)員初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)中增加信用教育內(nèi)容,在公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員知識更新和繼續(xù)教育過程中,把誠信教育列為學(xué)習(xí)內(nèi)容。加強政府機關(guān)中直接從事信用管理人員的信用理論、實務(wù)運作能力的教育和培訓(xùn)。樹立政務(wù)誠信典型。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用,結(jié)合道德模范、吉林好人評選和各行業(yè)誠信創(chuàng)建活動,樹立政務(wù)誠信典范,使政務(wù)誠信學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo),使誠實守信成為政務(wù)主體的自覺追求。牢固樹立 “依法行政、執(zhí)政為民 ”的職業(yè)理念,增強誠信意識和信用觀念,規(guī)范公務(wù)員的職業(yè)操守,建立守法誠信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍。(省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省金融辦、省編辦、省公務(wù)員局、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (四)建立信用承諾制度。堅持守信踐諾,將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準(zhǔn)則,在行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域貫徹公平正義原則。各級政府和政府部門要建立健全守信踐諾制度,以規(guī)范格式將各級政府和公務(wù)員在職權(quán)范圍內(nèi)的行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量、期限和保障向社會做出公開承諾,將信用承諾納入政務(wù)信用記錄,接受社會監(jiān)督,并作為事中事后監(jiān)管的參考。建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度,各地、各部門要把實施發(fā)展規(guī)劃、落實政府工作報告關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和為民辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內(nèi)容,加強前期論證,認(rèn)真履行、兌現(xiàn)政府依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同。各地要率先在債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等市場交易領(lǐng)域嚴(yán)格履行各項約定義務(wù),為全社會作出表率。探索建立和推行政府信用評估制度。(承擔(dān)行政審批職能的中省直部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (五)完善政務(wù)信息公開制度。全面落實政務(wù)信息公開制度,堅持 “以公開為常態(tài),不公開為例外 ”原則,在保護(hù)國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下,依法公開在行政管理中獲取的信用信息,建立有效的信息公開機制。

  各地、各相關(guān)部門要根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我省實際,加快制定和修訂規(guī)范政務(wù)信用信息方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。在政府門戶網(wǎng)站依法公開省委、省政府重大決策部署和公眾關(guān)切問題,以及各部門的職責(zé)內(nèi)容、工作程序、服務(wù)承諾、違法失信信息等。推動在企業(yè)監(jiān)管、環(huán)境治理、食品藥品安全、消費安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)等方面的行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。推動各部門登記、許可、監(jiān)管信息共享,加強對市場主體的服務(wù)指導(dǎo),保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

  加強行政許可和行政處罰等信息公示,通過 “信用中國 ”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用吉林 ”、政府及部門網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等途徑依法推進(jìn) “雙公示 ”。公開內(nèi)容應(yīng)包括:項目編號、項目名稱、實施部門、設(shè)定依據(jù)、審批條件、申報材料、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。沒有門戶網(wǎng)站的部門,按規(guī)定申請在省政府門戶網(wǎng)站集中公開。

  (承擔(dān)行政審批職能的中省直部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (六)完善政務(wù)信用信息共享應(yīng)用制度。全面推進(jìn)吉林政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”建設(shè),實現(xiàn) “橫向到邊協(xié)同,縱向到底聯(lián)動 ”,推進(jìn)政府內(nèi)部信息整合共享,打破信息地區(qū)封鎖和部門分割。建立省、市、縣三級信用信息數(shù)據(jù)共享平臺體系,按照統(tǒng)一信用代碼、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、一數(shù)一源、分級負(fù)責(zé)的原則,全面整合全省有關(guān)行業(yè)和部門所記錄的社會成員信用信息。各地、各部門已建、在建的信息系統(tǒng)要實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息交換共享。

  建立和完善信用信息安全保障機制。省級信用信息數(shù)據(jù)共享平臺和其他歸集、應(yīng)用信用信息的系統(tǒng)要建立健全安全管理和應(yīng)急處理制度,保障系統(tǒng)正常運行和信用信息安全。

  (承擔(dān)行政審批職能的中省直部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (七)強化信用監(jiān)督制度建設(shè)。

  建立政務(wù)誠信專項督導(dǎo)機制。將政務(wù)誠信建設(shè)納入各地績效考核,省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室要按季度調(diào)度各級政府部門政務(wù)誠信建設(shè)各項工作落實情況。每半年開展一次專項監(jiān)督檢查,并通報相關(guān)結(jié)果。

  建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機制。各地政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考核評價內(nèi)容。并定期向同級人大及其常委會、人民政協(xié)通報政務(wù)誠信建設(shè)推進(jìn)情況。完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機制,廣泛開展群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。有條件的地區(qū)和行業(yè)試行政府、行業(yè)信用監(jiān)督員制度。

  建立社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評估機制。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用,暢通民意訴求渠道,受理社會公眾對政務(wù)失信行為的投訴和舉報。實施區(qū)域政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。支持信用服務(wù)機構(gòu)、高校及科研院所等第三方機構(gòu)對各地、各部門開展政務(wù)誠信評價評級并及時公布結(jié)果,加強社會監(jiān)督。鼓勵支持第三方社會機構(gòu)運用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),采集、整理、監(jiān)測、分析來自政府部門、社會機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)等各領(lǐng)域的政務(wù)失信信息,作為政府部門和公務(wù)員信用記錄的補充,供社會和各級政府部門參考使用。

  (承擔(dān)行政審批職能的中省直部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (八)完善信用決策機制。各級政府部門要按照全面推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政,加強政府誠信建設(shè),提升政府公信力的要求,切實履行法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求,健全依法決策機制。規(guī)范權(quán)力運行,加強對權(quán)力運行的約束和監(jiān)督,實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào),要在提高政策執(zhí)行力、保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、增強部門工作協(xié)調(diào)配合、減少行政自由裁量權(quán)等方面,樹立政府的誠信施政形象,帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。

  各級政府部門要結(jié)合實際,以加強科學(xué)決策、創(chuàng)新經(jīng)濟社會管理和有效解決社會失信問題為主要目標(biāo),以食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、勞動保障、稅收管理、房地產(chǎn)市場管理、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、中介服務(wù)、信息消費、股權(quán)投資、融資擔(dān)保、合同履約、商業(yè)賄賂治理等關(guān)系人民群眾切身利益、經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的領(lǐng)域為重點,大力推進(jìn)信用信息在行政管理事項中的廣泛運用,將市場主體的信用記錄或信用報告作為實施行政管理的重要參考,加強管理和服務(wù)創(chuàng)新。在行政審批、資質(zhì)審核等行政管理事項中,要按照相關(guān)規(guī)定核查市場主體的信用記錄;在政策扶持、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、政府資金安排使用等重大經(jīng)濟社會管理活動中,依法推行第三方信用評價和信用報告制度。

  (承擔(dān)行政審批職能的中省直部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (九)強化守信激勵和失信懲戒機制建設(shè)。推進(jìn)落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度,提升政府服務(wù)水平和監(jiān)管效率,在政務(wù)領(lǐng)域形成 “守信受益、失信難行 ”的良好信用環(huán)境。

  樹立和宣傳誠信典型。圍繞國家和省委、省政府重大決策,針對做出重大貢獻(xiàn)的各級政府和公務(wù)員,開展誠信典型評選活動。對受到國家和省級表彰獎勵并獲得榮譽稱號的公務(wù)員按照有關(guān)規(guī)定給予激勵。

  加大對各級政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度,追究責(zé)任,懲戒到人。對社會關(guān)注度高、人民群眾反映強烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點治理。

  對存在政務(wù)失信記錄的政府,要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度,書面說明具體失信情況及原因并限期加以整改,對造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議各成員單位要聯(lián)合開展區(qū)域政務(wù)誠信狀況評價,在改革試點、項目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評價結(jié)果。對公務(wù)員在行政過程中懶政怠政,不遵守法律法規(guī)和相關(guān)制度,以權(quán)謀私、失職瀆職等行為,特別是嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為,要加大查處力度。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員,要按照相關(guān)規(guī)定采取相關(guān)限制約束等措施。

  (承擔(dān)行政審批職能的中省直部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (十)建立健全政務(wù)信用權(quán)益保護(hù)機制。政府部門和公務(wù)員政務(wù)失信記錄不得采集法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密或禁止采集的信息。建立信用修復(fù)機制。建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機制,公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后,主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的,可減免或從輕實施失信懲戒措施。注重保護(hù)政務(wù)主體合法權(quán)益,政務(wù)主體對政府部門認(rèn)定的失信行為,及信用信息平臺記錄的信息有異議的,可分別向失信行為認(rèn)定部門和信用信息平臺提出異議申請。相關(guān)部門和信用信息平臺應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查,自接到異議申請之日起十五個工作日內(nèi)向相關(guān)主體做出書面答復(fù)。經(jīng)核實有誤的信息,應(yīng)及時更正或撤銷,并書面反饋相關(guān)主體,在五個工作日內(nèi)將相關(guān)信息報送省級信用平臺進(jìn)行修改,各級政府部門對該主體采取的懲戒措施應(yīng)當(dāng)予以解除。(承擔(dān)行政審批職能的中省直部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  三、重點領(lǐng)域

  (一)加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》,落實《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》(財庫〔2016〕205號)要求,強化監(jiān)管部門對政府采購活動的監(jiān)督管理。建立政府采購供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)、評審專家不良行為記錄制度,加強對政府采購違法失信行為的曝光和懲戒,將有關(guān)信息與中國政府采購網(wǎng)和省級信用平臺實現(xiàn)共享,將相關(guān)責(zé)任主體信用信息的發(fā)布、查詢、使用及檔案管理等納入政府采購監(jiān)督檢查的范圍,依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。

  強化采購人對項目履約驗收的主體責(zé)任。完善內(nèi)部機制、強化內(nèi)部監(jiān)督、細(xì)化內(nèi)部流程,把履約驗收納入本單位內(nèi)部控制管理。驗收時應(yīng)成立驗收小組,復(fù)雜項目應(yīng)邀請第三方機構(gòu)及專家參與驗收,按照采購合同的約定對技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn),并出具驗收書,列明各項標(biāo)準(zhǔn)的驗收情況及項目總體評價,由驗收雙方共同簽署。對驗收合格的項目,采購人應(yīng)根據(jù)采購合同的約定及時向供應(yīng)商支付采購資金、退還履約保證金;對驗收不合格的項目,采購人應(yīng)依法及時處理。

  進(jìn)一步提高政府采購工作透明度。完善政府采購管理信息系統(tǒng)建設(shè),并與省公共資源交易平臺和省級信用平臺做好銜接,推進(jìn)市、縣級電子化采購進(jìn)程,逐步實現(xiàn)國家、省、市、縣政府采購信息資源共享,將采購預(yù)算、采購過程、采購合同及采購結(jié)果的全程信息在省級財政部門指定的媒體公開。中直單位政府采購信息公開按照財政部統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

  (省財政廳,中省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (二)加強政府和社會資本合作(PPP)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立PPP項目 “責(zé)任清單 ”。根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委等部委的相關(guān)政策要求,在 “責(zé)任清單 ”中明確PPP項目流程中政府各參與部門具體責(zé)任及工作標(biāo)準(zhǔn),同時明確各參與部門需對本部門出具的方案、報告、數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。

  建立PPP失信違約記錄。各有關(guān)部門對參與PPP項目的各級政府和相關(guān)行業(yè)主管部門建立PPP失信違約記錄,失信記錄結(jié)果納入各級政府和部門(單位)年終績效考核,與省級PPP項目以獎代補資金評定等有關(guān)考核評選和專項資金支持掛鉤,依托 “信用吉林 ”和 “信用中國 ”依法依規(guī)逐步公開相關(guān)政府部門失信記錄。

  建立PPP項目各環(huán)節(jié)責(zé)任制。各級政府和行業(yè)主管部門在參與PPP項目時,要明確在項目方案編制、物有所值評價、財政承受能力論證、社會資本采購、項目實施、項目績效考核等各環(huán)節(jié)的第一責(zé)任人及其誠實守信職責(zé),并建立PPP項目政府失信責(zé)任回溯機制,當(dāng)PPP項目出現(xiàn)政府失信情況時,根據(jù)各參與部門職責(zé)及項目各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人確定責(zé)任部門和責(zé)任人,并追究其相應(yīng)責(zé)任。

  (省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (三)加強招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,建立招標(biāo)投標(biāo)信用評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系;建立招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)參與者信用檔案;健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度,提高政務(wù)信息透明度,及時向社會公開各級政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等;建立科學(xué)、有效的信用評價機制和失信責(zé)任追溯制度。大力推進(jìn)信用信息在招投標(biāo)領(lǐng)域行政監(jiān)管和服務(wù)中的廣泛運用,推廣和應(yīng)用第三方信用報告制度,將市場主體的信用記錄和信用報告作為重要參考。(中省直各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (四)加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善招商引資地方性法規(guī)、規(guī)章等,嚴(yán)格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策,避免惡性競爭。規(guī)范各級政府招商引資行為,認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議,不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。(中省直各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (五)加強各級政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立各級政府信用評價制度,促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險可控和程序透明。強化各級政府債務(wù)預(yù)算約束,健全各級政府債務(wù)監(jiān)管體系,建立各級政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究機制。對各級政府為被執(zhí)行主體的執(zhí)行案件,不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由,拒不履行其所欠債務(wù)。(各市州政府、長白山管委會、各縣市政府負(fù)責(zé))

  (六)加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度,加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財務(wù)等公開力度,確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾,并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。鼓勵有條件的地區(qū)開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。(各市州政府、長白山管委會、各縣市政府負(fù)責(zé))

  四、工作步驟

  第一階段(2017—2018年)。2017年底前,各地政府、各有關(guān)部門制定完成具體工作方案。建立省、市、縣三級 “政務(wù)一張網(wǎng)”和信用信息數(shù)據(jù)共享平臺,并實現(xiàn)互聯(lián)互通,完善政務(wù)信用決策機制,逐步完善 “政務(wù)清單 ”,建立 “信用清單 ”、政務(wù)信用檔案,全面推行政務(wù)公開、信用承諾等制度,逐步推進(jìn)守信激勵和失信懲戒工作。逐步推進(jìn)六大重點領(lǐng)域誠信建設(shè)。

  第二階段(2019年)。完善信用主體權(quán)益保護(hù)、信用修復(fù)、信用異議處理等政策法規(guī)體系。持續(xù)完善各項 “清單 ”,建立動態(tài)調(diào)整和管理機制。不斷擴大政務(wù)信用信息征集和應(yīng)用范圍。全面推進(jìn)六大重點領(lǐng)域誠信建設(shè)。開展政務(wù)誠信建設(shè)階段性評估。

  第三階段(2020年)。完善政務(wù)誠信法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,深化省級信用平臺的應(yīng)用,擴大 “信用吉林 ”政務(wù)信用信息服務(wù)范圍,全面完成既定目標(biāo)。

  五、保障措施

  (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)全省政務(wù)誠信建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和信息反饋等工作。各市(州)、縣(市)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)政務(wù)誠信建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。各級政府部門要將政務(wù)誠信建設(shè)擺上重要位置,安排專人負(fù)責(zé),扎實推進(jìn)各項工作。

  (二)抓好宣傳引導(dǎo)。充分運用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,大力宣傳、及時報道政務(wù)誠信建設(shè)工作進(jìn)展情況,總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗,營造全社會關(guān)心、支持、參與政務(wù)誠信體系建設(shè)工作的良好氛圍。要堅持典型示范,做好先進(jìn)典型的培養(yǎng)和宣傳工作,以先進(jìn)典型的示范作用帶動政務(wù)誠信建設(shè)深入開展。

  (三)嚴(yán)格落實責(zé)任。各級政府部門要制定政務(wù)誠信建設(shè)具體工作方案,列出項目化工作臺賬,落實分工責(zé)任,加強督促檢查,務(wù)必抓出實效。對政務(wù)誠信建設(shè)工作推進(jìn)不力、落實不到位或弄虛作假的,按規(guī)定實施行政問責(zé),以嚴(yán)格的組織紀(jì)律保障政務(wù)誠信建設(shè)取得實際成效。

  (四)強化監(jiān)督檢查。各地、各部門要加強對本方案落實工作的監(jiān)督檢查,省政府將開展督導(dǎo)督查,委托第三方評估機構(gòu)對政務(wù)誠信建設(shè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估,并通報全省。各級政府部門要將政府誠信建設(shè)納入目標(biāo)考核體系統(tǒng)一組織考評,建立誠信激勵、失信約束和監(jiān)督管理機制,加強督促檢查,確保工作落到實處。

  (五)保障經(jīng)費投入。各級政府部門要切實保障政務(wù)誠信建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費,屬公共財政支出范圍的,財政部門要納入同級預(yù)算管理,為政務(wù)誠信建設(shè)工作提供有力保障。