為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》(中辦發(fā)〔2016〕8號)和國務(wù)院辦公廳《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實施細(xì)則》（國辦發(fā)〔2016〕80號）精神，全面推進(jìn)法治國土建設(shè)，擴(kuò)大政務(wù)開放參與，提升政務(wù)公開水平和實效，制定本實施意見。

　　一、重要意義和總體要求

　　（一）重要意義。公開透明是法治政府的基本特征。全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行，對于發(fā)展社會主義民主政治，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力,保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義，也是化解當(dāng)前國土資源各類矛盾,維護(hù)群眾合法權(quán)益，提升國土資源法治水平和能力的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)公開工作，作出了一系列重大部署，國土資源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實，政務(wù)公開工作取得積極成效。但與中央要求和人民群眾的期待相比，仍存在認(rèn)識不到位、制度規(guī)范不完善、工作力度和水平有待提高、公開實效不理想等問題，一些地方還存在著不愿公開、不敢公開、不會公開等現(xiàn)象，亟需認(rèn)真總結(jié)，不斷完善提高。

　　（二）指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的一系列決策部署，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，緊緊圍繞國土資源中心工作，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，推進(jìn)國土資源行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開（“五公開”），推動國土資源部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)，促進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

　　（三）工作目標(biāo)。到2020年，國土資源政務(wù)公開工作總體邁上新臺階，依法應(yīng)當(dāng)公開的全部實現(xiàn)公開，全面實行政務(wù)公開負(fù)面清單制度，公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升，公眾參與度高，回應(yīng)社會關(guān)切及時，政策解讀到位，為盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益營造良好社會環(huán)境。

　　二、推進(jìn)國土資源政務(wù)陽光透明

　　（四）推進(jìn)決策公開。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為國土資源重大決策法定程序。實行重大決策預(yù)公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前應(yīng)向社會公布決策草案、決策依據(jù)，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，并公布意見收集及采納情況。決策作出后，按照規(guī)定及時公開議定事項和相關(guān)文件。

　　（五）推進(jìn)執(zhí)行公開。主動公開國土資源重點工作任務(wù)、重要政策、重大工程項目的執(zhí)行措施、實施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式，根據(jù)工作進(jìn)展公布取得成效、后續(xù)措施，聽取公眾意見建議，加強(qiáng)和改進(jìn)工作。做好督查發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況的公開，對不作為、慢作為、亂作為問責(zé)情況也要向社會公開，增強(qiáng)抓落實的執(zhí)行力。

　　（六）推進(jìn)管理公開。全面推行國土資源管理權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開工作，建立健全清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。推行國土資源行政執(zhí)法公示制度，根據(jù)事權(quán)和職能，按照突出重點、依法有序、準(zhǔn)確便民的原則，公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等。推進(jìn)國土資源監(jiān)管信息公開，接受社會監(jiān)督。

　　（七）推進(jìn)服務(wù)公開。把國土資源政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳結(jié)合起來，推動國土資源政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸。全面公開國土資源對外服務(wù)事項，編制發(fā)布辦事指南，簡化優(yōu)化辦事流程。公布行政審批中介服務(wù)事項清單，公開項目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限。大力推進(jìn)國土資源公共企事業(yè)單位辦事公開，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，組織編制公開服務(wù)事項目錄，制定完善具體辦法，切實承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。

　　（八）推進(jìn)結(jié)果公開。加大黨中央、國務(wù)院決策部署貫徹落實結(jié)果的公開力度，及時主動公開國土資源政策、發(fā)展規(guī)劃落實情況，重點公開發(fā)展目標(biāo)、改革任務(wù)、民生舉措及落實等事項。建立健全國土資源重大決策跟蹤反饋和評估制度，運用第三方評估、專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定、社情民意調(diào)查等多種方式，科學(xué)評價政策落實效果，增強(qiáng)結(jié)果公開的可信度。

　　（九）推進(jìn)國土資源重點信息公開。要制定實施辦法，明確具體要求，著力推進(jìn)國土資源政策法規(guī)、工作規(guī)劃、行政許可、土地征收征用、資源配置、執(zhí)法督察、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和科技成果、監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)、管理備案信息、重點信訪事項處理結(jié)果、部門財政預(yù)決算等重點信息公開。對涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，都要按照政府信息公開要求和程序予以發(fā)布。規(guī)范性文件清理結(jié)果及時對外公布。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害等國土資源領(lǐng)域突發(fā)事件信息發(fā)布，負(fù)責(zé)處置的地方國土資源部門是信息發(fā)布第一責(zé)任人，要快速反應(yīng)、及時發(fā)聲，根據(jù)處置進(jìn)展動態(tài)發(fā)布信息。

　　三、擴(kuò)大國土資源政務(wù)開放

　　（十）推進(jìn)數(shù)據(jù)開放。按照《國土資源部關(guān)于印發(fā)國土資源信息化“十三五”規(guī)劃的通知》（國土資發(fā)〔2016〕141號）和《國土資源部關(guān)于印發(fā)促進(jìn)國土資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展實施意見的通知》（國土資發(fā)〔2016〕72號）要求，實施國土資源數(shù)據(jù)清單管理，積極配合相關(guān)部門建設(shè)國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，制定開放目錄和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)國土資源數(shù)據(jù)共享開放。優(yōu)先推動國土資源民生保障、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等方面的數(shù)據(jù)向社會有序開放。制定實施穩(wěn)步推進(jìn)國土資源數(shù)據(jù)開放的政策意見。支持鼓勵社會力量充分開發(fā)利用國土資源數(shù)據(jù)。

　　（十一）加強(qiáng)政策解讀。要按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好重大政策出臺時的解讀工作。堅持政策文件與解讀方案、解讀材料同步組織，同步審簽，同步部署。黨委政府印發(fā)國土資源重大政策文件，國土資源部門作為“第一解讀人和責(zé)任人”進(jìn)行權(quán)威解讀。發(fā)揮專家學(xué)者和新聞媒體的作用，注重運用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，提高國土資源政策解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性。對涉及面廣、社會關(guān)注度高、實施難度大、專業(yè)性強(qiáng)的國土資源政策法規(guī)，要通過新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭宣講政策，特別是遇有重大突發(fā)事件、重要社會關(guān)切等，主要負(fù)責(zé)人要帶頭接受媒體采訪，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音，當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”。充分運用新聞媒體及所屬網(wǎng)站、微博微信和客戶端做好重大政策宣傳解讀工作，發(fā)揮主流媒體“定向定調(diào)”作用，正確引導(dǎo)輿論。

　　（十二）擴(kuò)大公眾參與。通過政務(wù)公開讓公眾更大程度參與國土資源政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督，匯眾智定政策抓落實，不斷完善政策，改進(jìn)工作。積極探索不同層級、不同領(lǐng)域公眾參與的事項種類和方式，搭建政民互動平臺，問政于民、問需于民、問計于民，增進(jìn)公眾對國土資源工作的認(rèn)同和支持。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，積極探索公眾參與新模式，提高國土資源公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度。

　　（十三）回應(yīng)社會關(guān)切。建立健全國土資源政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)重大政務(wù)輿情回應(yīng)督辦工作，開展效果評估。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，做好國土資源政務(wù)輿情的回應(yīng)工作，涉事責(zé)任單位是第一責(zé)任主體。重要國土資源政務(wù)輿情、媒體關(guān)切、突發(fā)事件等熱點問題，要按程序及時發(fā)布權(quán)威信息，講清事實真相、政策措施以及處置結(jié)果等。涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，確保不失聲、不缺位。

　　（十四）發(fā)揮媒體作用。把新聞媒體作為聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，運用主要新聞媒體和國土資源報刊及時發(fā)布信息，解讀政策，引領(lǐng)社會輿論。安排中央和地方媒體、新聞網(wǎng)站負(fù)責(zé)人參與重要活動，了解國土資源重大決策；暢通采訪渠道，積極為媒體采訪提供便利。發(fā)揮好新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站以及微博微信、移動客戶端等新媒體的網(wǎng)絡(luò)傳播力和社會影響力，提高國土資源宣傳引導(dǎo)的針對性和有效性。發(fā)揮好國土資源公報的標(biāo)準(zhǔn)文本作用，及時準(zhǔn)確刊登發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件，做到應(yīng)登盡登。

　　四、嚴(yán)格落實國土資源政務(wù)公開工作機(jī)制

　?。ㄊ澹ⅰ拔骞_”要求落實到公文辦理程序。擬制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文一并報批，擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由。對擬不公開的政策性文件,報批前應(yīng)先送本單位政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)審查。起草政府政策性文件代擬稿時，應(yīng)對公開屬性提出明確建議并說明理由；上報的發(fā)文請示件沒有明確公開屬性建議的，或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的，可按規(guī)定予以退文。

　?。ㄊⅰ拔骞_”要求落實到會議辦理程序。2017年底前，建立健全公眾代表、專家、媒體、利益相關(guān)方等列席會議制度。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，應(yīng)積極采取廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體直播等形式向社會公開。對涉及重大民生事項的會議議題，各級國土資源部門特別是市、縣級國土資源部門制定會議方案時，應(yīng)提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批；之前已公開征求過意見的，應(yīng)一并附上意見收集和采納情況的說明。

　　（十七）建立健全主動公開目錄和負(fù)面清單。推進(jìn)主動公開目錄體系建設(shè)，進(jìn)一步明確國土資源重點領(lǐng)域“五公開”的內(nèi)容、主體、時限、方式等。2017年底前，國土資源部將在梳理國土資源系統(tǒng)應(yīng)公開內(nèi)容的基礎(chǔ)上，制定國土資源主動公開基本目錄，并動態(tài)更新，不斷提升主動公開的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。依法積極穩(wěn)妥制定國土資源政務(wù)公開負(fù)面清單，細(xì)化明確不予公開范圍，對公開后危及國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全、社會穩(wěn)定等方面的事項納入負(fù)面清單管理，及時進(jìn)行調(diào)整更新。負(fù)面清單內(nèi)容要詳細(xì)具體，便于檢查監(jiān)督，負(fù)面清單外的事項原則上都要依法依規(guī)予以公開。健全公開前保密審查機(jī)制，規(guī)范保密審查程序。對依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實做好保密工作。

　　（十八）對公開內(nèi)容進(jìn)行動態(tài)擴(kuò)展和定期審查。每年要根據(jù)黨中央國務(wù)院對政務(wù)公開工作的新要求以及公眾關(guān)切，明確政務(wù)公開年度工作重點，把握好公開的力度和節(jié)奏，穩(wěn)步有序拓展“五公開”范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。要對照“五公開”要求，每年對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當(dāng)公開，可轉(zhuǎn)為主動公開的應(yīng)當(dāng)主動公開。政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)要定期審查，對發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開等問題及時督促整改。

　　（十九）推進(jìn)基層政務(wù) 公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。按照國務(wù)院辦公廳在全國選取100個縣（市、區(qū)）作為試點單位的總體安排，圍繞土地利用總體規(guī)劃、征地補(bǔ)償、宅基地審批等群眾關(guān)切信息，積極做好“五公開”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點的有關(guān)工作，探索適應(yīng)基層特點的公開方式，及時總結(jié)推廣。組織開展國土資源政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點，總結(jié)形成基層國土資源政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　五、加強(qiáng)組織保障和能力建設(shè)

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識政務(wù)公開工作的重要性緊迫性，把政務(wù)公開工作列入重要議事日程，作為一件大事來抓，確保能夠公開的依法依規(guī)全部公開。完善國土資源部政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)對國土資源系統(tǒng)政務(wù)公開工作的組織協(xié)調(diào)。各級國土資源部門要確定一位領(lǐng)導(dǎo)同志分管政務(wù)公開，工作分工對外公布。建立健全國土資源政務(wù)公開協(xié)調(diào)機(jī)制，要明確政務(wù)公開工作主管部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本地區(qū)國土資源政務(wù)公開工作，做好本行政機(jī)關(guān)信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、公眾參與、政務(wù)公開平臺建設(shè)等工作。要整合政務(wù)公開方面的力量和資源，加強(qiáng)與新聞媒體、新聞網(wǎng)站等的溝通協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌指導(dǎo)。進(jìn)一步理順機(jī)制，明確承擔(dān)政務(wù)公開工作的機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職工作人員。有條件的應(yīng)把政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、公共資源交易監(jiān)督管理等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。要加強(qiáng)政務(wù)公開工作經(jīng)費保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。

　　（二十一）完善制度規(guī)范。建立健全國土資源政務(wù)公開制度，注重將政務(wù)公開實踐成果上升為制度規(guī)范，對不適應(yīng)形勢要求的規(guī)定及時予以調(diào)整清理。健全完善主動公開、依申請公開信息等規(guī)定。建立公開促進(jìn)依法行政的機(jī)制，解決行政行為不規(guī)范等問題。建立健全國土資源政務(wù)公開內(nèi)容、流程、平臺、時限等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)國土資源部門政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定門戶網(wǎng)站發(fā)展指引，明確功能定位、欄目設(shè)置、內(nèi)容保障等要求。

　?。ǘ┨岣咝畔⒒?。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提高國土資源政務(wù)公開信息化、集中化水平。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系，通過信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，實行審批和服務(wù)事項在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察。充分利用政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等新平臺，擴(kuò)大信息傳播，開展在線服務(wù)，增強(qiáng)用戶體驗。

　　（二十三）加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理。要強(qiáng)化門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，整合網(wǎng)站信息資源，加強(qiáng)各級國土資源部門網(wǎng)站之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化與中央和地方主要新聞媒體、主要新聞網(wǎng)站、重點商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，充分運用新媒體手段擴(kuò)寬信息傳播渠道，完善功能，健全制度，加強(qiáng)內(nèi)容和技術(shù)保障。

　　（二十四）抓好教育培訓(xùn)。要加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)公開意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力。各級國土資源部門要制定政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，開展政務(wù)公開工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討交流，精心安排培訓(xùn)科目和內(nèi)容，力爭3年內(nèi)將國土資源系統(tǒng)從事政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍，要將政務(wù)公開納入新錄用公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，支持政務(wù)公開工作人員接受相關(guān)繼續(xù)教育。

　　（二十五）加強(qiáng)分析研究。各級國土資源部門要注重加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、案例分析和趨勢研判，加強(qiáng)國土資源政務(wù)公開專項研究，為推進(jìn)相關(guān)工作提供依據(jù)和意見建議。按要求及時發(fā)布政府信息公開工作年度報告。

　　（二十六）加強(qiáng)考核監(jiān)督。要把政務(wù)公開納入績效考核體系，政務(wù)公開工作分值權(quán)重不應(yīng)低于4%。鼓勵支持第三方機(jī)構(gòu)對國土資源政務(wù)公開質(zhì)量和效果進(jìn)行獨立公正的評估。指導(dǎo)新聞媒體和網(wǎng)站做好發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的工作。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會公眾、新聞媒體對政務(wù)公開工作的監(jiān)督作用。強(qiáng)化激勵和問責(zé)，對政務(wù)公開工作落實好的，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對公開工作落實不到位的，予以通報批評；對違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當(dāng)公開事項，并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　各地各單位要緊密結(jié)合實際制定相關(guān)實施方案，細(xì)化任務(wù)措施，明確責(zé)任分工，認(rèn)真抓好落實。公民、法人和其他組織向各級國土資源部門申請獲取相關(guān)政府信息的，應(yīng)依據(jù)《政府信息公開條例》妥善處理。