各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，中省駐韶各單位：

　　《韶關(guān)市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市行政服務(wù)中心反映。

韶關(guān)市人民政府辦公室

2017年3月31日

韶關(guān)市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實施方案

　　根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案的通知》（粵府辦〔2016〕137號）要求，為深入推進我市簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與實效，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照服務(wù)利企便民、辦事依法依規(guī)、信息公開透明、數(shù)據(jù)開放共享的要求和“立標、治孤、建庫、強基、擴能、提質(zhì)”的改革思路，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、問題導向、共享協(xié)同、開放創(chuàng)新的原則，充分運用信息技術(shù)手段，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，提高政府服務(wù)效率和透明度，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營商環(huán)境，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。2017年底前，融合升級網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)與政府門戶網(wǎng)站前端整合，建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。全面公開政務(wù)服務(wù)事項，推進電子證照庫建設(shè)和應(yīng)用，推動政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，深化個性化網(wǎng)上辦事和精準化服務(wù)，初步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全流程、全天候、全地域辦理。2020年底前，搭建全市統(tǒng)一的電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心和政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)深度融合，大幅提升網(wǎng)上辦事服務(wù)能力和智能化水平，建成覆蓋全市的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┩七M“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革。

　　1．推進行政審批標準化。按照《行政審批事項編碼規(guī)則》、《行政審批事項辦事指南編寫規(guī)范》和《行政審批事項業(yè)務(wù)手冊編寫規(guī)范》要求，統(tǒng)一規(guī)范市、縣（市、區(qū)）行政許可事項，完成行政許可事項標準的編制和錄入，加快推進行政許可事項標準在實體辦事大廳綜合服務(wù)窗口、網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺應(yīng)用運行。

　　2．規(guī)范和優(yōu)化公共服務(wù)事項。制定完善市、縣（市、區(qū)）公共服務(wù)事項目錄清單，在2017年底前通過本級政府門戶網(wǎng)站集中向社會公布，并實時更新、動態(tài)調(diào)整、編碼管理，基本實現(xiàn)“同一事項、同一標準、同一編碼”。推動公共服務(wù)事項標準化，簡化辦理流程，縮短辦理時限，能主動提供服務(wù)的事項，應(yīng)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，取消申請環(huán)節(jié)，由政府部門主動上門服務(wù)，降低企業(yè)和群眾辦事成本。

　　3．推進網(wǎng)上全流程辦理。推進政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，優(yōu)化簡化網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，做到“應(yīng)上盡上、全程在線”。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化以及網(wǎng)絡(luò)共享復用，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網(wǎng)上預(yù)審機制，及時推送預(yù)審結(jié)果，對需要補正的材料一次性告知。涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)。建立公眾參與機制，鼓勵引導群眾分享辦事經(jīng)驗，開展?jié)M意度評價，不斷研究改進工作。暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道，提升用戶體驗滿意度。2017年底前，全市行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率達70%以上；2020年底前，全市行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率達80%以上。

　　4．推進電子證照應(yīng)用。按照全省統(tǒng)一規(guī)范要求，建設(shè)市級政務(wù)電子證照系統(tǒng)，并與省級政務(wù)電子證照系統(tǒng)對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通。編制市、縣（市、區(qū)）電子證照通用目錄，推進政府存量和增量紙質(zhì)證照及相關(guān)證明、批文、鑒定報告、辦事結(jié)果等材料向電子證照轉(zhuǎn)換。進一步精簡申辦材料和證明文件，凡是證照庫已有材料的均不再要求申辦人提交。圍繞民生服務(wù)、工商登記、投資審批等重點領(lǐng)域，推動一批行政審批事項和公共服務(wù)事項辦理過程應(yīng)用電子證照、電子公文、電子簽章，開展網(wǎng)上驗證核對。推動以公民身份證號碼和企業(yè)信用代碼為唯一標識，實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“一號”申請，避免材料重復提交。

　　5．全面公開政務(wù)服務(wù)信息。通過政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳、實體政務(wù)大廳以及移動端等渠道，集中全面公開政務(wù)服務(wù)事項目錄、標準、辦事指南、政策法規(guī)、通知公告、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項清單、機構(gòu)名錄等信息，并實行動態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準確一致。推進政務(wù)服務(wù)辦理程序、進度、結(jié)果網(wǎng)上實時查詢，讓辦理過程在服務(wù)對象面前全公開、全透明。加強各類突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等重點領(lǐng)域信息以及涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件發(fā)布和解讀。

　　（二）強化和提升網(wǎng)上辦事服務(wù)能力。

　　1．完善網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)功能。升級基于云計算架構(gòu)的網(wǎng)上辦事大廳，整合導航、申辦、認證、查詢與評價等服務(wù)功能，形成全市統(tǒng)一的“一張網(wǎng)”，支撐各地、各部門通過服務(wù)集成快速開通網(wǎng)上辦事平臺和門戶。完善統(tǒng)一申辦、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一事項目錄管理等平臺功能，加強對接聯(lián)動，實現(xiàn)“單點登錄、全網(wǎng)通辦”。推進場景式導航和交互式導航服務(wù)，針對不同身份和需求，快速感知用戶辦事意愿和定位辦事入口，提供簡明、形象、動漫的導航功能。強化業(yè)務(wù)提醒，優(yōu)化事項搜索方式，建立網(wǎng)上辦事知識庫，開通智能機器人和人工在線咨詢服務(wù)，實現(xiàn)智慧導航與全程服務(wù)。梳理分析政府部門、辦事人、服務(wù)事項之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，形成主題服務(wù)。

　　2．優(yōu)化完善網(wǎng)上辦事大廳手機版。按照《廣東省網(wǎng)上辦事大廳手機版建設(shè)指南》要求，完善網(wǎng)上辦事大廳手機版建設(shè)，實行與省網(wǎng)辦手機版對接。梳理各部門手機可辦理業(yè)務(wù)，按要求逐步接入網(wǎng)上辦事大廳手機版，重點推動工商、交通、稅務(wù)、海關(guān)、教育、醫(yī)療、戶籍、出入境、二孩等熱點服務(wù)事項的移動辦理。拓展市網(wǎng)上辦事大廳手機版功能，對接支付寶、微信等第三方平臺，提升手機服務(wù)“查、繳、辦”一站式服務(wù)能力。2020年底前，全市普及市網(wǎng)上辦事大廳手機版。

　　3．推廣企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁應(yīng)用。升級完善和推廣企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁系統(tǒng)，推進客戶關(guān)系管理系統(tǒng)與主廳、市統(tǒng)一申辦受理平臺、電子證照庫等系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)從“人找信息”到“信息集成”的轉(zhuǎn)變，為企業(yè)和市民個人提供專屬的、便捷化、個性化的電子政務(wù)服務(wù)。拓展企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁的特色服務(wù)功能，重點圍繞招商引資、立項審批、稅務(wù)服務(wù)等涉企事項以及婚姻登記、醫(yī)療衛(wèi)生等民生事項，增強政務(wù)服務(wù)的主動性、便捷性和智慧化水平。2020年底前，全市普及企業(yè)專屬網(wǎng)頁及市民個人網(wǎng)頁。

　　4．推進政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展。整合網(wǎng)上辦事大廳與政府門戶網(wǎng)站前端，構(gòu)建一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺。推進網(wǎng)上辦事大廳與實體政務(wù)大廳融合，整合網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺和政府綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)后臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間無縫對接，構(gòu)建線上線下一體化的政務(wù)服務(wù)體系。加強各部門業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)與市網(wǎng)上辦事大廳的數(shù)據(jù)交換與業(yè)務(wù)共享，解決基層窗口多系統(tǒng)操作及重復錄入問題。提升縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）兩級基層政務(wù)服務(wù)支撐能力，實現(xiàn)“一門”在基層、服務(wù)在網(wǎng)上，并逐步延伸覆蓋到村（居）。完善配套設(shè)施，推動政務(wù)服務(wù)事項和審批辦理職權(quán)全部進駐實體政務(wù)大廳，實行集中辦理、一站式辦結(jié)。實體政務(wù)大廳管理機構(gòu)要加強對單位進駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行的監(jiān)督管理，推進政務(wù)服務(wù)陽光規(guī)范運行。積極推進政務(wù)服務(wù)向移動端、自助終端、熱線電話延伸，提供多樣便捷的辦事渠道。

　　5．探索大數(shù)據(jù)網(wǎng)上辦事服務(wù)新模式。應(yīng)用云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快推進政府和社會數(shù)據(jù)資源的匯聚整合，加強關(guān)聯(lián)分析和融合利用，為各級部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。加強政府部門辦事過程數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，促進流程優(yōu)化、材料精簡，創(chuàng)新“一號申辦”、“協(xié)同聯(lián)辦”、“即辦件自動辦”等網(wǎng)上便民服務(wù)。借助大數(shù)據(jù)分析平臺，認真總結(jié)辦事人特征數(shù)據(jù)、辦事歷史數(shù)據(jù)、事項關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)等規(guī)律，把握和預(yù)判群眾辦事需求，促進政務(wù)服務(wù)精準化、個性化、智慧化，提升群眾辦事體驗滿意度。

　　（三）加強政務(wù)信息資源共享開放。

　　1．完善政務(wù)信息資源共享機制。落實《廣東省政務(wù)信息資源共享管理試行辦法》及有關(guān)實施細則，進一步健全制度規(guī)定，明確信息資源共享的重點和范圍，強化各部門的責任和義務(wù)，推動政府、部門之間的信息資源跨部門、跨區(qū)域、跨層級共享及信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。建立市級信息資源共享績效評價制度，推動政府部門信息資源按需共享。擴大政府共享信息范圍，率先將市網(wǎng)上辦事大廳、公共信用、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域的信息資源納入共享目錄，提升信息資源共享利用水平。編制政務(wù)信息資源共享目錄。

　　2．推動政務(wù)信息資源整合與共享應(yīng)用。加強政務(wù)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，通過整合各部門數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)資源清單，編制核心數(shù)據(jù)字典和政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。加強政務(wù)數(shù)據(jù)資源的清查、采集、治理和整合，強化與社會大數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)分析，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)便利化、社會治理精準化和宏觀調(diào)控科學化。

　　3．推進政府數(shù)據(jù)開放。加快梳理可開放的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放的計劃、目錄和標準規(guī)范及安全保護準則，著力推動民生保障、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)資源向社會開放。完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放渠道，依托“開放廣東”全省政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，統(tǒng)籌管理可開放政務(wù)數(shù)據(jù)資源，提供面向公眾的政府數(shù)據(jù)服務(wù)。

　?。ㄋ模┘涌祀娮诱?wù)云平臺和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

　　1．建設(shè)政務(wù)信息資源共享交換平臺。按照省加快推進電子政務(wù)暢通工程的統(tǒng)一部署，建設(shè)支撐市、縣（市、區(qū)）跨地域、跨部門，大數(shù)據(jù)量、多用戶、高并發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用的共享交換平臺。建設(shè)政務(wù)信息資源交換目錄系統(tǒng)，實現(xiàn)對各單位政務(wù)信息資源的采集、分類、比對和入庫，建立市政務(wù)數(shù)據(jù)中心。加強政務(wù)信息資源生命周期全程管理，建立全市統(tǒng)一、跨業(yè)務(wù)領(lǐng)域的政務(wù)信息資源共享目錄系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源的定義、檢索和申請。

　　2．建設(shè)政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫。在省政務(wù)數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)一框架下，以市政務(wù)數(shù)據(jù)中心為依托，打造系統(tǒng)架構(gòu)統(tǒng)一、全市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、市縣分級管理、全市共享共用的政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫技術(shù)支撐體系。以省政務(wù)信息資源共享交換平臺為支撐，加快建設(shè)面向政府機關(guān)管理的相關(guān)數(shù)據(jù)庫，以及面向社會辦事的網(wǎng)上辦事數(shù)據(jù)庫，拓展完善人口、法人、宏觀經(jīng)濟等公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和公用信用、企業(yè)情況等專題數(shù)據(jù)庫。2018年底前，基本形成借助各類數(shù)據(jù)庫相互聯(lián)動、數(shù)據(jù)采集能力強、智能分析應(yīng)用廣、開發(fā)共享程度高、體制機制較完善的政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫。

　?。ㄎ澹┖粚嵳?wù)服務(wù)基礎(chǔ)。

　　1．實施電子政務(wù)外網(wǎng)萬兆骨干網(wǎng)工程。通過加快拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋和提升帶寬，實現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)萬兆到市、千兆到縣和市直部門、百兆到鎮(zhèn)，滿足政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫應(yīng)用對網(wǎng)絡(luò)帶寬和服務(wù)質(zhì)量的要求。

　　2．推進智慧城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在實體政務(wù)大廳、公園、文體場館、醫(yī)院、商圈等公共場所推進基于EUHT的無線局域網(wǎng)建設(shè)，與基于光纖組網(wǎng)的公共無線局域網(wǎng)實現(xiàn)共建共享，減少土木施工，提高無線局域網(wǎng)熱點覆蓋的靈活性和可擴展性。推進EUHT技術(shù)在尚未光纖入戶的城市小區(qū)的應(yīng)用，重點解決老城區(qū)、棚戶區(qū)、城中村等居民上網(wǎng)難問題。推進交通、給排水、能源、環(huán)保、防災(zāi)與安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的智能感應(yīng)系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，推動RFID、傳感器、衛(wèi)星應(yīng)用等技術(shù)率先在道路、工廠、商店、車站、學校等公共場所部署應(yīng)用，提升公用基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。實施城市“慧眼工程”，拓展和提升社會治安視頻監(jiān)控水平。

　　3．加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全體系建設(shè)。完善信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全信息安全管理制度，構(gòu)建市、縣兩級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系。加強信息容災(zāi)備份系統(tǒng)建設(shè)，提高預(yù)警、控制和應(yīng)急處理技術(shù)能力。加快推進政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳及各系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息安全等級保護工作，建立電子政務(wù)系統(tǒng)上線前安全測評和風險評估、運行中定期檢測的長效機制。實行數(shù)據(jù)資源分類分級管理，健全信息安全認證認可體系。建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源利用授信機制，強化個人數(shù)據(jù)保護，做到讓群眾放心辦事、讓部門安心辦公。

　　4．健全制度標準規(guī)范。按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南和省的規(guī)范要求，建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫平臺技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)編碼和格式標準及交換接口規(guī)范體系，推動技術(shù)標準規(guī)范的應(yīng)用和實施。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。將我市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”作為重點工作納入市“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃加快推進。各縣（市、區(qū)）政府、各部門要高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)工作，主要負責同志親自部署，狠抓落實，并明確一位負責同志具體分管，協(xié)調(diào)督促，常抓不懈。各縣（市、區(qū)）政府、各部門要統(tǒng)籌推進本地區(qū)、本部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，明確工作機構(gòu)、人員和職責，建立政務(wù)服務(wù)部門、信息化部門和有關(guān)業(yè)務(wù)單位分工明確、協(xié)調(diào)有力的工作機制，推動工作取得實效。

　?。ǘ┘訌娍己吮O(jiān)督。建立“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作績效考核制度，重點將行政審批和公共服務(wù)效能、政務(wù)數(shù)據(jù)共享、政務(wù)服務(wù)配合、信息安全等方面工作納入政府績效考核體系，加大考核權(quán)重，列入市政府重點督查督辦事項，定期通報并公開工作進展和成效。完善正向激勵機制，對綜合評價高、實際效果好的按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵；建立健全問責機制，對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權(quán)益的依法依規(guī)進行問責。

　?。ㄈ┘訌娕嘤柾茝V。加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作業(yè)務(wù)培訓，推動各級領(lǐng)導干部學網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)。把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為公職人員培訓的重要內(nèi)容，提高服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支既具備信息技術(shù)又精通政務(wù)服務(wù)的復合型人才隊伍。積極開展試點示范工作，定期交流、研討及分享經(jīng)驗做法，共同提高政務(wù)服務(wù)水平。加強宣傳推廣，調(diào)動公眾、媒體、專家、第三方組織等社會力量參與改進政務(wù)服務(wù)的積極性。

　　（四）加強經(jīng)費保障。要統(tǒng)籌利用網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)、電子政務(wù)、欠發(fā)達地區(qū)信息化建設(shè)等專項資金，并結(jié)合當?shù)刎斄嶋H，加大財政支持力度，為本級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)和運營管理工作提供經(jīng)費保障。

　　各縣（市、區(qū)）政府、市有關(guān)部門要根據(jù)本方案，結(jié)合各自承擔的工作任務(wù)，抓緊制定具體方案，明確責任分工和時間節(jié)點，建立工作臺賬，確保各項任務(wù)和措施落實到位。