各縣(市、區(qū))人民政府,運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì),市直各有關(guān)單位:
為加快推進(jìn)我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作,深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,提高政府服務(wù)效率和透明度,提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平,便利群眾辦事創(chuàng)業(yè),進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力,根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實(shí)施意見》(晉政發(fā)〔2017〕18號(hào)),結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
根據(jù)全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)總體方案,結(jié)合我市實(shí)際,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)手段,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,以推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)信息共享為抓手,推行“一號(hào)一窗一網(wǎng)”服務(wù)模式改革,優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù),簡化優(yōu)化辦事流程,強(qiáng)化資源共享和協(xié)同辦理,暢通政務(wù)服務(wù)渠道,不斷創(chuàng)新服務(wù)模式,積極推進(jìn)網(wǎng)上辦事,加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系,切實(shí)提高群眾辦事的滿意度。
二、工作目標(biāo)
2017年底前,依托省、市兩級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái),初步建成縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、層級(jí)清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。2020年底前,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合,建成上聯(lián)通省、下覆蓋全市的一網(wǎng)辦理“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”,大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平,讓政府服務(wù)更聰明,讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
三、任務(wù)分工
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)范,簡化優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。
1.規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。一是編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄。各縣(市、區(qū))人民政府、市直各部門要依據(jù)法定職能全面梳理直接面向社會(huì)公眾提供的具體辦事服務(wù)事項(xiàng),編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄。2017年底前,通過政府門戶網(wǎng)站集中公開發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄,并實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理(市政府辦公廳、市政務(wù)大廳管理中心、市編辦牽頭負(fù)責(zé),各縣(市、區(qū))人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。二是實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編碼管理。對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行電子編碼,規(guī)范事項(xiàng)名稱、條件、材料、流程、時(shí)限等,納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理,逐步做到“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”,為實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,提供無差異、均等化政務(wù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)(市質(zhì)監(jiān)局牽頭、市政府辦公廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),各縣(市、區(qū))人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。三是全面梳理公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)信息。各縣(市、區(qū))人民政府、市直各部門要拓寬公開渠道,利用政府門戶網(wǎng)站和實(shí)體政務(wù)大廳,以及微信公眾號(hào)、微博、移動(dòng)APP和市政府“12345”政務(wù)服務(wù)熱線等多種方式,向社會(huì)公開與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細(xì)則、常見問題、監(jiān)督舉報(bào)方式等信息,規(guī)范和完善辦事指南,列明依據(jù)條件、流程時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)等;明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求,并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的條件外,不得自行增加辦事要求(市政務(wù)大廳管理中心牽頭、市政府辦公廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),各縣(市、區(qū))人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
2.簡化優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程。各縣(市、區(qū))人民政府、市直各有關(guān)部門要按照內(nèi)外有別、分級(jí)分事、系統(tǒng)集成的原則,對(duì)現(xiàn)行管理制度和規(guī)范性文件中與“一號(hào)一窗一網(wǎng)”服務(wù)模式不相適應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行修訂,簡化或優(yōu)化辦事規(guī)則和辦事流程,強(qiáng)化部門間協(xié)同,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向便捷化服務(wù)轉(zhuǎn)變。結(jié)合電子證照庫建設(shè),取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié),盡量壓縮審批時(shí)限,減少現(xiàn)場辦理次數(shù)(市政務(wù)大廳管理中心牽頭、市政府辦公廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),各縣(市、區(qū))人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
3.加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上監(jiān)管。積極與電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)從受理、審批到出件的全流程監(jiān)督管理,促進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)規(guī)范運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)各類行政職權(quán)運(yùn)行公開透明,可查詢、可監(jiān)督、可追溯。同時(shí),暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道,充分了解社情民意,開展?jié)M意度評(píng)價(jià),不斷研究改進(jìn)工作,提升政府公信力和治理能力(市政務(wù)大廳管理中心牽頭、市政府辦公廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),各縣(市、區(qū))人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
?。ǘ┕蚕砉灿?,建設(shè)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)庫。
1.建立電子證照庫。一是電子證照系統(tǒng)建設(shè)。在城區(qū)、街道、社區(qū)統(tǒng)一應(yīng)用,并逐步向農(nóng)村延伸,基礎(chǔ)證照信息通過大數(shù)據(jù)庫調(diào)用、政府部門提供、辦事過程積累等方式多元采集、互通共享、多方利用。證照簽發(fā)部門要加快推進(jìn)相關(guān)證件、證照、證明等電子化進(jìn)程,梳理形成相關(guān)電子證照目錄,實(shí)現(xiàn)制證系統(tǒng)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與電子證照庫對(duì)接聯(lián)通,做到電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。二是推動(dòng)電子證照服務(wù)應(yīng)用。積極推動(dòng)電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用,重點(diǎn)圍繞社會(huì)民生、便民服務(wù)、企業(yè)登記、投資審批等領(lǐng)域,確定電子證照服務(wù)和應(yīng)用范圍。開展網(wǎng)上驗(yàn)證核對(duì),在辦事指南中鼓勵(lì)辦事人使用電子證照,減少紙質(zhì)申報(bào)材料提交,提高網(wǎng)上申辦審批效率。三是加強(qiáng)電子證照共享驗(yàn)證。依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),實(shí)現(xiàn)電子證照信息的獲取、驗(yàn)證,推進(jìn)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門的電子證照互認(rèn)共享,避免重復(fù)提交已有證照(市發(fā)改委牽頭、市政府辦公廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),各縣(市、區(qū))人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市住建局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市檔案局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
2.構(gòu)建統(tǒng)一身份認(rèn)證體系。以公民身份證號(hào)作為個(gè)人辦事唯一標(biāo)識(shí),開展統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)建設(shè)。完成公民、法人和社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼增量公示和存量轉(zhuǎn)換,建立覆蓋全面、穩(wěn)定唯一的統(tǒng)一代碼制度。加快推進(jìn)以社會(huì)信用代碼作為企業(yè)辦事唯一標(biāo)識(shí),開展企業(yè)網(wǎng)上辦事服務(wù)(市公安局、市工商局牽頭,市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市民政局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
3.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和應(yīng)用。加快建設(shè)完善人口、法人、自然資源和空間地理信息等基礎(chǔ)信息資源,逐步完善社保、就業(yè)、能源、信用等重要領(lǐng)域信息資源。充分整合各縣(市、區(qū))人民政府、市直各有關(guān)部門現(xiàn)有政務(wù)信息資源,建設(shè)架構(gòu)統(tǒng)一、分級(jí)管理、共建共享的政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)各類政務(wù)信息互聯(lián)互通,推進(jìn)信息資源共享共用和數(shù)據(jù)開發(fā)利用(市經(jīng)信委、市發(fā)改委牽頭,各縣(市、區(qū))人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市公安局、市民政局、市國土資源局、市人社局、市工商局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
4.拓展政務(wù)服務(wù)辦理渠道。市政府門戶網(wǎng)站是全市一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)的總門戶,各縣(市、區(qū))人民政府、市直各有關(guān)部門要依托政府門戶網(wǎng)站,整合本部門政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù),在市政府門戶網(wǎng)站上開設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)窗口和本級(jí)網(wǎng)上分門戶。同時(shí),充分利用移動(dòng)社交技術(shù),把實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上、移動(dòng)客戶端辦事結(jié)合起來,積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端、熱線電話、移動(dòng)APP、微信、微博等多樣化客戶端延伸,為社會(huì)公眾、企業(yè)提供多點(diǎn)受理、集中辦理和多渠道查詢服務(wù),實(shí)現(xiàn)教育醫(yī)療、衛(wèi)生計(jì)生、婚姻登記、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障等民生領(lǐng)域服務(wù)事項(xiàng)以及工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等面向企業(yè)的服務(wù)事項(xiàng)的移動(dòng)辦理,為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道(市政務(wù)大廳管理中心牽頭、市政府辦公廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),各縣(市、區(qū))人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
(三)夯實(shí)基礎(chǔ),加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.加快寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)。加快實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略工作,開展好電信普遍服務(wù)補(bǔ)償試點(diǎn)建設(shè)工作,加快推動(dòng)農(nóng)村寬帶發(fā)展與普及,推動(dòng)“寬帶鄉(xiāng)村”和中小城市(縣)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施完善工程、下一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)等重點(diǎn)工程建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)光纖到戶工作,推進(jìn)打造“全光網(wǎng)城市”。進(jìn)一步推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋,實(shí)現(xiàn)城市、縣城和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的連續(xù)覆蓋以及農(nóng)村熱點(diǎn)區(qū)域的有效覆蓋。不斷優(yōu)化寬帶網(wǎng)絡(luò)性能,加大共建共享力度,推進(jìn)提速降費(fèi)。加強(qiáng)無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè),保障好“i-Shanxi”無線局域網(wǎng)的運(yùn)維服務(wù),形成大容量、高速率、光傳送、全覆蓋的光纖傳輸網(wǎng)絡(luò)和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)(市經(jīng)信委牽頭,各縣(市、區(qū))人民政府,運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
2.完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。結(jié)合市政府“13710”工作制度,繼續(xù)推動(dòng)和完善全市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)建設(shè),加快推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程,各縣(市、區(qū))人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì)要在2017年年底前完成電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)橫向連通各部門,縱向覆蓋鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。持續(xù)提升電子政務(wù)骨干網(wǎng)支撐保障能力,整合優(yōu)化已有業(yè)務(wù)專網(wǎng),構(gòu)建完整統(tǒng)一的全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照國家電子政務(wù)的有關(guān)規(guī)定和山西省政務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案,加快推進(jìn)各部門業(yè)務(wù)平臺(tái)與政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)的連通工作。加快網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善全市信息安全保障體系,提高全市電子政務(wù)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全保障能力(市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭,市政府辦公廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),各縣(市、區(qū))人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
3.健全安全保障體系。要按照國家信息安全等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等網(wǎng)絡(luò)安全制度要求,加強(qiáng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政府網(wǎng)站信息安全建設(shè),健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系,提高“一號(hào)一窗一網(wǎng)”的信息安全防護(hù)水平,保護(hù)公民個(gè)人隱私。明確安全責(zé)任,建立各方協(xié)同配合的信息安全信息共享、檢查評(píng)估、應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)電子證照、統(tǒng)一身份認(rèn)證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。規(guī)劃建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息系統(tǒng)時(shí),要采用國產(chǎn)密碼和產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù),提高各平臺(tái)、各系統(tǒng)的安全防護(hù)能力,查補(bǔ)安全漏洞,做好容災(zāi)備份(各縣(市、區(qū))人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市經(jīng)信委等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
4.加快新型智慧城市建設(shè)。以智慧城市“一平臺(tái)、五應(yīng)用”為基礎(chǔ),加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)工作。一是打通信息壁壘。各縣(市、區(qū))人民政府、市直各部門要利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù),匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、交通等數(shù)據(jù)信息,加強(qiáng)統(tǒng)籌,解決技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)融合問題,推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。二是發(fā)展智慧應(yīng)用,構(gòu)建民生服務(wù)體系。各縣(市、區(qū))人民政府、市直各有關(guān)部門要積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用,在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域提供更加方便、及時(shí)、高效的公共服務(wù)。提升電力、燃?xì)?、交通、水?wù)、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平,實(shí)行精細(xì)化運(yùn)行管理(各縣(市、區(qū))人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅發(fā)委、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
四、加強(qiáng)組織保障
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
依托運(yùn)城市“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度,統(tǒng)籌推進(jìn)全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。市政府辦公廳負(fù)責(zé)對(duì)全市政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各縣(市、區(qū))人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作;市直各部門根據(jù)工作職責(zé)和分工,負(fù)責(zé)推進(jìn)全市和本部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作,按照本方案確定的總體目標(biāo)和要求,制訂具體落實(shí)方案,特別是要明確負(fù)責(zé)的分管領(lǐng)導(dǎo)和科室。12月中旬,各縣(市、區(qū))人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直各有關(guān)部門將推進(jìn)落實(shí)情況報(bào)市政府辦公廳政務(wù)改革和管理辦公室(城建大廈西202房間,電話:2099958)。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督考核。
將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入全市考核體系,加大考核權(quán)重,列入重點(diǎn)督查事項(xiàng),定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評(píng)議、第三方評(píng)估等作用,暢通群眾投訴舉報(bào)渠道,通過各種途徑匯聚眾智、改進(jìn)服務(wù)。利用市政府“12345”政務(wù)公共服務(wù)熱線,及時(shí)糾錯(cuò)和曝光,切實(shí)解決群眾辦事過程中遇到的困難和問題。
?。ㄈ┩貙捦度肭馈?/p>
加大財(cái)政支持力度,積極爭取國家、省資金支持,加強(qiáng)資金渠道整合和統(tǒng)籌,對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵設(shè)施建設(shè)、人員配備、日常運(yùn)維等必要的投資和經(jīng)費(fèi)予以合理安排,列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。加快改變信息化自建自用自管模式,推廣政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營、政企合作等模式。鼓勵(lì)信息資源社會(huì)化、市場化開發(fā),支持企業(yè)建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái),合理開發(fā)利用公共信息資源。
?。ㄋ模┘哟笈嘤?xùn)力度。
鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)院校與企業(yè)合作,加強(qiáng)職業(yè)技能人才實(shí)踐培訓(xùn),積極把“互聯(lián)網(wǎng)+”列入干部培訓(xùn)體系,加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”知識(shí)的普及和技能培訓(xùn)工作,提高服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。市政府辦公廳將在明年第一季度集中組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳推廣。
充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、微信、微博、自媒體等形式,加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”宣傳推廣力度,引導(dǎo)更多企業(yè)和群眾體驗(yàn)網(wǎng)上辦事,提高社會(huì)認(rèn)知度、認(rèn)可度。
運(yùn)城市人民政府辦公廳
2017年11月7日