各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門(mén)、直屬事業(yè)單位：
《銅川市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
銅川市人民政府辦公室
2017年12月11日
銅川市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案
按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕39號(hào)）、《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)陜西省政務(wù)信息資源共享管理辦法的通知》（陜政發(fā)〔2017〕34號(hào)）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2017〕79號(hào)）要求，為解決我市政務(wù)信息化建設(shè)過(guò)程中存在的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問(wèn)題，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資和自成體系，實(shí)現(xiàn)部門(mén)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，給企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供便利服務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。按照中省總體部署，堅(jiān)持統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系“五個(gè)統(tǒng)一”原則，圍繞政府治理和公共服務(wù)的改革需要，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事為目標(biāo)，加快政務(wù)信息系統(tǒng)的整合共享，盡快建成政務(wù)信息共享應(yīng)用“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”。按照“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合、上下協(xié)同、模式優(yōu)化”的思路，既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃，銳意改革，又立足當(dāng)前，聚焦現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，重點(diǎn)突破，盡快見(jiàn)效。
?。ǘ┱瞎蚕矸懂牎１敬渭{入整合共享的政務(wù)信息系統(tǒng)，指用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類(lèi)信息系統(tǒng)（包括由政府投資建設(shè)、政府與社會(huì)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或需政府資金運(yùn)行維護(hù)的系統(tǒng)）。其中，作為各級(jí)政務(wù)部門(mén)履職共同需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)（包括人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、電子證照等），以及與開(kāi)展工作相關(guān)的重要政務(wù)信息系統(tǒng)（包括企業(yè)注冊(cè)、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急維穩(wěn)、健康保障、信用體系、投資項(xiàng)目、公共資源交易、價(jià)格監(jiān)管等）作為重點(diǎn)，優(yōu)先整合共享。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。第一階段：2017年12月底前，完成“一個(gè)報(bào)告、三個(gè)清單”填報(bào)（一個(gè)報(bào)告即“各部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用情況自查報(bào)告”，三個(gè)清單即“各部門(mén)清理整合的信息系統(tǒng)清單、需接入共享平臺(tái)的信息系統(tǒng)清單、需要其他部門(mén)提供共享的信息資源需求清單”）。第二階段：2018年4月底前，完成市級(jí)各部門(mén)內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作，初步建立全市政務(wù)信息資源目錄體系。第三階段：2018年6月底前，完成市級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，并接入省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。第四階段：2018年8月底前，部門(mén)整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)，按必要程序?qū)徍嘶蛟u(píng)測(cè)審批后接入市級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)與省級(jí)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換和共享。
二、主要任務(wù)與責(zé)任分工
?。ㄒ唬╅_(kāi)展部門(mén)信息系統(tǒng)的清理和整合工作
1. 2017年12月底前，完成本單位內(nèi)部信息系統(tǒng)的清理工作，制定本部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享清單。一是對(duì)與實(shí)際業(yè)務(wù)流程脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占資源長(zhǎng)期空閑、運(yùn)行維護(hù)停止更新服務(wù)及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)進(jìn)行清理。二是將確需保留的信息系統(tǒng)匯總后報(bào)市電子政務(wù)辦、市發(fā)展改革委、市審計(jì)局，報(bào)送內(nèi)容包括保留的信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱(chēng)、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門(mén)、審批時(shí)間、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等。三是提出需要其他部門(mén)提供共享的信息資源需求。（市級(jí)各部門(mén)負(fù)責(zé)）
2. 2017年12月底前，提出政務(wù)信息系統(tǒng)審計(jì)工作方案報(bào)市電子政務(wù)辦審定。（市審計(jì)局牽頭，市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦配合）
3. 依據(jù)業(yè)務(wù)開(kāi)展和自身信息化建設(shè)需要，2018年4月底前，完成本部門(mén)內(nèi)部分散隔離的政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作，以部門(mén)為單位形成一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同的信息系統(tǒng)。（市級(jí)各部門(mén)負(fù)責(zé)）
?。ǘ?gòu)建全市統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系
4. 2018年6月底前，完成市級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一接入省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。（市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)）
5. 2018年8月底前，依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)，整合全市電子政務(wù)現(xiàn)有平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)資源，形成全市統(tǒng)一的政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)各級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)全部接入、統(tǒng)一認(rèn)證、互聯(lián)互通。（市電子政務(wù)辦負(fù)責(zé)）
6. 2018年8月底前，對(duì)各部門(mén)整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按必要程序?qū)徍嘶蛟u(píng)測(cè)審批后，統(tǒng)一接入市級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。（市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)，市級(jí)各部門(mén)配合）
?。ㄈ┩七M(jìn)重點(diǎn)政務(wù)信息資源整合共享
7. 2018年8月底前，完成人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、電子證照等基礎(chǔ)信息資源在市級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)上接入，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，向各部門(mén)提供共享服務(wù)。（市委網(wǎng)信辦牽頭，市發(fā)展改革委、市衛(wèi)計(jì)局、市工商局、市測(cè)繪局、市統(tǒng)計(jì)局、市電子政務(wù)辦配合）
8. 2018年12月底前，組織相關(guān)部門(mén)按照分散和集中相結(jié)合的方式，建設(shè)社會(huì)保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價(jià)格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、投資項(xiàng)目等主題信息資源，通過(guò)全市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)向各部門(mén)共享。（市電子政務(wù)辦牽頭，市人社局、市食品藥品監(jiān)管局、市安監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市住建局、市環(huán)保局、市委網(wǎng)信辦配合）
?。ㄋ模┚幹普?wù)信息資源目錄，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放
9. 2017年12月底前，完成面向各區(qū)縣、市新區(qū)管委會(huì)、市級(jí)各部門(mén)的政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)和信息共享專(zhuān)題培訓(xùn)工作，全面推動(dòng)政務(wù)信息資源目錄體系編制工作。（市電子政務(wù)辦負(fù)責(zé)）
10. 2018年4月底前，完成部門(mén)政務(wù)信息資源目錄編制工作， 6月底前，完成全市政務(wù)信息資源目錄編制工作。（市電子政務(wù)辦牽頭，市級(jí)各部門(mén)配合）
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)
11. 2018年12月底前，市級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建成上線(xiàn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)市級(jí)行政許可事項(xiàng)統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)察，顯著提升市級(jí)政務(wù)服務(wù)能力；制定印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（市電子政務(wù)辦負(fù)責(zé)、市級(jí)各部門(mén)配合）
12. 到2019年，市級(jí)統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同、貫通區(qū)縣鄉(xiāng)村，以市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為總?cè)肟诘亩嗉?jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系基本建成。（市電子政務(wù)辦牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)、市級(jí)各部門(mén)配合）
三、保障措施
（一）認(rèn)真抓好工作落實(shí)。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)、市級(jí)各部門(mén)要高度重視，建立健全管理制度，制定推進(jìn)落實(shí)的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，加強(qiáng)臺(tái)賬和清單式管理，明確實(shí)施機(jī)構(gòu)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，相關(guān)信息要向市電子政務(wù)辦備案。市政府督查室開(kāi)展督查落實(shí)，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、違反《陜西省政務(wù)信息資源共享管理辦法》規(guī)定的區(qū)縣和部門(mén)，要予以通報(bào)并責(zé)令整改。
（二）做好政務(wù)信息共享評(píng)價(jià)考核。市電子政務(wù)辦牽頭，2018年12月底前，編制完成信息共享工作評(píng)價(jià)辦法，會(huì)同市審計(jì)局、市編辦、市財(cái)政局等部門(mén)，每年對(duì)市級(jí)各部門(mén)提供和使用共享信息情況進(jìn)行評(píng)估，并公布評(píng)估報(bào)告和改進(jìn)意見(jiàn)。
?。ㄈ┙⒔∪?xiàng)目備案制度。各部門(mén)申請(qǐng)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向市電子政務(wù)辦全口徑備案。市發(fā)展改革委會(huì)同市審計(jì)局、市財(cái)政局，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)信息采集，掌握項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)單位、投資額度、運(yùn)維費(fèi)用、經(jīng)費(fèi)渠道、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)、等級(jí)保護(hù)和分級(jí)保護(hù)備案情況等內(nèi)容，在摸清底數(shù)的前提下，加大管理力度。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。市財(cái)政負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障，政務(wù)信息資源整合共享相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資金納入信息化等專(zhuān)項(xiàng)資金，政務(wù)信息資源整合共享相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入部門(mén)預(yù)算統(tǒng)籌安排。對(duì)不符合共建共享要求的項(xiàng)目，市發(fā)展改革委不予審批，市財(cái)政不撥付運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。加大對(duì)國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)及數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)等公共性基礎(chǔ)性平臺(tái)的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障力度，逐步減少直至取消利用程度低的孤立系統(tǒng)和專(zhuān)網(wǎng)的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)信息安全保障。市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保護(hù)政務(wù)信息資源使用過(guò)程中的個(gè)人隱私。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)、市級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定。數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)管理單位要加強(qiáng)平臺(tái)安全防護(hù)，切實(shí)保障政務(wù)信息資源共享數(shù)據(jù)安全。
