各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：
《銅川市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
銅川市人民政府辦公室
2017年12月11日
銅川市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)陜西省政務(wù)信息資源共享管理辦法的通知》（陜政發(fā)〔2017〕34號）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2017〕79號）要求，為解決我市政務(wù)信息化建設(shè)過程中存在的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資和自成體系，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，給企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供便利服務(wù)，結(jié)合我市實際，制訂本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。按照中省總體部署，堅持統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計監(jiān)督、統(tǒng)一評價體系“五個統(tǒng)一”原則，圍繞政府治理和公共服務(wù)的改革需要，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事為目標，加快政務(wù)信息系統(tǒng)的整合共享，盡快建成政務(wù)信息共享應(yīng)用“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”。按照“內(nèi)外聯(lián)動、點面結(jié)合、上下協(xié)同、模式優(yōu)化”的思路，既著眼長遠，統(tǒng)籌謀劃，銳意改革，又立足當(dāng)前，聚焦現(xiàn)實問題，重點突破，盡快見效。
?。ǘ┱瞎蚕矸懂?。本次納入整合共享的政務(wù)信息系統(tǒng)，指用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)（包括由政府投資建設(shè)、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需政府資金運行維護的系統(tǒng)）。其中，作為各級政務(wù)部門履職共同需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)（包括人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟、電子證照等），以及與開展工作相關(guān)的重要政務(wù)信息系統(tǒng)（包括企業(yè)注冊、社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急維穩(wěn)、健康保障、信用體系、投資項目、公共資源交易、價格監(jiān)管等）作為重點，優(yōu)先整合共享。
（三）工作目標。第一階段：2017年12月底前，完成“一個報告、三個清單”填報（一個報告即“各部門政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用情況自查報告”，三個清單即“各部門清理整合的信息系統(tǒng)清單、需接入共享平臺的信息系統(tǒng)清單、需要其他部門提供共享的信息資源需求清單”）。第二階段：2018年4月底前，完成市級各部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作，初步建立全市政務(wù)信息資源目錄體系。第三階段：2018年6月底前，完成市級數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，并接入省級數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通。第四階段：2018年8月底前，部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)，按必要程序?qū)徍嘶蛟u測審批后接入市級數(shù)據(jù)共享交換平臺，初步實現(xiàn)與省級數(shù)據(jù)交換平臺的數(shù)據(jù)交換和共享。
二、主要任務(wù)與責(zé)任分工
（一）開展部門信息系統(tǒng)的清理和整合工作
1. 2017年12月底前，完成本單位內(nèi)部信息系統(tǒng)的清理工作，制定本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享清單。一是對與實際業(yè)務(wù)流程脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占資源長期空閑、運行維護停止更新服務(wù)及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)進行清理。二是將確需保留的信息系統(tǒng)匯總后報市電子政務(wù)辦、市發(fā)展改革委、市審計局，報送內(nèi)容包括保留的信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費來源等。三是提出需要其他部門提供共享的信息資源需求。（市級各部門負責(zé)）
2. 2017年12月底前，提出政務(wù)信息系統(tǒng)審計工作方案報市電子政務(wù)辦審定。（市審計局牽頭，市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦配合）
3. 依據(jù)業(yè)務(wù)開展和自身信息化建設(shè)需要，2018年4月底前，完成本部門內(nèi)部分散隔離的政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作，以部門為單位形成一個互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同的信息系統(tǒng)。（市級各部門負責(zé)）
?。ǘ?gòu)建全市統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，完善全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系
4. 2018年6月底前，完成市級數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，統(tǒng)一接入省級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺。（市委網(wǎng)信辦負責(zé)）
5. 2018年8月底前，依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，整合全市電子政務(wù)現(xiàn)有平臺及網(wǎng)絡(luò)資源，形成全市統(tǒng)一的政務(wù)外網(wǎng)平臺，實現(xiàn)市內(nèi)各級政務(wù)信息系統(tǒng)全部接入、統(tǒng)一認證、互聯(lián)互通。（市電子政務(wù)辦負責(zé)）
6. 2018年8月底前，對各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按必要程序?qū)徍嘶蛟u測審批后，統(tǒng)一接入市級數(shù)據(jù)共享交換平臺。（市委網(wǎng)信辦負責(zé)，市級各部門配合）
?。ㄈ┩七M重點政務(wù)信息資源整合共享
7. 2018年8月底前，完成人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟、電子證照等基礎(chǔ)信息資源在市級數(shù)據(jù)共享交換平臺上接入，實現(xiàn)統(tǒng)籌管理，向各部門提供共享服務(wù)。（市委網(wǎng)信辦牽頭，市發(fā)展改革委、市衛(wèi)計局、市工商局、市測繪局、市統(tǒng)計局、市電子政務(wù)辦配合）
8. 2018年12月底前，組織相關(guān)部門按照分散和集中相結(jié)合的方式，建設(shè)社會保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、投資項目等主題信息資源，通過全市數(shù)據(jù)共享交換平臺向各部門共享。（市電子政務(wù)辦牽頭，市人社局、市食品藥品監(jiān)管局、市安監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市住建局、市環(huán)保局、市委網(wǎng)信辦配合）
?。ㄋ模┚幹普?wù)信息資源目錄，推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放
9. 2017年12月底前，完成面向各區(qū)縣、市新區(qū)管委會、市級各部門的政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)和信息共享專題培訓(xùn)工作，全面推動政務(wù)信息資源目錄體系編制工作。（市電子政務(wù)辦負責(zé)）
10. 2018年4月底前，完成部門政務(wù)信息資源目錄編制工作， 6月底前，完成全市政務(wù)信息資源目錄編制工作。（市電子政務(wù)辦牽頭，市級各部門配合）
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺
11. 2018年12月底前，市級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建成上線運行，實現(xiàn)市級行政許可事項統(tǒng)一申報、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)察，顯著提升市級政務(wù)服務(wù)能力；制定印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)標準。（市電子政務(wù)辦負責(zé)、市級各部門配合）
12. 到2019年，市級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、貫通區(qū)縣鄉(xiāng)村，以市政府門戶網(wǎng)站為總?cè)肟诘亩嗉壜?lián)動的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系基本建成。（市電子政務(wù)辦牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會、市級各部門配合）
三、保障措施
?。ㄒ唬┱J真抓好工作落實。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會、市級各部門要高度重視，建立健全管理制度，制定推進落實的時間表、路線圖，加強臺賬和清單式管理，明確實施機構(gòu)，指定專人負責(zé)該項工作，相關(guān)信息要向市電子政務(wù)辦備案。市政府督查室開展督查落實，對責(zé)任不落實、違反《陜西省政務(wù)信息資源共享管理辦法》規(guī)定的區(qū)縣和部門，要予以通報并責(zé)令整改。
?。ǘ┳龊谜?wù)信息共享評價考核。市電子政務(wù)辦牽頭，2018年12月底前，編制完成信息共享工作評價辦法，會同市審計局、市編辦、市財政局等部門，每年對市級各部門提供和使用共享信息情況進行評估，并公布評估報告和改進意見。
（三）建立健全項目備案制度。各部門申請政務(wù)信息化項目建設(shè)和運維經(jīng)費時，應(yīng)及時向市電子政務(wù)辦全口徑備案。市發(fā)展改革委會同市審計局、市財政局，進一步加強項目立項、建設(shè)和運行維護信息采集，掌握項目名稱、建設(shè)單位、投資額度、運維費用、經(jīng)費渠道、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)、等級保護和分級保護備案情況等內(nèi)容，在摸清底數(shù)的前提下，加大管理力度。
（四）加強經(jīng)費保障。市財政負責(zé)經(jīng)費保障，政務(wù)信息資源整合共享相關(guān)項目建設(shè)資金納入信息化等專項資金，政務(wù)信息資源整合共享相關(guān)工作經(jīng)費納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。對不符合共建共享要求的項目，市發(fā)展改革委不予審批，市財政不撥付運維經(jīng)費。加大對國家電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)及數(shù)據(jù)共享交換平臺等公共性基礎(chǔ)性平臺的運維經(jīng)費保障力度，逐步減少直至取消利用程度低的孤立系統(tǒng)和專網(wǎng)的運維經(jīng)費。
（五）加強信息安全保障。市委網(wǎng)信辦負責(zé)，進一步強化政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理，推進政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估，保護政務(wù)信息資源使用過程中的個人隱私。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會、市級各部門要加強政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定。數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)管理單位要加強平臺安全防護，切實保障政務(wù)信息資源共享數(shù)據(jù)安全。
