各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

　　根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關于深化放管服改革進一步優(yōu)化政務環(huán)境的意見》（魯辦發(fā)〔2017〕32 號）和《山東省人民政府辦公廳關于全面推行政務服務大廳“一窗受理”的指導意見》（魯政辦字〔2017〕180 號）要求，全市在各級政務服務大廳全面推行“一窗受理”服務，進一步提升政務服務的效率和質量?，F(xiàn)提出以下意見:

　　一、總體要求

　　深入學習貫徹黨的十九大精神，認真落實中央、省和市委、市政府深化“放管服”改革精神，進一步整合重組政務服務大廳資源，按照“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務模式，推行政務服務大廳“一窗受理”服務，變“一事跑多窗”為“一窗辦多事”，進一步優(yōu)化政務服務流程，提高服務效率和質量，方便群眾和企業(yè)辦事，提升政務服務的獲得感。

　　2017 年 12 月底前，各級政務服務大廳設立“一窗受理”服務窗口，2018 年 6 月底前基本實現(xiàn)“一窗受理”服務；2018 年底前，進一步完善運行機制和工作標準，加強監(jiān)督檢查，確?！耙淮笆芾怼币?guī)范運行。

　　二、工作目標

　?。ㄒ唬崿F(xiàn)行政許可“一窗”受理。在各級政務服務大廳設立集中進行綜合受理、統(tǒng)一出件的前臺服務區(qū)，進廳辦理的承諾事項全部實行“一窗受理”“一窗出件”。具備條件的中心可進一步細化功能分區(qū)，分領域設立前臺服務區(qū)。

　?。ǘ┘訌娫S可全流程管理。通過實行行政許可辦理一口入、一口出，把住許可前后兩個關口，加強行政許可全流程管理，強化線上線下一體化管理，確保事項承諾時限內辦結。

　?。ㄈ┨岣邔徟畔⒒?。申報材料、審批決定文書在政務服務平臺電子化，建立審批信息庫和電子證照庫，實現(xiàn)審批部門間信息共享，減少服務對象重復提交材料和審批窗口重復審查材料，有效減輕企業(yè)和審批窗口的負擔。

　　三、服務范圍

　?。ㄒ唬耙淮笆芾怼狈秶?。原則上除即辦件外，所有進廳的承諾辦理事項及市場準入、投資項目涉及的聯(lián)審聯(lián)辦事項，全部納入綜合受理范圍。

批量辦理的承諾件事項及行政許可以外承諾辦理的政務服務事項，由各級中心自行確定。

　?。ǘ敖y(tǒng)一出件”范圍。所有進廳辦理的承諾事項出具的許可批準結果材料（證照、文書及其他形式的許可決定），全部納入統(tǒng)一出件范圍。

　　四、工作任務

　?。ㄒ唬┱显O置綜合受理窗口

　　1.設立“一窗受理”窗口。按照“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務模式，優(yōu)化大廳功能布局，設置前臺受理區(qū)、后臺審批區(qū)、統(tǒng)一出件區(qū)等服務區(qū)域。綜合考慮辦公場所面積、群眾辦事便捷度、辦件數(shù)量等因素，合理設置前臺受理、出件窗口，配齊人員并做好業(yè)務培訓。設置辦事等候區(qū)、自助服務區(qū)等配套區(qū)域，為群眾提供辦件查詢、咨詢、辦理、投訴等服務。

　　2.梳理“一窗受理”事項。梳理進廳的行政許可承諾辦理事項，原則上全部在綜合受理區(qū)進行受理，在政務服務平臺上進行辦理。使用業(yè)務自建系統(tǒng)且辦件量較大的行政許可事項，可采取在前臺受理區(qū)設置服務窗口、系統(tǒng)對接等方式綜合實現(xiàn)“一窗”服務。

　　3.明確“一窗受理”工作規(guī)范。制定“一窗受理”服務工作規(guī)程，明確綜合受理、許可、出件等窗口的工作職責及操作流程，規(guī)范辦理。

部門設立的政務服務大廳（分廳），也要按照有關要求設置綜合窗口，推行“一窗受理”服務。具備條件納入各級政務服務大廳辦理，及時進駐。

　?。ǘ﹥?yōu)化再造政務服務流程

　　1.進一步簡化辦事環(huán)節(jié)。本著盡可能簡化程序、提高效率、保證質量的原則，對后臺分類審批的辦理流程進行優(yōu)化再造，強化特殊環(huán)節(jié)合法性審查，法律依據(jù)不充分的堅決取消，明確優(yōu)化后每一環(huán)的辦理時限、標準和規(guī)范，提高服務效率和質量。

　　2.深化聯(lián)審聯(lián)辦。在投資建設領域積極推行“多評合一”“多測合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合驗收”等綜合受理，方便項目單位“多事跑一窗口”；在商事領域推行“多證合一、一照一碼”改革，推進涉及多部門批準的行業(yè)準營事項綜合受理、“全鏈條辦理”“一站式辦結”。

　　3.規(guī)范服務流程。梳理規(guī)范辦事指南，制定服務手冊，推行辦理流程和服務的標準化、規(guī)范化，為企業(yè)和群眾提供更加明確清晰的辦事指引。

　?。ㄈ┮?guī)范提升出件窗口服務

　　建立健全統(tǒng)一出件制度，提倡大廳統(tǒng)一制證，規(guī)范出件管理，簡化取件程序，全面提供證照和有關資料第三方物流寄遞服務，盡可能減少辦事跑腿次數(shù)。各級中心要盡快確定物流合作企業(yè)，建立合作機制，12 月底前實現(xiàn)申報材料、許可文書雙向免費快遞寄送服務。

　?。ㄋ模┩晟普辗掌脚_配套系統(tǒng)

　　結合全省政務服務平臺的現(xiàn)有資源，開發(fā)業(yè)務綜合受理、統(tǒng)一出件功能模塊，實現(xiàn)與政務服務平臺、部門自建系統(tǒng)的對接整合。完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，提升實時監(jiān)控、預警糾錯、績效評估、統(tǒng)計分析、信息服務等功能。

　?。ㄎ澹娀€上線下一體化管理

　　統(tǒng)籌政務服務資源，統(tǒng)一服務標準，將綜合受理窗口受理的業(yè)務實時錄入政務服務平臺，實現(xiàn)全過程網(wǎng)上運轉，受理情況、辦理過程、結果信息等在實體大廳和政務服務網(wǎng)均可互認互查。加強落實督查，對不按規(guī)定實行“一窗”服務的窗口負責人要進行約談、限期整改，確保服務實施效果。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市直各部門、各縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會要充分認識“一窗受理”服務的重要意義，將其作為深化“放管服”改革、加快政府職能轉變的重要任務，切實加強領導，形成工作合力，多研究、多調度、多督查，確保工作扎實有效開展。要保障工作所需經費，納入同級財政預算。

　　（二）加強協(xié)調配合。各級政務服務大廳要盡快完善“一窗”受理服務場所及平臺功能開發(fā)，細化“一窗”受理服務實施方案，明確責任分工，認真抓好落實。各有關部門認真搞好配合，保障政務服務事項應納盡納，進一步簡化審批條件，優(yōu)化辦理流程，提高服務效率,同時加強對統(tǒng)一受理工作的業(yè)務指導，提高統(tǒng)一受理工作人員的服務水平。

　?。ㄈ┘訌姽芾肀O(jiān)督。各級政務服務大廳管理機構要加強對綜合受理窗口人員的選配，實行統(tǒng)一管理。要加強業(yè)務培訓，不斷提高業(yè)務水平。同時，加強“一窗受理”工作的督查和監(jiān)管，對不按規(guī)定推進工作的部門及窗口，要及時督促，限期整改，確保工作順利開展。

各縣（市、區(qū)）及市屬開發(fā)區(qū)要制定“一窗受理”實施方案，報市政務服務中心管理辦公室，并定期上報運行情況。市政務服務中心管理辦公室要加強對全市“一窗受理”工作情況的組織調度，對各縣（市、區(qū)）及市屬開發(fā)區(qū)推進“一窗受理”工作中的經驗做法，及時進行推廣總結。

聊城市人民政府辦公室

2017年12月8日

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