各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

　　根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見》（魯辦發(fā)〔2017〕32 號(hào)）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理”的指導(dǎo)意見》（魯政辦字〔2017〕180 號(hào)）要求，全市在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳全面推行“一窗受理”服務(wù)，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)的效率和質(zhì)量?，F(xiàn)提出以下意見:

　　一、總體要求

　　深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省和市委、市政府深化“放管服”改革精神，進(jìn)一步整合重組政務(wù)服務(wù)大廳資源，按照“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，推行政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理”服務(wù)，變“一事跑多窗”為“一窗辦多事”，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，方便群眾和企業(yè)辦事，提升政務(wù)服務(wù)的獲得感。

　　2017 年 12 月底前，各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“一窗受理”服務(wù)窗口，2018 年 6 月底前基本實(shí)現(xiàn)“一窗受理”服務(wù)；2018 年底前，進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制和工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確?！耙淮笆芾怼币?guī)范運(yùn)行。

　　二、工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬?shí)現(xiàn)行政許可“一窗”受理。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立集中進(jìn)行綜合受理、統(tǒng)一出件的前臺(tái)服務(wù)區(qū)，進(jìn)廳辦理的承諾事項(xiàng)全部實(shí)行“一窗受理”“一窗出件”。具備條件的中心可進(jìn)一步細(xì)化功能分區(qū)，分領(lǐng)域設(shè)立前臺(tái)服務(wù)區(qū)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)許可全流程管理。通過實(shí)行行政許可辦理一口入、一口出，把住許可前后兩個(gè)關(guān)口，加強(qiáng)行政許可全流程管理，強(qiáng)化線上線下一體化管理，確保事項(xiàng)承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

　?。ㄈ┨岣邔徟畔⒒?。申報(bào)材料、審批決定文書在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子化，建立審批信息庫和電子證照庫，實(shí)現(xiàn)審批部門間信息共享，減少服務(wù)對(duì)象重復(fù)提交材料和審批窗口重復(fù)審查材料，有效減輕企業(yè)和審批窗口的負(fù)擔(dān)。

　　三、服務(wù)范圍

　?。ㄒ唬耙淮笆芾怼狈秶Ｔ瓌t上除即辦件外，所有進(jìn)廳的承諾辦理事項(xiàng)及市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資項(xiàng)目涉及的聯(lián)審聯(lián)辦事項(xiàng)，全部納入綜合受理范圍。

批量辦理的承諾件事項(xiàng)及行政許可以外承諾辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，由各級(jí)中心自行確定。

　?。ǘ敖y(tǒng)一出件”范圍。所有進(jìn)廳辦理的承諾事項(xiàng)出具的許可批準(zhǔn)結(jié)果材料（證照、文書及其他形式的許可決定），全部納入統(tǒng)一出件范圍。

　　四、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┱显O(shè)置綜合受理窗口

　　1.設(shè)立“一窗受理”窗口。按照“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，優(yōu)化大廳功能布局，設(shè)置前臺(tái)受理區(qū)、后臺(tái)審批區(qū)、統(tǒng)一出件區(qū)等服務(wù)區(qū)域。綜合考慮辦公場(chǎng)所面積、群眾辦事便捷度、辦件數(shù)量等因素，合理設(shè)置前臺(tái)受理、出件窗口，配齊人員并做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。設(shè)置辦事等候區(qū)、自助服務(wù)區(qū)等配套區(qū)域，為群眾提供辦件查詢、咨詢、辦理、投訴等服務(wù)。

　　2.梳理“一窗受理”事項(xiàng)。梳理進(jìn)廳的行政許可承諾辦理事項(xiàng)，原則上全部在綜合受理區(qū)進(jìn)行受理，在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行辦理。使用業(yè)務(wù)自建系統(tǒng)且辦件量較大的行政許可事項(xiàng)，可采取在前臺(tái)受理區(qū)設(shè)置服務(wù)窗口、系統(tǒng)對(duì)接等方式綜合實(shí)現(xiàn)“一窗”服務(wù)。

　　3.明確“一窗受理”工作規(guī)范。制定“一窗受理”服務(wù)工作規(guī)程，明確綜合受理、許可、出件等窗口的工作職責(zé)及操作流程，規(guī)范辦理。

部門設(shè)立的政務(wù)服務(wù)大廳（分廳），也要按照有關(guān)要求設(shè)置綜合窗口，推行“一窗受理”服務(wù)。具備條件納入各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳辦理，及時(shí)進(jìn)駐。

　　（二）優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程

　　1.進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)。本著盡可能簡(jiǎn)化程序、提高效率、保證質(zhì)量的原則，對(duì)后臺(tái)分類審批的辦理流程進(jìn)行優(yōu)化再造，強(qiáng)化特殊環(huán)節(jié)合法性審查，法律依據(jù)不充分的堅(jiān)決取消，明確優(yōu)化后每一環(huán)的辦理時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

　　2.深化聯(lián)審聯(lián)辦。在投資建設(shè)領(lǐng)域積極推行“多評(píng)合一”“多測(cè)合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合驗(yàn)收”等綜合受理，方便項(xiàng)目單位“多事跑一窗口”；在商事領(lǐng)域推行“多證合一、一照一碼”改革，推進(jìn)涉及多部門批準(zhǔn)的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)事項(xiàng)綜合受理、“全鏈條辦理”“一站式辦結(jié)”。

　　3.規(guī)范服務(wù)流程。梳理規(guī)范辦事指南，制定服務(wù)手冊(cè)，推行辦理流程和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為企業(yè)和群眾提供更加明確清晰的辦事指引。

　?。ㄈ┮?guī)范提升出件窗口服務(wù)

　　建立健全統(tǒng)一出件制度，提倡大廳統(tǒng)一制證，規(guī)范出件管理，簡(jiǎn)化取件程序，全面提供證照和有關(guān)資料第三方物流寄遞服務(wù)，盡可能減少辦事跑腿次數(shù)。各級(jí)中心要盡快確定物流合作企業(yè)，建立合作機(jī)制，12 月底前實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料、許可文書雙向免費(fèi)快遞寄送服務(wù)。

　?。ㄋ模┩晟普?wù)服務(wù)平臺(tái)配套系統(tǒng)

　　結(jié)合全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的現(xiàn)有資源，開發(fā)業(yè)務(wù)綜合受理、統(tǒng)一出件功能模塊，實(shí)現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、部門自建系統(tǒng)的對(duì)接整合。完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，提升實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、統(tǒng)計(jì)分析、信息服務(wù)等功能。

　　（五）強(qiáng)化線上線下一體化管理

　　統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將綜合受理窗口受理的業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)錄入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)，受理情況、辦理過程、結(jié)果信息等在實(shí)體大廳和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)均可互認(rèn)互查。加強(qiáng)落實(shí)督查，對(duì)不按規(guī)定實(shí)行“一窗”服務(wù)的窗口負(fù)責(zé)人要進(jìn)行約談、限期整改，確保服務(wù)實(shí)施效果。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市直各部門、各縣（市、區(qū)）政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)要充分認(rèn)識(shí)“一窗受理”服務(wù)的重要意義，將其作為深化“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，多研究、多調(diào)度、多督查，確保工作扎實(shí)有效開展。要保障工作所需經(jīng)費(fèi)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳要盡快完善“一窗”受理服務(wù)場(chǎng)所及平臺(tái)功能開發(fā)，細(xì)化“一窗”受理服務(wù)實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，認(rèn)真抓好落實(shí)。各有關(guān)部門認(rèn)真搞好配合，保障政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)納盡納，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批條件，優(yōu)化辦理流程，提高服務(wù)效率,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一受理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高統(tǒng)一受理工作人員的服務(wù)水平。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)管理監(jiān)督。各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)綜合受理窗口人員的選配，實(shí)行統(tǒng)一管理。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，加強(qiáng)“一窗受理”工作的督查和監(jiān)管，對(duì)不按規(guī)定推進(jìn)工作的部門及窗口，要及時(shí)督促，限期整改，確保工作順利開展。

各縣（市、區(qū)）及市屬開發(fā)區(qū)要制定“一窗受理”實(shí)施方案，報(bào)市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，并定期上報(bào)運(yùn)行情況。市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室要加強(qiáng)對(duì)全市“一窗受理”工作情況的組織調(diào)度，對(duì)各縣（市、區(qū)）及市屬開發(fā)區(qū)推進(jìn)“一窗受理”工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)進(jìn)行推廣總結(jié)。

聊城市人民政府辦公室

2017年12月8日

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