各市、州黨委和人民政府，長(zhǎng)白山開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)春新區(qū)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)市黨委和人民政府，省委各部、委，省政府各廳、委和各直屬機(jī)構(gòu)，各人民團(tuán)體：

　　《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共吉林省委辦公廳

吉林省人民政府辦公廳

2017年12月15日

　　為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕75號(hào)）精神，創(chuàng)新政府配置公共資源方式，提高資源配置的效率和效益，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，提高政府治理能力和水平，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對(duì)于適宜由市場(chǎng)化配置的公共資源，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，切實(shí)遵循價(jià)值規(guī)律，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。對(duì)于不完全適宜由市場(chǎng)化配置的公共資源，要引入競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，充分體現(xiàn)政府配置資源的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)作用有效結(jié)合。對(duì)于需要通過(guò)行政方式配置的公共資源，要遵循規(guī)律，注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化。通過(guò)創(chuàng)新公共資源配置方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——問(wèn)題導(dǎo)向、分類(lèi)施策。根據(jù)各類(lèi)公共資源的不同情況和特點(diǎn)，分類(lèi)分領(lǐng)域創(chuàng)新資源配置方式。堅(jiān)持從體制上改革突破，著力解決政府配置資源方式單一、行政性配置手段較多的突出問(wèn)題，構(gòu)建科學(xué)、合理、規(guī)范的公共資源配置長(zhǎng)效機(jī)制。

　　——提高效率、促進(jìn)公平。正確處理效率與公平的關(guān)系，更加注重公共資源配置的公平性，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，拓展競(jìng)爭(zhēng)性配置的公共資源范圍，以資源配置方式創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公平配置基礎(chǔ)上的效率提升，努力實(shí)現(xiàn)全體人民公平分享公共資源收益。

　　——平臺(tái)整合、信息共享。整合分散設(shè)立的各類(lèi)公共資源交易平臺(tái)，立足公共服務(wù)職能定位，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，著力構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。加快推進(jìn)交易全過(guò)程電子化，實(shí)現(xiàn)交易全流程公開(kāi)透明和信息共享。

　　——依法依規(guī)、創(chuàng)新監(jiān)管。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，著力健全規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管等各方面制度，推動(dòng)各類(lèi)公共資源依法依規(guī)、公開(kāi)透明配置。嚴(yán)格區(qū)分政府資源配置職能和監(jiān)管職能，創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源配置的動(dòng)態(tài)和全程監(jiān)管。

　?。ㄈ└母锬繕?biāo)

　　創(chuàng)新政府配置資源方式，自然資源方面要以建立產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源有償獲得和使用；經(jīng)濟(jì)資源方面（主要指金融類(lèi)和非金融類(lèi)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)）要突出國(guó)有資本的內(nèi)在要求，明確委托代理關(guān)系的制度安排，建立健全國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制；社會(huì)事業(yè)資源方面（主要指非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)）要引入市場(chǎng)化手段和方法，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化，促進(jìn)公共資源配置更高效、更公平、更可持續(xù)。

　　到2020年，全省公共資源產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步健全，行政性配置范圍進(jìn)一步厘清，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基本建立以目錄管理、統(tǒng)一平臺(tái)、規(guī)范交易、全程監(jiān)管為主要內(nèi)容的新型資源配置體系。資源所有者權(quán)益得到進(jìn)一步保障，市場(chǎng)配置資源的決定性作用明顯增強(qiáng)，資源配置過(guò)程公開(kāi)公平公正，公共資源配置的效益和效率顯著提高。

　　二、創(chuàng)新自然資源配置方式

　　（四）建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定，適時(shí)啟動(dòng)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源國(guó)家所有權(quán)的登記造冊(cè)工作，區(qū)分全民所有和集體所有，明確國(guó)家對(duì)全民所有自然資源的所有者權(quán)益。推進(jìn)延邊州林業(yè)管理局所屬?lài)?guó)有重點(diǎn)林區(qū)和東北虎豹國(guó)家公園內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)，2018年6月底前試點(diǎn)內(nèi)全要素自然資源確權(quán)登記，形成具有吉林特色的可復(fù)制、可推廣的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記經(jīng)驗(yàn)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等相關(guān)工作。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)我省主要江河湖泊水量分配方案編制工作，明晰區(qū)域水資源的初始水權(quán)。扎實(shí)推進(jìn)全省國(guó)有草原使用權(quán)確權(quán)登記。開(kāi)展全省濕地名錄編制工作，將自然濕地全部納入保護(hù)管理體系。落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。除具有重要生態(tài)功能及農(nóng)牧民從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)必需的資源外，可推動(dòng)自然資源、資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保、入股等權(quán)能。（牽頭部門(mén)：省國(guó)土廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省畜牧局）

　?。ㄎ澹┙∪匀毁Y源資產(chǎn)管理體制。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者職能，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理體制改革試點(diǎn)工作，研究制定我省實(shí)施意見(jiàn)，劃清全民所有、不同層級(jí)人民政府行使所有權(quán)的邊界，按照不同資源種類(lèi)和在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等方面的重要程度，探索建立分級(jí)代理行使所有權(quán)職責(zé)體制。完善自然資源監(jiān)管體制，強(qiáng)化各自然資源管理部門(mén)監(jiān)管職能，使自然資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督。推進(jìn)東北虎豹國(guó)家公園國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)工作，健全完善琿春、天橋嶺、汪清、大興溝、琿春市、汪清縣六個(gè)東北虎豹國(guó)家公園自然資源管理局體制機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)各類(lèi)國(guó)有自然資源的所有者權(quán)益和職責(zé)。落實(shí)全省河湖長(zhǎng)制，強(qiáng)化江河源頭保護(hù)與河湖生態(tài)修復(fù)。全面開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作。（牽頭部門(mén)：省編辦、省國(guó)土廳、省水利廳、省審計(jì)廳、省林業(yè)廳）

　?。┙⒔∪袼凶匀毁Y源的有償使用制度。研究制定我省全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實(shí)施意見(jiàn)，更多引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行配置，健全完善土地、水、礦產(chǎn)資源和國(guó)有草原有償使用制度，探索推進(jìn)國(guó)有森林有償使用。到2020年全面建立覆蓋各類(lèi)全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度。完善自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，有序推進(jìn)城市供水價(jià)格管理，完善居民階梯水價(jià)制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。探索多樣化有償使用方式，促進(jìn)資源公平出讓、高效利用。（牽頭部門(mén)：省國(guó)土廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省物價(jià)局、省畜牧局）

　?。ㄆ撸┌l(fā)揮空間規(guī)劃對(duì)自然資源配置的引導(dǎo)約束作用。貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，總結(jié)長(zhǎng)春市空間規(guī)劃試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展全省資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國(guó)土開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，制定綜合空間管控措施，科學(xué)配置和嚴(yán)格管控各類(lèi)自然資源。加快健全國(guó)土空間用途管制制度，將開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)分解到各縣級(jí)行政區(qū)，控制建設(shè)用地總量。將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間，確定林地、草原、河流、湖泊、濕地、荒漠等的保護(hù)邊界，嚴(yán)禁任意改變用途。劃定全省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，按照國(guó)家要求，研究建立我省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)負(fù)面清單和考核評(píng)價(jià)體系，力爭(zhēng)2018年底前完成全省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定工作。建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和管理考評(píng)體系。（牽頭部門(mén)：省發(fā)改委、省國(guó)土廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省畜牧局）

　?。ò耍﹥?yōu)化無(wú)線(xiàn)電頻率、空域等資源配置。對(duì)地面公眾移動(dòng)通信使用頻率等商用無(wú)線(xiàn)電頻率、電信網(wǎng)碼號(hào)等資源，按照工信部部署逐步探索引入招投標(biāo)、拍賣(mài)競(jìng)爭(zhēng)等方式進(jìn)行配置。深入開(kāi)展空域管理改革，充分利用、優(yōu)化配置空域資源，建立統(tǒng)一管理、靈活使用的高效機(jī)制，提升空域精細(xì)化管理水平和使用效率。增加民航可用空域，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)春龍嘉機(jī)場(chǎng)進(jìn)離場(chǎng)航線(xiàn)分離。研究制定臨時(shí)航線(xiàn)劃設(shè)使用和航班大面積延誤民航聯(lián)動(dòng)響應(yīng)措施辦法。開(kāi)展無(wú)人機(jī)整治，減少各類(lèi)違規(guī)飛行。簡(jiǎn)化申報(bào)審批流程，完善飛行管控措施。（牽頭部門(mén)：省工信廳、省公安廳、省通信管理局、民航吉林監(jiān)管局、空軍長(zhǎng)春指揮所）

　　三、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)配置方式

　?。ň牛﹥?yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。落實(shí)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。制定國(guó)有資本投資負(fù)面清單，推動(dòng)國(guó)有資本向全省支柱產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，向基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，全面推進(jìn)首批19戶(hù)省屬及地市國(guó)有企業(yè)開(kāi)展混改試點(diǎn)工作，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。積極爭(zhēng)取中央企業(yè)加大對(duì)我省直接投資，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、布局重大項(xiàng)目。支持中央企業(yè)、域外國(guó)有企業(yè)、其他所有制企業(yè)與我省國(guó)有企業(yè)深化合資合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)融合配套。抓住國(guó)家支持東北老工業(yè)基地全面振興的重大機(jī)遇，做好加減乘除法，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)依靠?jī)?nèi)生發(fā)展實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。完善國(guó)有資本退出機(jī)制，按照市場(chǎng)化原則優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，激發(fā)社會(huì)資本活力。(牽頭部門(mén)：省國(guó)資委）

　?。ㄊ┩晟茋?guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，在完成首批4戶(hù)省屬?lài)?guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建工作的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展金融、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他領(lǐng)域投資運(yùn)營(yíng)公司的組建工作。明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司關(guān)系，政府授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)。開(kāi)展授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行部分出資人職責(zé)的試點(diǎn)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合等，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)；通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起保值增值責(zé)任。(牽頭部門(mén)：省財(cái)政廳、省國(guó)資委）

　?。ㄊ唬┙⒔∪珖?guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)資本化證券化，增強(qiáng)國(guó)有資本的流動(dòng)性。大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)通過(guò)整體改制、分立改制等多種形式上市。通過(guò)擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，改善融資結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰落后產(chǎn)能及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)，采取兼并重組、內(nèi)部整合和公開(kāi)轉(zhuǎn)讓等方式加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，逐步清理“僵尸企業(yè)”。支持企業(yè)依法合規(guī)通過(guò)證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置國(guó)有資產(chǎn)。(牽頭部門(mén)：省財(cái)政廳、省國(guó)資委）

　　（十二）規(guī)范經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)處置和收益分配。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑖?guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)的增資和重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中按照法定程序公開(kāi)進(jìn)行。重大經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)出租、出借要引入市場(chǎng)機(jī)制，做到公開(kāi)、公正、透明。建立健全覆蓋全省國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，逐步擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，完善國(guó)有資本收益上繳約束機(jī)制，逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%。國(guó)有資本收益和國(guó)有資產(chǎn)處置等非稅收入，必須按規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)并納入政府預(yù)算，國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?。（牽頭部門(mén)：省財(cái)政廳、省人社廳、省國(guó)資委）

　　（十三）強(qiáng)化國(guó)有資本基礎(chǔ)管理。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕79號(hào)）和我省關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施意見(jiàn)，守住防止國(guó)有資產(chǎn)流失的底線(xiàn)。將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本，通過(guò)直接劃轉(zhuǎn)、重組整合等方式，納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，全面加強(qiáng)境內(nèi)、境外國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有股權(quán)管理、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)管理工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理全覆蓋。強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易力度，實(shí)現(xiàn)全鏈條、全過(guò)程管理。進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，協(xié)同推進(jìn)監(jiān)管工作，按照收放有度要求，實(shí)現(xiàn)維護(hù)出資人權(quán)益和尊重企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效結(jié)合，按照規(guī)范透明、公平公正的原則，完善交易規(guī)則和監(jiān)管制度，健全資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，規(guī)范操作流程和審批程序。完善省屬企業(yè)重大財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度。（牽頭部門(mén)：省國(guó)資委）

　　四、創(chuàng)新非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)配置方式

　?。ㄊ模┩七M(jìn)政事分開(kāi)、管辦分離。合理區(qū)分資源配置者和行業(yè)監(jiān)管者職能，創(chuàng)新和改進(jìn)政府直接配置資源的方式，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管職能。放開(kāi)相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入,放松價(jià)格管制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。在醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)遴選、公共服務(wù)采購(gòu)單位選擇等方面，平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體。區(qū)分基本與非基本公共服務(wù)，理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。創(chuàng)新與事業(yè)單位運(yùn)行相適應(yīng)的制度體系，健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。明確事業(yè)單位職責(zé)定位，強(qiáng)化公益屬性。合理配置資源，盤(pán)活編制存量，促進(jìn)服務(wù)重心下移，著力加強(qiáng)基層公共服務(wù)工作力量。（牽頭部門(mén)：省編辦、省財(cái)政廳）

　?。ㄊ澹┩七M(jìn)基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)先保障“十三五”基本公共服務(wù)清單確定的公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等八大領(lǐng)域服務(wù)供給，推進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡配置和優(yōu)化整合，強(qiáng)化政府服務(wù)職責(zé)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，消除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)基本公共服務(wù)全覆蓋、均等化。加大財(cái)政性資金、重大建設(shè)項(xiàng)目、服務(wù)管理人才、規(guī)劃用地供給等公共資源投入力度，健全財(cái)力保障和人才建設(shè)機(jī)制。落實(shí)中央與地方收入劃分總體方案，研究提出省與市縣基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的意見(jiàn)，明確基本公共服務(wù)提供責(zé)任，提高服務(wù)效率。（牽頭部門(mén)：省發(fā)改委、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省住建廳、省文化廳、省衛(wèi)計(jì)委、省新聞出版廣電局、省體育局、省殘聯(lián)等部門(mén)）

　?。ㄊ﹦?chuàng)新公共服務(wù)供給方式。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自主運(yùn)行、公眾監(jiān)督的多元化公共服務(wù)供給體制。落實(shí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)施辦法，健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算管理、采購(gòu)、稅收等相關(guān)配套措施。完善省級(jí)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，推動(dòng)省級(jí)各部門(mén)建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)平臺(tái)和第三方評(píng)審機(jī)制。制定各行業(yè)各部門(mén)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)具體辦法，建立規(guī)范化購(gòu)買(mǎi)服務(wù)流程。推進(jìn)公益類(lèi)事業(yè)單位改革，針對(duì)制約創(chuàng)新發(fā)展的突出問(wèn)題，探索高校、公立醫(yī)院、科研院所等公益類(lèi)相關(guān)事業(yè)單位體制機(jī)制改革，不斷強(qiáng)化公益屬性。采取人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，提升事業(yè)單位、企業(yè)和社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)能力。（牽頭部門(mén)：省編辦、省財(cái)政廳）

　?。ㄊ撸┩七M(jìn)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)整合與共享。進(jìn)一步打破部門(mén)行政化分割，加大資源整合力度，構(gòu)建共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共科技、教育、醫(yī)療、文化等資源開(kāi)放共享。穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)和高校圖書(shū)館、公共體育場(chǎng)館及省內(nèi)高?？蒲衅脚_(tái)等公共教育資源向社會(huì)有序開(kāi)放。打造公共數(shù)字文化資源庫(kù)群，構(gòu)建互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間、醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部、區(qū)域之間的診療信息共享，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源可及性和醫(yī)療服務(wù)整體效率。建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績(jī)效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)。健全完善“統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一維修改造、統(tǒng)一調(diào)劑使用和統(tǒng)一處置”的辦公用房集中管理機(jī)制。（牽頭部門(mén)：省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省文化廳、省衛(wèi)計(jì)委、省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

　?。ㄊ耍┩七M(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)范管理。促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，依據(jù)行政事業(yè)單位職能及其工作性質(zhì)，按完成職能的最低限度和最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立健全全方位、多層次的資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系，加強(qiáng)資產(chǎn)使用、處置和收益管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。建立完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)購(gòu)置、處置、評(píng)估、清查、核實(shí)、核銷(xiāo)、監(jiān)督檢查等規(guī)章制度。建立“配置合理、有效使用、處置規(guī)范、監(jiān)管到位”的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批，強(qiáng)化預(yù)算約束和財(cái)政撥款控制，符合預(yù)算管理規(guī)定的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)配置涉及的管理費(fèi)用支出具體安排應(yīng)編入預(yù)決算，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)后應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。（牽頭部門(mén)：省財(cái)政廳、省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

　　五、創(chuàng)新資源配置組織方式

　?。ㄊ牛┙⒐操Y源目錄清單。開(kāi)展公共資源清查工作，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政府配置公共資源的數(shù)量和范圍，對(duì)公共資源進(jìn)行適當(dāng)分類(lèi)并按類(lèi)逐項(xiàng)登記，摸清資源底數(shù)。進(jìn)一步明晰各類(lèi)政府資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、監(jiān)管主體及監(jiān)管制度。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，編制政府資產(chǎn)負(fù)債表。開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估和服務(wù)價(jià)值核算研究，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。建立公共資源申報(bào)、登記、調(diào)整、公開(kāi)和報(bào)告制度，將公共資源納入資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管范圍。（牽頭部門(mén)：省財(cái)政廳、省國(guó)土廳、省環(huán)保廳、省統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)）

　?。ǘ┙⒐操Y源交易目錄。深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)管辦分離，實(shí)現(xiàn)“決策、監(jiān)督、服務(wù)”三分開(kāi)。從2018年起，建立公共資源交易目錄，嚴(yán)格按照目錄開(kāi)展公共資源交易活動(dòng)。對(duì)列入全省公共資源交易目錄的項(xiàng)目，按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)必進(jìn)的原則，嚴(yán)格將其納入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范交易，并接受監(jiān)管。依據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)制定工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保交易過(guò)程公開(kāi)公平公正。培育資源價(jià)值評(píng)估的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（牽頭部門(mén)：省政府辦公廳、開(kāi)展公共資源交易管理工作的各行政監(jiān)督部門(mén)）

　　（二十一）建立健全信息服務(wù)機(jī)制。建立健全公共資源交易信息公開(kāi)共享制度，依法公開(kāi)交易公告、資格審查結(jié)果、成交、履約及變更等信息。推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)的對(duì)接。公共資源交易平臺(tái)應(yīng)依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，建立公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫(kù)，并將相關(guān)信息納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用信息交換共享。定期對(duì)公共資源交易數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，適時(shí)提出預(yù)警，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾和行政監(jiān)管部門(mén)提供信息服務(wù)。（牽頭部門(mén)：省政府辦公廳、開(kāi)展公共資源交易管理工作的各行政監(jiān)督部門(mén)）

　　六、創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式

　?。ǘ┘訌?qiáng)和完善信用監(jiān)管。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，落實(shí)《吉林省社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善省市縣三級(jí)信用信息數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，整合法人和自然人信用信息，實(shí)現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)交換共享。建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，制定形成誠(chéng)信典型范圍清單、嚴(yán)重失信行為及主體范圍清單、守信激勵(lì)政策措施清單和失信懲戒政策措施清單，建立觸發(fā)實(shí)施機(jī)制、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息反饋機(jī)制。建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)省市縣協(xié)同和跨區(qū)域獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)。完善跟蹤問(wèn)效機(jī)制。（牽頭部門(mén)：省發(fā)改委）

　　（二十三）加強(qiáng)和完善協(xié)同監(jiān)管。穩(wěn)步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，在理順部門(mén)監(jiān)管職責(zé)、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的基礎(chǔ)上，以加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管為重點(diǎn)，建立健全行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與行政審批、司法、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等銜接機(jī)制，建立跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各部門(mén)、各地區(qū)之間監(jiān)管資源共享、聯(lián)動(dòng)預(yù)防監(jiān)控、聯(lián)動(dòng)檢查處理，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通的協(xié)同監(jiān)管新格局。（牽頭部門(mén)：省編辦、省監(jiān)察廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省政府法制辦）

　?。ǘ模┘訌?qiáng)和完善動(dòng)態(tài)在線(xiàn)監(jiān)管。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、評(píng)估、審核審批、交易、收支等公共資源配置全過(guò)程實(shí)施電子化行政監(jiān)督，全面記錄各市場(chǎng)主體、服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息，形成來(lái)源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究的完整信息鏈條，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和在線(xiàn)即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，推動(dòng)行政監(jiān)管從傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)管理向信息化、智能化轉(zhuǎn)變。（牽頭部門(mén)：省政府辦公廳、開(kāi)展公共資源交易管理工作的各行政監(jiān)督部門(mén)）

　?。ǘ澹┘訌?qiáng)和完善過(guò)程監(jiān)管。各監(jiān)管部門(mén)公布監(jiān)管事項(xiàng)目錄，逐項(xiàng)明確監(jiān)管主體、信息傳送等內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法等法律法規(guī)，規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)方行為，重點(diǎn)聚焦招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)企業(yè)出借和掛靠資質(zhì)以及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家違規(guī)打分等問(wèn)題。強(qiáng)化懲戒措施，依法糾正和查處違法違規(guī)行為，完善重大違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題線(xiàn)索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)移送機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管部門(mén)自由裁量權(quán)。及時(shí)依法依規(guī)公開(kāi)相關(guān)信息，確保公共資源配置全過(guò)程公開(kāi)透明。（牽頭部門(mén)：省政府辦公廳、開(kāi)展公共資源交易管理工作的各行政監(jiān)督部門(mén)）

　　七、保障措施

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新政府配置資源方式改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)乎全局，各地區(qū)各部門(mén)要把創(chuàng)新政府配置資源方式列入重要工作日程，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握和研究解決資源配置改革中的困難和問(wèn)題。

　?。ǘ撸┞鋵?shí)工作責(zé)任。牽頭部門(mén)要細(xì)化工作任務(wù)，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究、政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。配合部門(mén)要加強(qiáng)政策研究和工作配合，形成工作合力。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新政府配置資源方式改革工作的推進(jìn)落實(shí)，研究制定本地區(qū)工作方案，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。

　?。ǘ耍┩七M(jìn)制度創(chuàng)新。各地區(qū)各部門(mén)要清理不符合市場(chǎng)化改革方向的各種規(guī)定，加快制定涉及自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)事業(yè)資源配置等方面政策措施，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、交易規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng)、特許經(jīng)營(yíng)等方面的配套制度，協(xié)同推進(jìn)行政審批、財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、國(guó)有企事業(yè)單位等方面改革。

　?。ǘ牛┕膭?lì)先行探索。各地區(qū)各部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際，積極開(kāi)展改革探索，建立健全有效推進(jìn)改革的問(wèn)責(zé)、容錯(cuò)和糾偏機(jī)制。在維護(hù)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，支持在新型城鎮(zhèn)化、國(guó)資國(guó)企改革、財(cái)稅金融改革、社會(huì)保障等方面進(jìn)行探索，形成可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄈ?qiáng)化督促檢查。各地區(qū)各部門(mén)要建立科學(xué)的績(jī)效考核制度，對(duì)公共資源配置情況定期開(kāi)展績(jī)效評(píng)估和綜合性考核。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，跟蹤各項(xiàng)改革任務(wù)的進(jìn)展情況，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，及時(shí)糾正偏差，完善配套制度，確保政令暢通、政策落地。