各市、州黨委和人民政府，長白山開發(fā)區(qū)、長春新區(qū)，擴權(quán)強縣試點市黨委和人民政府，省委各部、委，省政府各廳、委和各直屬機構(gòu)，各人民團體：

　　《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的實施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

中共吉林省委辦公廳

吉林省人民政府辦公廳

2017年12月15日

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕75號）精神，創(chuàng)新政府配置公共資源方式，提高資源配置的效率和效益，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，提高政府治理能力和水平，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對于適宜由市場化配置的公共資源，要充分發(fā)揮市場機制作用，切實遵循價值規(guī)律，建立市場競爭優(yōu)勝劣汰機制，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。對于不完全適宜由市場化配置的公共資源，要引入競爭規(guī)則，充分體現(xiàn)政府配置資源的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)政府與市場作用有效結(jié)合。對于需要通過行政方式配置的公共資源，要遵循規(guī)律，注重運用市場機制，實現(xiàn)更有效率的公平性和均等化。通過創(chuàng)新公共資源配置方式，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　——問題導(dǎo)向、分類施策。根據(jù)各類公共資源的不同情況和特點，分類分領(lǐng)域創(chuàng)新資源配置方式。堅持從體制上改革突破，著力解決政府配置資源方式單一、行政性配置手段較多的突出問題，構(gòu)建科學(xué)、合理、規(guī)范的公共資源配置長效機制。

　　——提高效率、促進公平。正確處理效率與公平的關(guān)系，更加注重公共資源配置的公平性，充分發(fā)揮市場機制作用，拓展競爭性配置的公共資源范圍，以資源配置方式創(chuàng)新推動實現(xiàn)公平配置基礎(chǔ)上的效率提升，努力實現(xiàn)全體人民公平分享公共資源收益。

　　——平臺整合、信息共享。整合分散設(shè)立的各類公共資源交易平臺，立足公共服務(wù)職能定位，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市場環(huán)境，著力構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。加快推進交易全過程電子化，實現(xiàn)交易全流程公開透明和信息共享。

　　——依法依規(guī)、創(chuàng)新監(jiān)管。堅持運用法治思維和法治方式，著力健全規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管等各方面制度，推動各類公共資源依法依規(guī)、公開透明配置。嚴(yán)格區(qū)分政府資源配置職能和監(jiān)管職能，創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式，實現(xiàn)對公共資源配置的動態(tài)和全程監(jiān)管。

　　（三）改革目標(biāo)

　　創(chuàng)新政府配置資源方式，自然資源方面要以建立產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，實現(xiàn)資源有償獲得和使用；經(jīng)濟資源方面（主要指金融類和非金融類經(jīng)營性國有資產(chǎn)）要突出國有資本的內(nèi)在要求，明確委托代理關(guān)系的制度安排，建立健全國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機制；社會事業(yè)資源方面（主要指非經(jīng)營性國有資產(chǎn)）要引入市場化手段和方法，實現(xiàn)更有效率的公平性和均等化，促進公共資源配置更高效、更公平、更可持續(xù)。

　　到2020年，全省公共資源產(chǎn)權(quán)制度進一步健全，行政性配置范圍進一步厘清，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，基本建立以目錄管理、統(tǒng)一平臺、規(guī)范交易、全程監(jiān)管為主要內(nèi)容的新型資源配置體系。資源所有者權(quán)益得到進一步保障，市場配置資源的決定性作用明顯增強，資源配置過程公開公平公正，公共資源配置的效益和效率顯著提高。

　　二、創(chuàng)新自然資源配置方式

　?。ㄋ模┙⒔∪匀毁Y源產(chǎn)權(quán)制度。堅持資源公有、物權(quán)法定，適時啟動土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源國家所有權(quán)的登記造冊工作，區(qū)分全民所有和集體所有，明確國家對全民所有自然資源的所有者權(quán)益。推進延邊州林業(yè)管理局所屬國有重點林區(qū)和東北虎豹國家公園內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點，2018年6月底前試點內(nèi)全要素自然資源確權(quán)登記，形成具有吉林特色的可復(fù)制、可推廣的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記經(jīng)驗。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等相關(guān)工作。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進我省主要江河湖泊水量分配方案編制工作，明晰區(qū)域水資源的初始水權(quán)。扎實推進全省國有草原使用權(quán)確權(quán)登記。開展全省濕地名錄編制工作，將自然濕地全部納入保護管理體系。落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。除具有重要生態(tài)功能及農(nóng)牧民從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)必需的資源外，可推動自然資源、資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離，適度擴大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保、入股等權(quán)能。（牽頭部門：省國土廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省畜牧局）

　?。ㄎ澹┙∪匀毁Y源資產(chǎn)管理體制。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者職能，推進自然資源資產(chǎn)管理體制改革試點工作，研究制定我省實施意見，劃清全民所有、不同層級人民政府行使所有權(quán)的邊界，按照不同資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟、國防等方面的重要程度，探索建立分級代理行使所有權(quán)職責(zé)體制。完善自然資源監(jiān)管體制，強化各自然資源管理部門監(jiān)管職能，使自然資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督。推進東北虎豹國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理體制試點工作，健全完善琿春、天橋嶺、汪清、大興溝、琿春市、汪清縣六個東北虎豹國家公園自然資源管理局體制機制，強化區(qū)域內(nèi)各類國有自然資源的所有者權(quán)益和職責(zé)。落實全省河湖長制，強化江河源頭保護與河湖生態(tài)修復(fù)。全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作。（牽頭部門：省編辦、省國土廳、省水利廳、省審計廳、省林業(yè)廳）

　?。┙⒔∪袼凶匀毁Y源的有償使用制度。研究制定我省全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實施意見，更多引入競爭機制進行配置，健全完善土地、水、礦產(chǎn)資源和國有草原有償使用制度，探索推進國有森林有償使用。到2020年全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度。完善自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制，有序推進城市供水價格管理，完善居民階梯水價制度，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快推進天然氣價格市場化改革。探索多樣化有償使用方式，促進資源公平出讓、高效利用。（牽頭部門：省國土廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省物價局、省畜牧局）

　?。ㄆ撸┌l(fā)揮空間規(guī)劃對自然資源配置的引導(dǎo)約束作用。貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，總結(jié)長春市空間規(guī)劃試點經(jīng)驗，開展全省資源環(huán)境承載能力評價和國土開發(fā)適宜性評價，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，制定綜合空間管控措施，科學(xué)配置和嚴(yán)格管控各類自然資源。加快健全國土空間用途管制制度，將開發(fā)強度指標(biāo)分解到各縣級行政區(qū)，控制建設(shè)用地總量。將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間，確定林地、草原、河流、湖泊、濕地、荒漠等的保護邊界，嚴(yán)禁任意改變用途。劃定全省生態(tài)保護紅線，按照國家要求，研究建立我省生態(tài)保護紅線負(fù)面清單和考核評價體系，力爭2018年底前完成全省生態(tài)保護紅線劃定工作。建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警體系和管理考評體系。（牽頭部門：省發(fā)改委、省國土廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省畜牧局）

　　（八）優(yōu)化無線電頻率、空域等資源配置。對地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率、電信網(wǎng)碼號等資源，按照工信部部署逐步探索引入招投標(biāo)、拍賣競爭等方式進行配置。深入開展空域管理改革，充分利用、優(yōu)化配置空域資源，建立統(tǒng)一管理、靈活使用的高效機制，提升空域精細(xì)化管理水平和使用效率。增加民航可用空域，實現(xiàn)長春龍嘉機場進離場航線分離。研究制定臨時航線劃設(shè)使用和航班大面積延誤民航聯(lián)動響應(yīng)措施辦法。開展無人機整治，減少各類違規(guī)飛行。簡化申報審批流程，完善飛行管控措施。（牽頭部門：省工信廳、省公安廳、省通信管理局、民航吉林監(jiān)管局、空軍長春指揮所）

　　三、創(chuàng)新經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置方式

　?。ň牛﹥?yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。落實全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。制定國有資本投資負(fù)面清單，推動國有資本向全省支柱產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，向基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等重點領(lǐng)域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。積極推進國有企業(yè)混合所有制改革，全面推進首批19戶省屬及地市國有企業(yè)開展混改試點工作，提高國有資本配置和運行效率。積極爭取中央企業(yè)加大對我省直接投資，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、布局重大項目。支持中央企業(yè)、域外國有企業(yè)、其他所有制企業(yè)與我省國有企業(yè)深化合資合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)融合配套。抓住國家支持東北老工業(yè)基地全面振興的重大機遇，做好加減乘除法，推動國有企業(yè)依靠內(nèi)生發(fā)展實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。完善國有資本退出機制，按照市場化原則優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，激發(fā)社會資本活力。(牽頭部門：省國資委）

　?。ㄊ┩晟茋匈Y本授權(quán)經(jīng)營體制。建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，在完成首批4戶省屬國有資本投資運營公司組建工作的基礎(chǔ)上，積極開展金融、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他領(lǐng)域投資運營公司的組建工作。明確國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與國有資本投資、運營公司關(guān)系，政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資、運營公司履行出資人職責(zé)。開展授權(quán)國有資本投資、運營公司履行部分出資人職責(zé)的試點。國有資本投資、運營公司通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合等，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實承擔(dān)起保值增值責(zé)任。(牽頭部門：省財政廳、省國資委）

　?。ㄊ唬┙⒔∪珖匈Y本形態(tài)轉(zhuǎn)換機制。推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)資本化證券化，增強國有資本的流動性。大力推動國有企業(yè)通過整體改制、分立改制等多種形式上市。通過擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，改善融資結(jié)構(gòu)。深入推進“三去一降一補”重點任務(wù)落實，建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，通過市場競爭淘汰落后產(chǎn)能及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)，采取兼并重組、內(nèi)部整合和公開轉(zhuǎn)讓等方式加快處置低效無效資產(chǎn)，逐步清理“僵尸企業(yè)”。支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等市場，以市場公允價格處置國有資產(chǎn)。(牽頭部門：省財政廳、省國資委）

　?。ㄊ┮?guī)范經(jīng)營性國有資產(chǎn)處置和收益分配。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)的增資和重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中按照法定程序公開進行。重大經(jīng)營性國有資產(chǎn)出租、出借要引入市場機制，做到公開、公正、透明。建立健全覆蓋全省國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，逐步擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，完善國有資本收益上繳約束機制，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%。國有資本收益和國有資產(chǎn)處置等非稅收入，必須按規(guī)定及時足額上繳國庫并納入政府預(yù)算，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。（牽頭部門：省財政廳、省人社廳、省國資委）

　?。ㄊ娀瘒匈Y本基礎(chǔ)管理。落實《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》（國辦發(fā)〔2015〕79號）和我省關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的實施意見，守住防止國有資產(chǎn)流失的底線。將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本，通過直接劃轉(zhuǎn)、重組整合等方式，納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，全面加強境內(nèi)、境外國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有股權(quán)管理、財務(wù)統(tǒng)計等基礎(chǔ)管理工作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理全覆蓋。強化國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大國有資產(chǎn)進場交易力度，實現(xiàn)全鏈條、全過程管理。進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，協(xié)同推進監(jiān)管工作，按照收放有度要求，實現(xiàn)維護出資人權(quán)益和尊重企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的有效結(jié)合，按照規(guī)范透明、公平公正的原則，完善交易規(guī)則和監(jiān)管制度，健全資產(chǎn)定價機制，規(guī)范操作流程和審批程序。完善省屬企業(yè)重大財務(wù)信息公開制度。（牽頭部門：省國資委）

　　四、創(chuàng)新非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置方式

　　（十四）推進政事分開、管辦分離。合理區(qū)分資源配置者和行業(yè)監(jiān)管者職能，創(chuàng)新和改進政府直接配置資源的方式，強化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等部門的行業(yè)監(jiān)管職能。放開相關(guān)行業(yè)市場準(zhǔn)入,放松價格管制，促進公平競爭。在醫(yī)療保險定點機構(gòu)遴選、公共服務(wù)采購單位選擇等方面，平等對待各類市場主體。區(qū)分基本與非基本公共服務(wù)，理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系，推進政事分開、事企分開、管辦分離。創(chuàng)新與事業(yè)單位運行相適應(yīng)的制度體系，健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。明確事業(yè)單位職責(zé)定位，強化公益屬性。合理配置資源，盤活編制存量，促進服務(wù)重心下移，著力加強基層公共服務(wù)工作力量。（牽頭部門：省編辦、省財政廳）

　?。ㄊ澹┩七M基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)先保障“十三五”基本公共服務(wù)清單確定的公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等八大領(lǐng)域服務(wù)供給，推進基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡配置和優(yōu)化整合，強化政府服務(wù)職責(zé)，充分發(fā)揮市場機制作用，消除體制機制障礙，推動基本公共服務(wù)全覆蓋、均等化。加大財政性資金、重大建設(shè)項目、服務(wù)管理人才、規(guī)劃用地供給等公共資源投入力度，健全財力保障和人才建設(shè)機制。落實中央與地方收入劃分總體方案，研究提出省與市縣基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的意見，明確基本公共服務(wù)提供責(zé)任，提高服務(wù)效率。（牽頭部門：省發(fā)改委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省住建廳、省文化廳、省衛(wèi)計委、省新聞出版廣電局、省體育局、省殘聯(lián)等部門）

　　（十六）創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。建立政府主導(dǎo)、社會參與、自主運行、公眾監(jiān)督的多元化公共服務(wù)供給體制。落實政府向社會力量購買公共服務(wù)的實施辦法，健全政府購買服務(wù)預(yù)算管理、采購、稅收等相關(guān)配套措施。完善省級部門購買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，推動省級各部門建立政府購買服務(wù)平臺和第三方評審機制。制定各行業(yè)各部門的政府購買服務(wù)具體辦法，建立規(guī)范化購買服務(wù)流程。推進公益類事業(yè)單位改革，針對制約創(chuàng)新發(fā)展的突出問題，探索高校、公立醫(yī)院、科研院所等公益類相關(guān)事業(yè)單位體制機制改革，不斷強化公益屬性。采取人員培訓(xùn)、項目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，提升事業(yè)單位、企業(yè)和社會組織承接政府購買服務(wù)能力。（牽頭部門：省編辦、省財政廳）

　?。ㄊ撸┩七M非經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合與共享。進一步打破部門行政化分割，加大資源整合力度，構(gòu)建共享平臺，實現(xiàn)公共科技、教育、醫(yī)療、文化等資源開放共享。穩(wěn)步推進中小學(xué)和高校圖書館、公共體育場館及省內(nèi)高?？蒲衅脚_等公共教育資源向社會有序開放。打造公共數(shù)字文化資源庫群，構(gòu)建互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間、醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部、區(qū)域之間的診療信息共享，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源可及性和醫(yī)療服務(wù)整體效率。建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動機制，避免資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費。健全完善“統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一維修改造、統(tǒng)一調(diào)劑使用和統(tǒng)一處置”的辦公用房集中管理機制。（牽頭部門：省教育廳、省科技廳、省財政廳、省文化廳、省衛(wèi)計委、省直機關(guān)事務(wù)管理局）

　　（十八）推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)范管理。促進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合，依據(jù)行政事業(yè)單位職能及其工作性質(zhì)，按完成職能的最低限度和最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立健全全方位、多層次的資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系，加強資產(chǎn)使用、處置和收益管理，防止國有資產(chǎn)流失。建立完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)購置、處置、評估、清查、核實、核銷、監(jiān)督檢查等規(guī)章制度。建立“配置合理、有效使用、處置規(guī)范、監(jiān)管到位”的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運行機制。嚴(yán)格非經(jīng)營性國有資產(chǎn)建設(shè)項目審批，強化預(yù)算約束和財政撥款控制，符合預(yù)算管理規(guī)定的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置涉及的管理費用支出具體安排應(yīng)編入預(yù)決算，經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)后應(yīng)向社會公開。（牽頭部門：省財政廳、省直機關(guān)事務(wù)管理局）

　　五、創(chuàng)新資源配置組織方式

　?。ㄊ牛┙⒐操Y源目錄清單。開展公共資源清查工作，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政府配置公共資源的數(shù)量和范圍，對公共資源進行適當(dāng)分類并按類逐項登記，摸清資源底數(shù)。進一步明晰各類政府資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、監(jiān)管主體及監(jiān)管制度。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，編制政府資產(chǎn)負(fù)債表。開展重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)資產(chǎn)評估和服務(wù)價值核算研究，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。建立公共資源申報、登記、調(diào)整、公開和報告制度，將公共資源納入資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管范圍。（牽頭部門：省財政廳、省國土廳、省環(huán)保廳、省統(tǒng)計局等部門）

　?。ǘ┙⒐操Y源交易目錄。深化公共資源交易管理體制改革，推進管辦分離，實現(xiàn)“決策、監(jiān)督、服務(wù)”三分開。從2018年起，建立公共資源交易目錄，嚴(yán)格按照目錄開展公共資源交易活動。對列入全省公共資源交易目錄的項目，按照應(yīng)進必進、能進必進的原則，嚴(yán)格將其納入公共資源交易平臺進行規(guī)范交易，并接受監(jiān)管。依據(jù)全國統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分類制定工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保交易過程公開公平公正。培育資源價值評估的專業(yè)人才隊伍，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（牽頭部門：省政府辦公廳、開展公共資源交易管理工作的各行政監(jiān)督部門）

　?。ǘ唬┙⒔∪畔⒎?wù)機制。建立健全公共資源交易信息公開共享制度，依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交、履約及變更等信息。推進公共資源交易平臺與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺的對接。公共資源交易平臺應(yīng)依托統(tǒng)一的社會信用代碼，建立公共資源交易市場主體信用信息庫，并將相關(guān)信息納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺，實現(xiàn)市場主體信用信息交換共享。定期對公共資源交易數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，加強風(fēng)險監(jiān)測，適時提出預(yù)警，為市場主體、社會公眾和行政監(jiān)管部門提供信息服務(wù)。（牽頭部門：省政府辦公廳、開展公共資源交易管理工作的各行政監(jiān)督部門）

　　六、創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式

　?。ǘ┘訌姾屯晟菩庞帽O(jiān)管。全面推進社會信用體系建設(shè)，落實《吉林省社會信用體系建設(shè)實施方案》，進一步完善省市縣三級信用信息數(shù)據(jù)交換共享平臺，整合法人和自然人信用信息，實現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)交換共享。建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，制定形成誠信典型范圍清單、嚴(yán)重失信行為及主體范圍清單、守信激勵政策措施清單和失信懲戒政策措施清單，建立觸發(fā)實施機制、獎懲聯(lián)動機制和信息反饋機制。建立市場主體信用評價制度，推動省市縣協(xié)同和跨區(qū)域獎懲聯(lián)動。完善跟蹤問效機制。（牽頭部門：省發(fā)改委）

　?。ǘ┘訌姾屯晟茀f(xié)同監(jiān)管。穩(wěn)步推進綜合行政執(zhí)法體制改革，在理順部門監(jiān)管職責(zé)、落實執(zhí)法責(zé)任的基礎(chǔ)上，以加強市場監(jiān)管為重點，建立健全行業(yè)主管部門監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管與行政審批、司法、監(jiān)察、審計監(jiān)督等銜接機制，建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，推動實現(xiàn)各部門、各地區(qū)之間監(jiān)管資源共享、聯(lián)動預(yù)防監(jiān)控、聯(lián)動檢查處理，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通的協(xié)同監(jiān)管新格局。（牽頭部門：省編辦、省監(jiān)察廳、省司法廳、省財政廳、省審計廳、省政府法制辦）

　?。ǘ模┘訌姾屯晟苿討B(tài)在線監(jiān)管。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，對項目規(guī)劃、評估、審核審批、交易、收支等公共資源配置全過程實施電子化行政監(jiān)督，全面記錄各市場主體、服務(wù)機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)信息，形成來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究的完整信息鏈條，實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)管和在線即時監(jiān)督監(jiān)測，推動行政監(jiān)管從傳統(tǒng)現(xiàn)場管理向信息化、智能化轉(zhuǎn)變。（牽頭部門：省政府辦公廳、開展公共資源交易管理工作的各行政監(jiān)督部門）

　?。ǘ澹┘訌姾屯晟七^程監(jiān)管。各監(jiān)管部門公布監(jiān)管事項目錄，逐項明確監(jiān)管主體、信息傳送等內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法等法律法規(guī)，規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、中介機構(gòu)等相關(guān)方行為，重點聚焦招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)企業(yè)出借和掛靠資質(zhì)以及評標(biāo)專家違規(guī)打分等問題。強化懲戒措施，依法糾正和查處違法違規(guī)行為，完善重大違法違紀(jì)違規(guī)問題線索向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)移送機制，規(guī)范監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。及時依法依規(guī)公開相關(guān)信息，確保公共資源配置全過程公開透明。（牽頭部門：省政府辦公廳、開展公共資源交易管理工作的各行政監(jiān)督部門）

　　七、保障措施

　?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新政府配置資源方式改革政策性強、涉及面廣、關(guān)乎全局，各地區(qū)各部門要把創(chuàng)新政府配置資源方式列入重要工作日程，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，加強組織協(xié)調(diào)，及時掌握和研究解決資源配置改革中的困難和問題。

　?。ǘ撸┞鋵嵐ぷ髫?zé)任。牽頭部門要細(xì)化工作任務(wù)，建立工作機制，加強調(diào)查研究、政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。配合部門要加強政策研究和工作配合，形成工作合力。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新政府配置資源方式改革工作的推進落實，研究制定本地區(qū)工作方案，明確責(zé)任，抓好落實。

　?。ǘ耍┩七M制度創(chuàng)新。各地區(qū)各部門要清理不符合市場化改革方向的各種規(guī)定，加快制定涉及自然資源、經(jīng)濟資源、社會事業(yè)資源配置等方面政策措施，完善市場準(zhǔn)入和退出、交易規(guī)則、公平競爭、特許經(jīng)營等方面的配套制度，協(xié)同推進行政審批、財稅、金融、投資、價格、國有企事業(yè)單位等方面改革。

　?。ǘ牛┕膭钕刃刑剿?。各地區(qū)各部門要結(jié)合工作實際，積極開展改革探索，建立健全有效推進改革的問責(zé)、容錯和糾偏機制。在維護統(tǒng)一大市場的前提下，支持在新型城鎮(zhèn)化、國資國企改革、財稅金融改革、社會保障等方面進行探索，形成可借鑒經(jīng)驗。

　?。ㄈ娀酱贆z查。各地區(qū)各部門要建立科學(xué)的績效考核制度，對公共資源配置情況定期開展績效評估和綜合性考核。要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，跟蹤各項改革任務(wù)的進展情況，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時糾正偏差，完善配套制度，確保政令暢通、政策落地。