各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2017年12月19日
?。ù思鲃?dòng)公開）
湖南省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案
為更好推動(dòng)湖南省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)湖南省加快推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"工作實(shí)施方案的通知》（湘政發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)湖南省政務(wù)信息資源共享管理辦法（試行）的通知》（湘政發(fā)〔2017〕34號(hào)）等有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)"五位一體"總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人民為中心，緊緊圍繞政府治理和公共服務(wù)的改革需要，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標(biāo)，加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，按照"內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合、上下協(xié)同"的工作思路，一方面著眼長遠(yuǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)"五個(gè)統(tǒng)一"，統(tǒng)籌謀劃，銳意改革；另一方面立足當(dāng)前，聚焦現(xiàn)實(shí)問題，抓好主要任務(wù)，重點(diǎn)突破，盡快見效。
（二）基本原則。按照"五個(gè)統(tǒng)一"的總體原則，有效推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，切實(shí)避免各自為政、自成體系、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。
1.統(tǒng)一工程規(guī)劃。圍繞落實(shí)國家政務(wù)信息化相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，避免重復(fù)建設(shè)和低效投入，形成覆蓋全省、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)，構(gòu)建深度應(yīng)用、上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)。
2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。注重?cái)?shù)據(jù)和通用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一及應(yīng)用，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)互認(rèn)共享。建立動(dòng)態(tài)更新的政務(wù)信息資源目錄體系，確保政務(wù)信息有序共享、開放、使用。
3.統(tǒng)一備案管理。實(shí)施政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維備案制，推動(dòng)政務(wù)信息化建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)審批在同級(jí)政府政務(wù)信息共享主管部門的全口徑備案。
4.統(tǒng)一審計(jì)監(jiān)督。開展常態(tài)化的政務(wù)信息系統(tǒng)和政務(wù)信息共享審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享成效的監(jiān)督檢查。
5.統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系。根據(jù)國家政務(wù)信息共享評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合我省實(shí)際，建立政務(wù)信息共享評(píng)價(jià)與行政問責(zé)、部門職能、建設(shè)經(jīng)費(fèi)、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)約束聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。
（三）工作目標(biāo)。2017年12月底前，通過對(duì)省直部門和市州各部門政務(wù)信息資源和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的梳理，基本完成各部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作，初步構(gòu)建湖南省政務(wù)信息資源目錄體系，建立全省統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享目錄、交換體系。省直部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)接入省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省直部門間信息系統(tǒng)的接入、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。初步實(shí)現(xiàn)市州各部門政務(wù)信息系統(tǒng)接入市級(jí)共享交換平臺(tái)，并完成市級(jí)平臺(tái)與省級(jí)平臺(tái)的對(duì)接。完善項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維統(tǒng)一備案制度，加強(qiáng)信息共享審計(jì)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，推動(dòng)政務(wù)信息化建設(shè)模式優(yōu)化，政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開放在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。
納入整合共享范疇的政務(wù)信息系統(tǒng)包括由政府投資建設(shè)、政府與社會(huì)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會(huì)購買服務(wù)或需要政府資金運(yùn)行維護(hù)的，用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)。
二、主要任務(wù)
（一）"審""清"結(jié)合，加快消除"僵尸"信息系統(tǒng)。結(jié)合我省已有的政務(wù)信息系統(tǒng)相關(guān)的審計(jì)工作成果，通過開展部門自查和重點(diǎn)部門審計(jì)，掌握各部門信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時(shí)間、經(jīng)費(fèi)來源等，全面摸清各部門政務(wù)信息系統(tǒng)情況。（省審計(jì)廳牽頭，省直有關(guān)部門、各市州人民政府負(fù)責(zé)）2017年12月底前，基本完成對(duì)系統(tǒng)使用與實(shí)際業(yè)務(wù)流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運(yùn)行維護(hù)停止更新服務(wù)，以及使用范圍小、頻度低的"僵尸"信息系統(tǒng)的清理工作。（省直有關(guān)部門、各市州人民政府負(fù)責(zé)）
（二）推進(jìn)整合，加快部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合。按照"先易后難，先增量后存量"的原則有序推進(jìn)電子政務(wù)資源整合。省直部門根據(jù)自身信息化建設(shè)實(shí)際情況，制定本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作計(jì)劃。各部門原則上將分散的、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的"大系統(tǒng)"，對(duì)以二級(jí)單位、處室名義存在的獨(dú)立政務(wù)信息系統(tǒng)原則上必須整合。（省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
?。ㄈ?gòu)建目錄，開展政務(wù)信息資源目錄編制。貫徹落實(shí)《湖南省政務(wù)信息資源共享管理辦法（試行）》有關(guān)要求，依據(jù)《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》，各級(jí)各部門于2017年12月底前根據(jù)自身職能全面梳理履職過程中產(chǎn)生、收集和整理的信息資源。（各級(jí)各部門負(fù)責(zé)）基本實(shí)現(xiàn)省直部門政務(wù)信息資源編入省政務(wù)信息資源目錄。（省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)）
（四）促進(jìn)共享，推進(jìn)接入統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。2017年12月底前，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門政務(wù)信息系統(tǒng)向省電子政務(wù)外網(wǎng)遷移，對(duì)整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按必要程序?qū)徍嘶驕y(cè)評(píng)后，統(tǒng)一接入省級(jí)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)。（省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心牽頭，各市州人民政府、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）進(jìn)一步完善省電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，及時(shí)對(duì)接國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，按照省級(jí)統(tǒng)籌、部門互連、市州互通的電子政務(wù)共享目標(biāo)，構(gòu)建多級(jí)互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息共享。（省政府發(fā)展研究中心、各市州數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)）
（五）強(qiáng)化協(xié)同，推進(jìn)省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)。2017年12月底前，依托省電子政務(wù)外網(wǎng)和省電子政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)完善省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，支撐全省各級(jí)各部門間跨地區(qū)、跨層級(jí)的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。（省政府發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)）實(shí)現(xiàn)省直各部門政務(wù)數(shù)據(jù)基于省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的共享服務(wù)。（省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心牽頭組織，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。┘涌扉_放，建設(shè)電子政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。2017年12月底前，依托省電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺(tái)和省政府門戶網(wǎng)站，建設(shè)全省統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。（省政府發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)）基于政務(wù)信息資源目錄體系，構(gòu)建公共信息資源開放目錄，按照公共信息資源開放的要求，完善數(shù)據(jù)開放利用功能，為公共信息資源提供數(shù)據(jù)注冊(cè)、集中發(fā)布、便捷檢索、統(tǒng)計(jì)分析、多樣接口、安全存儲(chǔ)等服務(wù)，逐步推進(jìn)各級(jí)各部門的原始性、可機(jī)器讀取、可供社會(huì)化再利用的各類數(shù)據(jù)依法有序開放，重點(diǎn)開放社會(huì)關(guān)注度高、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生服務(wù)等相關(guān)的各類數(shù)據(jù)，建立政務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)外開放和鼓勵(lì)社會(huì)開發(fā)利用的長效管理機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用和增值利用。（省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）推進(jìn)一體化服務(wù)，規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)。依托省電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺(tái)，建設(shè)全省統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"支撐和服務(wù)體系。加快推動(dòng)省"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"一體化平臺(tái)建設(shè)，著力解決跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)政務(wù)服務(wù)信息難以共享、業(yè)務(wù)難以協(xié)同、基礎(chǔ)支撐不足等突出問題。（省政府發(fā)展研究中心牽頭，各級(jí)各部門負(fù)責(zé)）
（八）設(shè)施共建，提升全省統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐能力。完善省電子政務(wù)外網(wǎng)，健全管理體制機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)省電子政務(wù)外網(wǎng)延伸工程建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提升網(wǎng)絡(luò)傳輸速度，逐步滿足業(yè)務(wù)量大、實(shí)時(shí)性高的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求。2017年12月底前，構(gòu)建"橫向到邊、縱向到底"的電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，基本具備跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力。（省政府發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府辦公廳、省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，各市州人民政府要建立健全政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享開放管理制度。強(qiáng)化各級(jí)政府及部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享工作的責(zé)任，原則上部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。各級(jí)各部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位和實(shí)施機(jī)構(gòu)。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、違反相關(guān)規(guī)定的地區(qū)和部門，要予以通報(bào)并責(zé)令整改。（各市州人民政府、省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)，省政府辦公廳會(huì)同省發(fā)改委督查落實(shí)）
（二）加快推進(jìn)落實(shí)。各市州人民政府、省直各部門要按照《湖南省政務(wù)信息資源共享管理辦法（試行）》有關(guān)要求，把政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享有關(guān)工作列入重要日程，按照本方案要求統(tǒng)籌推動(dòng)本地區(qū)、本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，加強(qiáng)臺(tái)賬和清單管理，精心組織實(shí)施，每年1月15日前向省發(fā)改委報(bào)告上一年度政務(wù)信息資源共享情況（包括政務(wù)信息資源目錄編制情況、政務(wù)信息系統(tǒng)接入統(tǒng)一共享平臺(tái)進(jìn)展、數(shù)據(jù)對(duì)接共享和支撐協(xié)同應(yīng)用情況等），切實(shí)保障工作進(jìn)度。（各市州人民政府、省直各部門負(fù)責(zé)）省發(fā)改委匯總情況于1月底前向省政府提交省政務(wù)信息資源共享情況年度報(bào)告。（省發(fā)改委負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核。充分發(fā)揮省電子政務(wù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用，建立政務(wù)信息共享工作評(píng)價(jià)常態(tài)化機(jī)制，督促檢查政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作落實(shí)情況，根據(jù)國家制定的政務(wù)信息共享工作評(píng)價(jià)辦法，對(duì)各部門、各市州政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作的任務(wù)進(jìn)度、實(shí)施效果進(jìn)行考核，并公布評(píng)價(jià)報(bào)告和改進(jìn)意見。（省政府辦公廳、省發(fā)改委、省委網(wǎng)信辦、省編辦、省財(cái)政廳、省政府發(fā)展研究中心等負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)的審計(jì)，保障專項(xiàng)資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性，推動(dòng)完善相關(guān)政策制度，研究制定我省政務(wù)信息系統(tǒng)審計(jì)的方式方法，審計(jì)結(jié)果及時(shí)報(bào)省人民政府。（省審計(jì)廳牽頭）
（五）加強(qiáng)建設(shè)管理。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入力度，統(tǒng)籌使用相關(guān)資金，政務(wù)信息資源整合共享相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。（各級(jí)財(cái)政、發(fā)改部門負(fù)責(zé)）政務(wù)信息資源整合共享相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。（各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)）各相關(guān)部門要加大管理力度，及時(shí)掌握項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、投資額度、運(yùn)維費(fèi)用、經(jīng)費(fèi)渠道、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)、等級(jí)保護(hù)和分級(jí)保護(hù)情況等內(nèi)容。對(duì)不符合共建共享要求的項(xiàng)目，相關(guān)部門不予審批，不撥付運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。加大對(duì)省電子政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)等公共性基礎(chǔ)性平臺(tái)的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專網(wǎng)的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。（省政府辦公廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省政府發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)安全保障。強(qiáng)化政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，保障政務(wù)信息資源使用過程中的個(gè)人隱私。（省委網(wǎng)信辦牽頭）加強(qiáng)政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定。（各級(jí)各部門負(fù)責(zé)）加強(qiáng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)安全防護(hù)，切實(shí)保障政務(wù)信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。（各級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)）切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)支撐、標(biāo)準(zhǔn)編制、平臺(tái)接入、數(shù)據(jù)對(duì)接等工作的保障力度，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。（省政府發(fā)展研究中心、省質(zhì)監(jiān)局、各市州相關(guān)部門負(fù)責(zé)）
