各區(qū)人民政府，各管委會，市政府直屬各單位:
《三亞市政務信息資源共享管理辦法》已經六屆市政府第56次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
三亞市人民政府
2016年1月22日
?。ù思鲃庸_）
三亞市政務信息資源共享管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和促進我市政務信息資源的開發(fā)利用，推進業(yè)務協(xié)同推動政務信息資源的優(yōu)化配置，提高科學決策和管理水平，避免重復建設，降低行政成本，充分發(fā)揮電子政務在建設服務型政府中的作用，根據《海南省信息化條例》、《關于進一步加強政務部門信息共享建設管理的指導意見》（發(fā)改高技〔2013〕733號）、《海南省政務信息資源共享管理辦法》（瓊府辦〔2014〕176號）和《海南省信息化建設領導小組辦公室關于協(xié)同推進全省電信基礎設施共建共享的通知》（瓊信組辦〔2015〕5號），結合本市實際，制定本辦法。
第二條 三亞市行政區(qū)域內各級政務部門（黨委、人大、政府、政協(xié)、公檢法等，以下統(tǒng)稱政務部門）之間通過電子化、網絡化共享政務信息資源的行為，適用本辦法。涉及國家秘密的政務信息資源共享，按國家相關保密制度處理。
第三條 本辦法中有關術語定義如下：
一、政務信息資源指各政務部門在工作過程中收集、整理、更新和維護的各種業(yè)務數(shù)據的集合。包括政務部門為履行政務職能而采集、加工、使用的信息資源，各政務部門在辦理業(yè)務和事項過程中產生和生成的信息資源，以及各政務部門直接管理的信息資源等。
共享的政務信息資源可分為兩種類型：無條件共享類政務信息資源和條件共享類政務信息資源。無條件共享類為可以無附加條件地供給其他政務部門共享的政務信息資源；條件共享類為涉及敏感內容只能按照設定條件提供給其他政務部門共享的政務信息資源。
二、政務信息資源共享指政務部門向其他政務部門履行政務職能提供政務信息資源，以及履行政務職能需從其他政務部門獲取政務信息資源的行為。
三、基礎數(shù)據庫指儲存基礎政務信息資源的數(shù)據庫，具有基礎性、基準性、標識性和穩(wěn)定性等特征。其中基礎政務信息資源指全市經濟社會發(fā)展中最為基礎的、諸多政務部門在履行政務職能過程中共同需要的政務信息，包括法人、人口、空間與宏觀經濟等基礎信息。
四、平臺數(shù)據庫指除基礎數(shù)據庫外，集中整合和儲存各政務部門管理的，與社會經濟發(fā)展、城市管理密切相關的某一特定領域的政務信息資源的數(shù)據庫，包括人力資源、文化資源、社會誠信、城市管理等數(shù)據庫。
五、專業(yè)數(shù)據庫指各政務部門自己管理的、與業(yè)務應用系統(tǒng)緊密結合以及面向跨部門和領域應用的政務信息數(shù)據庫。
六、節(jié)點數(shù)據庫指各區(qū)范圍內的綜合政務信息數(shù)據庫。
第四條 三亞市政務信息資源共享應當遵循以下原則：
一、統(tǒng)一標準。市信息化建設領導小組統(tǒng)一協(xié)調推動我市基礎政務信息資源標準統(tǒng)一的工作，市信息化主管部門負責統(tǒng)一界定全市政務共享信息的條目、種類及范圍，制定《三亞市政務信息資源共享目錄體系》。市黨政綜合網絡信息中心（以下簡稱市信息中心）按照統(tǒng)一的標準規(guī)范實施政務信息資源的采集、存儲、交換、歸檔和共享工作，負責信息共享的技術支撐工作。
二、統(tǒng)籌協(xié)調。各政務部門依照其職能提出共享政務信息資源的需求，包括政務信息資源共享和交換的內容、范圍、用途和方式等。掌握共享信息資源的政務部門應當對其他政務部門的共享需求及時給予響應。市信息化主管部門負責統(tǒng)籌協(xié)調全市各政務部門政務信息資源的共享需求及響應情況，對共享需求及響應情況進行備案。信息響應方不予提供或不能按已商定協(xié)議提供共享政務信息的，必須將有關情況、理由報市信息主管部門。市信息主管部門依據其職責與有關部門和單位研究解決，重大事項報市信息化建設領導小組決定。
三、無償共享。凡列入《三亞市政務信息資源共享目錄體系》的政務信息資源必須共享。各政務部門之間應無償共享政務信息資源。信息響應方提供共享的政務信息應當免費、及時和全面。
四、保障安全。市信息中心構建全市政務部門信息安全保障體系，建立全市政務信息資源共享安全監(jiān)管機制，保護國家安全、企業(yè)秘密和公民隱私，確保共享信息資源的安全保密。涉及保密要求的，信息需求方和響應方要簽訂政務信息共享安全保密協(xié)議，并報市保密局和市信息主管部門備案。
第五條 我市政務資源共享工作在市信息化建設領導小組統(tǒng)一領導下進行。市信息化主管部門負責組織、指導和協(xié)調全市政務信息資源共享工作，依托《三亞市政務信息資源共享目錄體系》與共享交換體系，建立政務信息資源共享機制。其他政務部門應在各自職責范圍內做好政務信息資源的采集、維護、更新和共享工作，合法使用所獲取的共享信息。
市信息中心按照基礎層、平臺層、專業(yè)層和節(jié)點層四個層次，逐步整合全市政務信息資源，以三亞市政務資源交換平臺為基礎逐步健全我市政務信息資源的數(shù)據交換平臺和構建市信息資源管理中心，并負責市政務信息資源系統(tǒng)和相關數(shù)據庫及信息數(shù)據交換平臺、安全監(jiān)控和信息資源管理中心的運維。各政務部門主管領導為本單位政務信息資源共享第一責任人，各政務部門應當建立和完善本單位政務信息資源共享工作流程，明確目標和責任。
第二章 信息采集
第六條 信息采集是實現(xiàn)政務信息資源共享的前提和基礎。我市信息化主管部門依托共享交換平臺，組織建設政務信息資源共享目錄體系和交換體系，確定政務信息資源的采集標準、采集部門及其工作職責。
第七條 政務信息資源的采集單位應按照《三亞市政務信息資源共享目錄體系》的規(guī)定，確立本部門的共享目錄，負責本部門政務信息資源的建設、更新與維護，確保政務信息資源的及時、準確和完整。
第八條 各政務部門采集政務信息資源應當遵循“一數(shù)一源、共建共用”的原則，依據統(tǒng)一標準采集共享信息，不得重復采集，多頭采集。
各政務部門采集的政務信息資源應以電子形式記錄、存儲。市信息中心會同市檔案局對各政務部門政務信息資源的存儲方式及實施進行指導，并會同相關部門制定電子形式的政務信息資源歸檔標準，加快以傳統(tǒng)載體保存的公文、檔案、資料等信息資源的數(shù)字化進程，確保信息真實、可靠、完整、及時。
第九條 各政務部門應對本部門信息資源進行分類管理。無條件共享類政務信息資源應當按照技術標準要求直接發(fā)送到共享交換平臺上；條件共享類政務信息資源可直接發(fā)送到共享交換平臺上，也可利用共享交換平臺的數(shù)據交換通道實現(xiàn)數(shù)據交互和業(yè)務協(xié)同。
第十條 市信息化主管部門和市信息中心應為政務信息資源共享提供高效、優(yōu)質的服務，鼓勵政務部門以共享方式獲取其他政務部門已采集的信息，避免重復采集。
第十一條 各政務部門根據業(yè)務工作和公共服務的需要，建立完善各自的專業(yè)數(shù)據庫，涉及共享信息的專業(yè)數(shù)據庫建設應符合《三亞市政務信息資源共享目錄體系》及相關標準。
第三章 信息共享
第十二條 我市無條件共享類政務信息資源可直接通過共享交換平臺獲取和使用。各政務部門首次接入共享交換平臺使用信息資源前，需向市信息化主管部門書面申請接入，按照統(tǒng)一格式報送政務信息共享需求，并承諾遵守信息資源共享規(guī)定和相關保密規(guī)定。
我市條件共享類政務資源信息資源的獲取和使用，需經提供信息的政務部門同意。使用信息的政務部門應當說明信息的用途、知悉范圍、所采取安全措施等。提供信息的政務部門應當自收到其他政務部門的申請之日起10個工作日內予以答復。同意提供信息的，應當按約定方式通過共享交換平臺進行信息的共享交換，雙方根據需要簽訂共享使用協(xié)議；不同意提供信息的，應當書面說明理由并征得信息化主管部門同意。
第十三條 掌握信息資源的政務部門按照其他政務部門對本單位信息的需求情況和相關規(guī)定，向市信息化主管部門報送本單位可共享信息的詳細清單。
經市信息化主管部門會同相關單位根據政務信息資源分類及相關規(guī)定審核后，市信息化主管部門提出各政務部門的政務信息資源共享目錄體系，協(xié)調各政務部門分別確認，編制《三亞市政務信息資源共享目錄體系》。
《三亞市政務信息資源共享目錄體系》是實現(xiàn)全市政務信息資源共享和業(yè)務協(xié)同的基礎，是各政務部門之間信息共享的依據?！度齺喪姓招畔①Y源共享目錄體系》詳細列明各政務部門所需共享的政務信息資源，標明共享信息的名稱、提供單位、類型、存儲格式、密級、共享范圍及更新時限等。
市信息化主管部門負責《三亞市政務信息資源共享目錄體系》的制定、發(fā)布及解釋。市信息化主管部門根據各政務部門的共享需求，對《三亞市政務信息資源共享目錄體系》進行動態(tài)更新。
第十四條 政務信息資源基礎數(shù)據庫和平臺數(shù)據庫是全市共享政務信息資源的主要載體。各政務部門應根據《三亞市政務信息資源共享目錄體系》，共享各自基礎數(shù)據庫和平臺數(shù)據庫中的政務信息資源。
第十五條 市信息化主管部門牽頭構建全市政務信息資源交換體系。市信息中心負責制定政務信息資源基礎數(shù)據庫和平臺數(shù)據庫與專業(yè)數(shù)據庫、節(jié)點數(shù)據庫之間數(shù)據交換的統(tǒng)一接口標準。
第十六條 市信息中心依據全市電子政務規(guī)劃和《三亞市政務信息資源共享目錄體系》，負責全市政務信息資源基礎數(shù)據庫和平臺數(shù)據庫的統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管理、運行和維護，為各政務部門之間的政務信息資源共享交換提供技術支撐服務。并通過市門戶網站發(fā)布基本的政務信息資源共享目錄、交換目錄與采集目錄，提供信息查詢、定位等服務。
第十七條 各政務部門應當依托我市電子政務外網，保證專業(yè)數(shù)據庫、節(jié)點數(shù)據庫與政務信息資源基礎數(shù)據庫和平臺數(shù)據庫之間的實時連通；各政務部門應當按《三亞市政務信息資源共享目錄體系》規(guī)定的時限，向政務信息資源基礎數(shù)據庫和平臺數(shù)據庫上傳和更新共享信息。
第十八條 各政務部門應確保所提供的信息的準確性、完整性、及時性。政務部門如對其他政務部門提供的信息有疑義，應及時以書面形式通知市信息化主管部門。市信息化主管部門會同提供該信息的部門予以及時處理，并反饋處理結果。
第十九條 各政務部門根據《三亞市政務信息資源共享目錄體系》從市信息中心中獲取的政務信息，只能用于本部門履行職責的需要，未經授權不得轉給第三方，不得擅自向社會發(fā)布所獲取的共享信息，也不得用于商業(yè)目的。
第二十條 市信息化主管部門會同市信息中心及相關政務部門在政務信息資源基礎數(shù)據庫、平臺數(shù)據庫、專業(yè)數(shù)據庫和節(jié)點數(shù)據庫的基礎上，結合全市重點工作，推動領導決策支持、應急指揮、流動人口管理、行政審批、公共衛(wèi)生、公共安全、社會保障管理與服務、企業(yè)與個人信用、土地資源管理、房地產市場管理、市政管理等方面的信息共享，深化電子政務應用，支持面向社會和政府的服務。
第四章 管理與安全
第二十一條 市信息化主管部門會同相關政務部門建立健全政務信息資源提供、獲取、使用過程中的安全保障制度，做好政務信息資源共享的安全保障工作。
第二十二條 市信息化主管部門與市信息中心負責我市政務資源共享交換平臺的管理和運行，建立系統(tǒng)應急處理和備份恢復機制，應利用電子認證系統(tǒng)，為政務信息資源共享提供身份認證、授權管理、責任認定等安全管理服務，對數(shù)據進行授權管理，防止越權存取數(shù)據，確保數(shù)據可追溯。
第二十三條 各政務部門要加強對政務信息資源共享工作的領導，確定本部門內負責此項工作的責任單位和具體職責，責任單位應保障本部門提供共享的政務信息資源安全可控。
第二十四條 市信息中心會同相關政務部門確保政務信息資源基礎數(shù)據庫、平臺數(shù)據庫的安全穩(wěn)定運行，各政務部門應確保本單位專業(yè)數(shù)據庫、節(jié)點數(shù)據庫的安全穩(wěn)定運行。
第二十五條 對涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的政務信息資源，提供單位應依據相關法律法規(guī)明確該保密信息的共享范圍，共享該保密信息的政務部門應按照有關規(guī)定與該信息的提供單位簽署共享安全保密協(xié)議。通過共享取得的政務信息資源，只能用于共享安全保密協(xié)議指定的用途和范圍，未經允許不得向其他任何單位和個人提供，確保共享信息的安全。
第二十六條 市信息化主管部門應定期組織各政務部門負責政務信息資源共享工作的人員，開展業(yè)務和安全知識培訓。
第五章 評估監(jiān)督
第二十七條 市信息化主管部門根據各政務部門提供共享信息的數(shù)量、更新時效及利用頻率等，制定政務信息資源共享、開發(fā)利用的評估體系，于每年年底對各政務部門的信息資源共享情況進行評估，并公布評估報告。
第二十八條 市信息化主管部門在每年年初向市信息化建設領導小組報告上一年度全市政務信息資源共享的總體情況。
第二十九條 市信息化主管部門負責督促落實全市政務信息資源建設和共享工作，將政務信息資源共享督促檢查工作納入工作范圍。市信息化建設領導小組負責對全市政務信息資源共享實行全過程監(jiān)督。
第三十條 政務部門如違反本辦法規(guī)定的，其他政務部門有權向市信息化主管部門投訴。接到投訴后，市信息化主管部門應及時調查處理，必要時報請市信息化建設領導小組決定，并將處理結果反饋投訴單位。
第三十一條 信息化主管部門要將信息共享作為信息化項目立項和驗收的重要內容。原則上，未按要求分析信息共享需求、列出信息共享目錄、明確信息共享內容的項目，不予立項審批；對未達到信息共享要求的項目，不予通過驗收，并限期整改。
第三十二條 政務部門有下列情形之一的，由市信息化建設領導小組對該政務部門進行通報批評，并限期改正；逾期不改正的，暫停其信息化項目的立項審批：
一、未將應當共享的政務信息資源及時共享的；
二、提供的共享信息內容不真實、不全面的；
三、未按規(guī)定時限更新本單位政務信息資源的；
四、違規(guī)、泄露共享信息或擅自擴大共享的政務信息資源適用范圍的；
五、所轄信息系統(tǒng)投入使用后未按要求持續(xù)保障政務信息資源共享的；
六、對于監(jiān)督檢查機關責令整改的問題，拒不整改的；
七、泄露黨和國家秘密的；
八、未經授權，對共享平臺的應用程序和共享數(shù)據庫進行刪除或者修改；
九、其他違反政務信息資源共享管理辦法給予紀律處分的。
第三十三條 政務部門因違反有關法規(guī)，致使共享的政務信息資源泄露，造成嚴重危害后果的，依法追究相關人員責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 資金保障
第三十四條 各政務部門政務信息資源共享的采集、共享、維護經費納入本部門信息化工作經費。
第三十五條 市信息化主管部門、市信息中心負責制定全市政務信息資源共享基礎設施、重點信息資源建設和維護年度計劃，市財政局給予資金安排。
第七章 附 則
第三十六條 本辦法由市信息化主管部門負責解釋。
第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，2007年三亞市政府發(fā)布的《三亞市政務信息資源共享管理辦法》廢止。
