各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：
《永州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
永州市人民政府辦公室
2017年12月14日
永州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)工作方案
為加快推進(jìn)全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》(國(guó)辦函〔2016〕108號(hào))、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》(湘政辦函〔2017〕108號(hào))和政務(wù)公開(kāi)、信息惠民、“放管服”改革等相關(guān)文件精神,加快推進(jìn)部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,簡(jiǎn)化群眾辦事環(huán)節(jié),提升政府行政效能,暢通政務(wù)服務(wù)渠道,推行政務(wù)服務(wù)方式改革,著力構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效、智慧治理的政務(wù)服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”工作目標(biāo),推進(jìn)永州市“一次就好”改革,結(jié)合我市實(shí)際,制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,緊緊圍繞群我市全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),充分運(yùn)用信息技術(shù)手段,優(yōu)化服務(wù)流程,創(chuàng)新服務(wù)方式,提升服務(wù)水平,推進(jìn)數(shù)據(jù)共享,打通信息孤島,推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),最大程度利企便民,讓人民群眾共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。
(二)主要任務(wù)
圍繞構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系,以服務(wù)驅(qū)動(dòng)和技術(shù)支撐為主線,重點(diǎn)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)支撐體系、基礎(chǔ)平臺(tái)體系、關(guān)鍵保障技術(shù)體系、評(píng)價(jià)考核體系。主要任務(wù)如下:
1、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)匯聚政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、電子證照等數(shù)據(jù),以及來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶的信息、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)受理信息、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)辦理過(guò)程和結(jié)果,實(shí)現(xiàn)與人口、法人等基礎(chǔ)信息資源庫(kù)的共享利用。
2、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶升級(jí)。依托并升級(jí)與市政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶功能,加快推進(jìn)門(mén)戶網(wǎng)站與網(wǎng)上辦事大廳的深度融合,提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上查詢、咨詢投訴等相關(guān)服務(wù),做到數(shù)據(jù)同源、共享和統(tǒng)一發(fā)布。
3、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)。政務(wù)服務(wù)管理和業(yè)務(wù)辦理包括事項(xiàng)管理、運(yùn)行管理、電子證照管理、業(yè)務(wù)審批、電子監(jiān)察、并聯(lián)審批、綜合管理、大數(shù)據(jù)分析管理等功能,由政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)組成。
4、互聯(lián)互通與信息共享。永州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”依托省、市現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨級(jí)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)交換,實(shí)現(xiàn)與國(guó)家相關(guān)信息系統(tǒng)、部門(mén)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)等外部系統(tǒng)對(duì)接。
5、智能化實(shí)體服務(wù)大廳。運(yùn)用當(dāng)前主流的云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),通過(guò)智能化設(shè)備的集成應(yīng)用,為公眾提供全方位、高智能、更加方便快捷的服務(wù)。提供數(shù)字化窗口工位系統(tǒng)、大廳智能引導(dǎo)系統(tǒng)、自助服務(wù)系統(tǒng)、排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)、樣表展示系統(tǒng)。
6、系統(tǒng)整合。實(shí)現(xiàn)與市12345聯(lián)動(dòng)處置平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)、城市網(wǎng)格化平臺(tái)、市政府門(mén)戶網(wǎng)站的系統(tǒng)整合,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。
7、技術(shù)支撐體系。通過(guò)應(yīng)用支撐體系的建設(shè),可以進(jìn)一步加強(qiáng)各自系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系,避免重復(fù)建設(shè)。應(yīng)用支撐包括統(tǒng)一的公共支撐和基礎(chǔ)應(yīng)用支撐,統(tǒng)一的公共支撐包括電子印章、電子文書(shū)、用戶管理、CA、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一物流、統(tǒng)一身份認(rèn)證、短信等各種通用組件服務(wù),基礎(chǔ)應(yīng)用支撐包括消息服務(wù)、GIS、工作流、電子表單等基礎(chǔ)組建服務(wù),也包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)和中間件等中間支撐系統(tǒng)。
(三)工作目標(biāo)
1、建成全市統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái),政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升。
2、逐步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)與現(xiàn)有城鄉(xiāng)網(wǎng)格化信息平臺(tái)對(duì)接融合,基本實(shí)現(xiàn)市州、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)覆蓋。逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)和電子證照庫(kù)為基礎(chǔ)的“一號(hào)”申請(qǐng),以綜合窗口設(shè)置和統(tǒng)一受理平臺(tái)為支撐的“一窗”受理,以政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、實(shí)體服務(wù)大廳等為支撐的“一網(wǎng)”通辦。
3、對(duì)行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政征收、行政獎(jiǎng)勵(lì)以及其他行政權(quán)力等依申請(qǐng)類(lèi)權(quán)力事項(xiàng),以及公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理,優(yōu)化辦理流程、整合政務(wù)資源、融合線上線下、借助新興手段等方式,讓群眾和企業(yè)(自然人、法人和其他組織)到政府辦理“一件事情”在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件的情況下,實(shí)現(xiàn)從受理申請(qǐng)到作出辦理決定、形成辦理結(jié)果全過(guò)程一次上門(mén)或零上門(mén),讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率,實(shí)現(xiàn)辦事“一次就好”。
4、全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)深度融合,全面提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)從受理、審批到出件全流程網(wǎng)上辦結(jié)率,構(gòu)建跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)一體化的政務(wù)服務(wù)體系,大幅提升各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)水平。
(四)工作范圍
工作試點(diǎn)范圍涵蓋永州市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí),形成四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系。
二、重點(diǎn)工作
(一)加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理工作
依據(jù)法定職能,結(jié)合實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單等工作,全面梳理直接面向社會(huì)公眾的具體行政服務(wù)事項(xiàng),編制行政權(quán)力事項(xiàng)目錄和公共服務(wù)事項(xiàng),編制辦事指南,加強(qiáng)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理,推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。
1、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化。編制行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)(以下統(tǒng)稱政務(wù)服務(wù)事項(xiàng))目錄清單和實(shí)施清單,實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編碼管理,做到“清單之外無(wú)審批”。目錄清單要素包含事項(xiàng)名稱、基本編碼、設(shè)定依據(jù)、事項(xiàng)類(lèi)型等要素,全市范圍通用;實(shí)施清單要素包含事項(xiàng)名稱、基本編碼、設(shè)定依據(jù)、事項(xiàng)類(lèi)型、實(shí)施編碼、行使內(nèi)容等43項(xiàng)全要素。實(shí)施清單分為市級(jí)、縣(區(qū))級(jí)(含永州經(jīng)開(kāi)區(qū)、管理區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三個(gè)層級(jí)。事項(xiàng)梳理工作于2018年3月底之前完成。(牽頭單位:市編辦、市法制辦、市政務(wù)中心,責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市直各單位)
2、辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化。在編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上, 完成辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化工作,做到“指南之外無(wú)條件”。辦事指南包括以下要素:事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類(lèi)型、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、法定辦結(jié)時(shí)限、承諾辦結(jié)時(shí)限、結(jié)果名稱、結(jié)果樣本、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理形式、審查標(biāo)準(zhǔn)、通辦范圍、預(yù)約辦理、網(wǎng)上支付、物流快遞、辦理地點(diǎn)、辦理時(shí)間、咨詢電話、監(jiān)督電話等。對(duì)同一層級(jí)和同一內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編制統(tǒng)一的辦事指南。辦事指南梳理工作于2018年3月底之前完成。(牽頭單位:市編辦、市法制辦、市政務(wù)中心,責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市直各單位)
3、審查細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)化。加快制定工作細(xì)則和流程規(guī)范等要求,做到“細(xì)則之外無(wú)關(guān)卡”。審查工作細(xì)則要素包括:基本信息、政務(wù)服務(wù)人員、業(yè)務(wù)流程、申請(qǐng)、受理、審查、決定、證件制作與送達(dá)、決定公開(kāi)、收費(fèi)、咨詢等。2018年3月底之前完成。(牽頭單位:市編辦、市法制辦、市政務(wù)中心,責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市直各單位)
4、辦事結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄,對(duì)涉及群眾和企業(yè)辦事的證件、證照、證明和批文等進(jìn)行全面梳理,推進(jìn)紙質(zhì)辦事結(jié)果向全文電子化轉(zhuǎn)化,編制公民、企業(yè)電子證照目錄,逐步實(shí)現(xiàn)“法定結(jié)果之外無(wú)證明”,為建立全市統(tǒng)一的電子證照庫(kù)提供基礎(chǔ)。(牽頭單位:市編辦、市法制辦、市政務(wù)中心,責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市直各單位)
(二)加快推進(jìn)全市統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)
按照國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定,建設(shè)“統(tǒng)一申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋”的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。
1、建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳。依托市政府門(mén)戶網(wǎng)站,建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳,形成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)入口,實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”。進(jìn)一步升級(jí)市政府門(mén)戶網(wǎng)站功能,加快推進(jìn)門(mén)戶網(wǎng)站與網(wǎng)上辦事大廳的深度融合,做到數(shù)據(jù)同源、共享和統(tǒng)一發(fā)布;加快開(kāi)發(fā)包括用戶注冊(cè)、用戶管理、事項(xiàng)信息的發(fā)布、事項(xiàng)辦理的觸發(fā)、用戶互動(dòng)、辦理過(guò)程和結(jié)果的查詢、服務(wù)評(píng)價(jià)等功能的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)門(mén)戶系統(tǒng);加快推進(jìn)各級(jí)政府網(wǎng)站集約化建設(shè),各縣區(qū)政府、市直各相關(guān)單位門(mén)戶網(wǎng)站的改造升級(jí)和新建,不另行建設(shè)獨(dú)立的政務(wù)服務(wù)門(mén)戶。統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)工作2018年5月底完成。(牽頭單位:市政務(wù)中心,責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市直各單位)
2、建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)。依托市電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺(tái),開(kāi)發(fā)建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng),系統(tǒng)功能包括事項(xiàng)管理、運(yùn)行管理、電子監(jiān)察、電子證照管理、網(wǎng)上支付、物流配套等基礎(chǔ)功能和并聯(lián)審批、多圖合一、多規(guī)合一、多評(píng)合一等拓展功能。各縣區(qū)、市直各單位可根據(jù)本單位實(shí)際,提出個(gè)性化的功能需求,由市級(jí)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)2018年4月底完成。(牽頭單位:市政務(wù)中心,責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市直各單位)
3、加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。依托市電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺(tái),加快推進(jìn)市、縣各有關(guān)單位政務(wù)服務(wù)內(nèi)部業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接,形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái),與省級(jí)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)對(duì)接,形成勾連互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門(mén)戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系,從根本上解決“二次錄入”等問(wèn)題。政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作2018年6月底完成。(牽頭單位:市發(fā)改委、市政務(wù)中心,責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市直各單位)
(三)推進(jìn)政務(wù)聯(lián)動(dòng)處置工作
1、整合升級(jí)12345熱線平臺(tái)。以“能整則整”為原則,進(jìn)一步加大非緊急類(lèi)熱線的整合力度,加強(qiáng)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線電話與各類(lèi)熱線的對(duì)接工作,完善運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)市縣兩級(jí)平臺(tái)的對(duì)接互聯(lián)推進(jìn)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、城市網(wǎng)格化信息平臺(tái)、城鄉(xiāng)農(nóng)村服務(wù)平臺(tái)、縣級(jí)綜治平臺(tái)等有效銜接,發(fā)揮信息互通共享作用。建立健全公共服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù),發(fā)揮統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)在解答群眾和企業(yè)辦事咨詢中的作用,及時(shí)回應(yīng)解決企業(yè)和群眾辦事隨時(shí)辦、就近辦、“一次就好”改革中反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。建立“一次就好”改革網(wǎng)上評(píng)價(jià)、電子監(jiān)察體系,不斷擴(kuò)大全流程網(wǎng)上辦事事項(xiàng)范圍。整合升級(jí)12345平臺(tái)工作2018年3月底完成。(牽頭單位:市政務(wù)中心,責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市直相關(guān)單位)
2、健全政務(wù)聯(lián)動(dòng)處置工作機(jī)制。成立市政務(wù)聯(lián)動(dòng)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,制定《永州市政務(wù)聯(lián)動(dòng)處置工作考核辦法》,加強(qiáng)各聯(lián)動(dòng)處置單位的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,促進(jìn)聯(lián)動(dòng)處置工作規(guī)范化、制度化。(牽頭單位:市政務(wù)中心、市政府督查室,責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市直相關(guān)單位)
(四)推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展
1、提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)能力。進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)中心配套設(shè)施,按照國(guó)務(wù)院、省政府的規(guī)定,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和審批辦理職權(quán)全部進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)中心,切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦事在政務(wù)大廳與部門(mén)之間來(lái)回跑腿的問(wèn)題,為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)集中辦理,推進(jìn)線上線下融合發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)單位進(jìn)駐、事項(xiàng)辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運(yùn)行的監(jiān)督管理,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)陽(yáng)光規(guī)范運(yùn)行。加快市級(jí)政務(wù)中心新大樓建設(shè)。(牽頭單位:市政府辦公室、市政務(wù)中心,責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市直各單位)
2、進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程。優(yōu)化簡(jiǎn)化服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等流程,縮短辦理時(shí)限,降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享合用的材料,不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交;凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息,不得要求其他單位重復(fù)提供;凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng),不得要求必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理。推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化,開(kāi)展在線填報(bào)、在線提交和在線審查。建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制,及時(shí)推送預(yù)審結(jié)果,對(duì)需要補(bǔ)正的材料一次性告知;積極推動(dòng)電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用,開(kāi)展網(wǎng)上驗(yàn)證核對(duì),避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。涉及多個(gè)部門(mén)的事項(xiàng)實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)。優(yōu)化再造網(wǎng)上服務(wù)流程工作2018年3月底完成。(牽頭單位:市編辦、市政務(wù)中心、市法制辦,責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市直各單位)
3、推進(jìn)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。率先推進(jìn)與企業(yè)注冊(cè)登記、年度報(bào)告、變更注銷(xiāo)、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費(fèi)辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng),以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng),實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、集中辦理、網(wǎng)上反饋。到2018年底前,除法律法規(guī)明確規(guī)定必須到現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、監(jiān)督、檢查的環(huán)節(jié)外,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”。(牽頭單位:市政務(wù)中心,責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府,市直各單位)
4、推動(dòng)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接。加快將網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心和村(社區(qū))便民服務(wù)點(diǎn)延伸,對(duì)接全市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基層全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心和村(社區(qū))便民服務(wù)點(diǎn)要充分利用共享的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源,貼近需求做好政策咨詢和辦事服務(wù),重點(diǎn)圍繞勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、扶貧脫貧等領(lǐng)域,開(kāi)展上門(mén)辦理、免費(fèi)代辦等,為群眾提供便捷的綜合服務(wù)。2018年6月底完成。(牽頭單位:市政務(wù)中心,責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市直各單位)
(五)持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革
優(yōu)化辦事流程,在簡(jiǎn)化申報(bào)材料、細(xì)化操作指南的基礎(chǔ)上,對(duì)行政審批事項(xiàng)按照簡(jiǎn)單事項(xiàng)、相對(duì)簡(jiǎn)單事項(xiàng)和復(fù)雜或相對(duì)復(fù)雜的事項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi),并分類(lèi)逐項(xiàng)確定辦理方式。繼續(xù)精減行政許可事項(xiàng),積極推進(jìn)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄“瘦身”。2018年10月底完成。(牽頭單位:市編辦,責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市直各單位)
深化商事制度改革,降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、完善企業(yè)登記制度、推進(jìn)工商登記全過(guò)程電子化試點(diǎn)、推行證照聯(lián)辦。積極探索推進(jìn)行政審批制度改革向?qū)徟壬嬲薪闄C(jī)構(gòu)延伸。2018年10月底完成。(責(zé)任單位:市工商局)
深化“放管服”改革,為群眾辦事生活增便利,優(yōu)化再造流程,推進(jìn)房產(chǎn)交易及不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上協(xié)同辦理,實(shí)行商品房交易與不動(dòng)產(chǎn)登記涉及測(cè)繪配圖、交易備案、稅費(fèi)繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記等多個(gè)事項(xiàng)一體化辦理,采取“一次取號(hào)、一窗受理、集成辦理、網(wǎng)上繳費(fèi)、快遞送達(dá)”的方式,以解決辦證大廳環(huán)節(jié)多、排隊(duì)多、秩序亂、時(shí)間長(zhǎng)等突出問(wèn)題。2018年10月底完成。(牽頭單位:市政務(wù)中心,責(zé)任單位:市房產(chǎn)局、市國(guó)土資源局、市國(guó)稅局、市地稅局)
(六)夯實(shí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)能力
1、強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”大數(shù)據(jù)支撐。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,研究制定《永州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》,編制政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享目錄,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集中歸集和跨層級(jí)、跨部門(mén)互認(rèn)共享。依托全市統(tǒng)一的行政權(quán)力與公共服務(wù)事項(xiàng)通用、兼容、共享的電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)更多審批事項(xiàng)和便民服務(wù)通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)辦理,推廣各類(lèi)移動(dòng)APP便民服務(wù)應(yīng)用。完善全市人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)、房屋房產(chǎn)和城市部件信息庫(kù),以數(shù)據(jù)共享促進(jìn)流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同。完善網(wǎng)上實(shí)名身份認(rèn)證體系。加強(qiáng)電子證照、電子印章應(yīng)用,做好電子文件歸檔工作。(牽頭單位:市政府辦公室、市政務(wù)中心,責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市直各單位)
2、加快新型智慧城市建設(shè)。創(chuàng)新應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù),加強(qiáng)統(tǒng)籌,注重實(shí)效,分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。加強(qiáng)平安城市、智慧城管、社區(qū)網(wǎng)格化治理等數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合,建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。構(gòu)建多元普惠的民生信息服務(wù)體系,在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域,積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用,向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時(shí)、高效、安全的公共服務(wù)。提升電力、燃?xì)?、交通、水?wù)、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平,實(shí)行精細(xì)化運(yùn)行管理。(牽頭單位:市政府辦公室、市政務(wù)中心,責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市直各單位)
3、加快完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃,建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)光纖通達(dá)和升級(jí)改造和第四代移動(dòng)通信(4G)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提升城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力。2017年底前,電子政務(wù)外網(wǎng)延伸至所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心;2018年底前,延伸至所有村(社區(qū))級(jí)便民服務(wù)點(diǎn);2019年底前,全市所有行政村實(shí)現(xiàn)光纖到村, 50Mbps以上接入能力,4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)行城鄉(xiāng)全覆蓋。(牽頭單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建局、市政務(wù)中心,責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府)
(七)加強(qiáng)安全防護(hù),確保政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息安全
1、提高信息安全意識(shí)。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系相關(guān)人員安全教育和培訓(xùn)。有關(guān)單位要高度重視網(wǎng)信、公安、通信部門(mén)發(fā)出的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理整改。(牽頭單位:市委網(wǎng)信辦、市保密局、市政務(wù)中心;責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門(mén))
2、完善安全管理機(jī)制。根據(jù)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)應(yīng)用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)行誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,明確部門(mén)職責(zé),落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)管部門(mén)要健全安全管理制度,開(kāi)展等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案、等級(jí)測(cè)評(píng)等工作,建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測(cè)、通報(bào)、響應(yīng)和處置機(jī)制。建立健全保密審查制度,加大對(duì)涉及國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)力度。建立網(wǎng)絡(luò)信息安全的主體責(zé)任制,對(duì)發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)信息安全事件而未履行主體責(zé)任的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。(牽頭單位:市委網(wǎng)信辦、市公安局、市國(guó)家安全局、市保密局、市政務(wù)中心;責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門(mén))
3、提高安全保護(hù)能力。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和人員支持,加強(qiáng)信息容災(zāi)備份系統(tǒng)建設(shè),提高預(yù)警、控制和應(yīng)急處理技術(shù)能力,有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)和通報(bào)預(yù)警,提前制定各類(lèi)預(yù)案,及時(shí)處置重大網(wǎng)絡(luò)安全事故。加強(qiáng)云計(jì)算中心、政務(wù)數(shù)據(jù)中心安全防護(hù)管理,加大云計(jì)算服務(wù)、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全評(píng)估力度。加強(qiáng)政府網(wǎng)站集約化建設(shè),將沒(méi)有技術(shù)和人力保障的縣區(qū)網(wǎng)站向市級(jí)平臺(tái)遷移,通過(guò)集中建設(shè)、集中管理強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。加強(qiáng)各級(jí)政府網(wǎng)站和應(yīng)用系統(tǒng)信息安全建設(shè),健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系。(牽頭單位:市委網(wǎng)信辦、市公安局、市國(guó)家安全局、市保密局、市政務(wù)中心;責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門(mén))
三、實(shí)施步驟
(一)制定方案,組織宣傳動(dòng)員(完成時(shí)間:2017年12月20日前)。制定《永州市關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案》,明確“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作任務(wù)、完成實(shí)現(xiàn)、責(zé)任部門(mén),并召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署動(dòng)員。
(二)重點(diǎn)突破,確保任務(wù)完成(完成時(shí)間:2018年12月底前)。以“一窗受理”改革為突破口,扎實(shí)推進(jìn),實(shí)現(xiàn)我市政務(wù)服務(wù)方式改革突破。根據(jù)方案有關(guān)要求,各責(zé)任部門(mén)要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、專人負(fù)責(zé),按各自工作任務(wù),倒排時(shí)間表,每月報(bào)送工作進(jìn)度,確保2018年底前初步實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的工作目標(biāo)。
(三)鞏固成果,全面加快推進(jìn)(完成時(shí)間:2019年3月前)。針對(duì)工作推進(jìn)工程中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題,加強(qiáng)研究,用于創(chuàng)新,不斷完善相關(guān)制度和實(shí)施細(xì)則,健全長(zhǎng)效工作機(jī)制,全面預(yù)定工作任務(wù)。
四、工作措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省政府統(tǒng)一部署,成立 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)和監(jiān)督協(xié)調(diào)。各縣區(qū)、管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)和市直相關(guān)部門(mén)要高度重視,按照市里的模式成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),抓緊制定具體對(duì)接方案,落實(shí)、完善有關(guān)措施,確保工作的順利進(jìn)行。主要負(fù)責(zé)同志要親自部署,要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé),建立分工明確、協(xié)調(diào)有力的工作機(jī)制。要進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入力度,統(tǒng)籌使用,充分保障“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的順利推進(jìn)和運(yùn)營(yíng)管理。
(二)加強(qiáng)考核監(jiān)督。各級(jí)各部門(mén)要層層壓實(shí)責(zé)任,將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入市委、市政府綜合績(jī)效考核體系,加大考核權(quán)重,并列入市政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)。各級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)督促指導(dǎo),按季度開(kāi)展督查評(píng)估并通報(bào)進(jìn)展情況,確保取得工作實(shí)效。
(三)加強(qiáng)培訓(xùn)推廣。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入干部教育培訓(xùn)體系,定期組織開(kāi)展培訓(xùn)。把面向公眾辦事服務(wù)作為公職人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容,提高服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng),建設(shè)一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍。
附件: 永州市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”重點(diǎn)任務(wù)工作清單
附件
永州市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”重點(diǎn)工作任務(wù)清單
