各縣（市、區(qū)）人民政府，渤海新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府有關部門，各相關單位：
《滄州市政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》已經(jīng)2017年11月27日市政府第十六次常務會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結合本地本部門實際，認真組織實施。
滄州市人民政府辦公室
2017年11月29日
滄州市政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《河北省政務信息資源共享管理規(guī)定》（省政府令〔2015〕第5號）、《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（冀政辦字〔2017〕125號）精神，更好地推動我市政務信息系統(tǒng)整合共享，根據(jù)《滄州市關于以“大智移云”為重點統(tǒng)籌推進信息化建設的實施意見》（滄字〔2017〕42號）有關要求，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人民為中心，圍繞提高政府治理和公共服務水平，不斷改革創(chuàng)新，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推進政務信息系統(tǒng)整合共享，破解政務服務中標準不統(tǒng)一、平臺不聯(lián)通、數(shù)據(jù)不共享、業(yè)務不協(xié)同等問題。為企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供高效便捷的服務，更好的促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步。
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按照統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計監(jiān)督、統(tǒng)一評價體系“五個統(tǒng)一”的總體原則，在全市范圍內推進政務信息系統(tǒng)整合共享，開展電子政務集約化建設，有效解決各自為政、自成體系、重復投資、重復建設等問題。
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2017年底前，基本完成全市各部門內部信息系統(tǒng)的清理，編制部門政務信息資源目錄。2018年6月底前，初步建立全市政務信息資源目錄體系，政府部門內部政務信息系統(tǒng)整合初見成效。市政府各部門整合后的政務信息系統(tǒng)接入市級政務信息資源交換共享平臺，市級政務信息資源交換共享平臺與河北省政務信息資源交換共享平臺對接互通。
納入整合共享范疇的政務信息系統(tǒng)包括由政府投資建設、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業(yè)務應用的各類信息系統(tǒng)。
二、重點任務
?。ㄒ唬┣謇碚詹块T“僵尸”信息系統(tǒng)。組織開展信息系統(tǒng)審計，摸清掌握政府各部門政務信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費來源等。（市審計局牽頭，市政府有關部門配合）2017年12月底前，政府部門基本完成各自相關系統(tǒng)使用與實際業(yè)務流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作。（市政府各部門負責）
?。ǘ┩七M部門內部信息系統(tǒng)整合共享。2017年12月底前，市政府各部門根據(jù)自身信息化建設實際，制定本部門政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案，有條件的力爭實現(xiàn)應用和數(shù)據(jù)的全市大集中。2018年9月底前，各部門原則上將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，整合后的政務信息系統(tǒng)接入市級政務信息資源交換共享平臺，實現(xiàn)與全市一體化在線服務平臺的對接互通。（市政府各部門負責）
（三）推動各部門數(shù)據(jù)機房向滄州云計算中心遷移。強化市級統(tǒng)籌，優(yōu)化全市政務云布局，對建設規(guī)模小、運行成本高、支撐能力弱的部門行業(yè)云和縣級政務云逐步實施歸并整合；允許保留的，納入全市統(tǒng)一的云服務體系管理；尚未建設電子政務云平臺的縣（市、區(qū)）和部門，今后不再新建，依托在滄州云計算中心開展服務。2017年12月底前，組織開展滄州政務云服務能力評估，推動滄州電子政務云通過網(wǎng)絡安全主管部門安全審查（市統(tǒng)籌推進信息化建設領導小組辦公室（以下簡稱：領導小組辦公室）、市委網(wǎng)信辦、市公安局、滄州電子政務云承建商分工負責）。2018年4月底前，完成全市信息化調查摸底，編制完成各部門數(shù)據(jù)機房向滄州云計算中心的遷移方案，按照“應上盡上”的原則，有序組織部門各類業(yè)務系統(tǒng)分別向滄州云計算中心遷移。2018年12月底前，市政府部門和各縣（市、區(qū)）具備遷移條件業(yè)務系統(tǒng)的上云比例達到70%。（領導小組辦公室牽頭，市財政局配合，市政府部門和各縣（市、區(qū)）政府具體落實）在各部門數(shù)據(jù)機房遷移“上云”過程中，逐步減少相關財政經(jīng)費、縮減部門內部信息化業(yè)務人員編制，為籌建全市大數(shù)據(jù)資源管理機構奠定基礎。（市編委辦、市財政局牽頭，市政府有關部門配合）
（四）提升電子政務網(wǎng)絡支撐能力。加快推進全市電子政務內網(wǎng)政府系統(tǒng)平臺節(jié)點建設，建設完善全市電子政務外網(wǎng)，健全管理體制機制，拓展網(wǎng)絡覆蓋范圍。依托市電子政務外網(wǎng)公共服務域，整合部門互聯(lián)網(wǎng)出口，建設全市互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一接入平臺。2018年12月底前，完成市政府部門互聯(lián)網(wǎng)出口整合。（市政府辦公室牽頭，市財政局配合，市政府有關部門具體負責）。2018年6月底前，基本具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的網(wǎng)絡支撐服務能力。各部門要積極創(chuàng)造條件，推進各類業(yè)務專網(wǎng)逐步向全市電子政務內網(wǎng)或外網(wǎng)整合。2018年12月底前，除個別確需保留、經(jīng)批準暫時實行網(wǎng)絡對接的之外，各類業(yè)務專網(wǎng)（含國家部委垂直部署業(yè)務專網(wǎng)的市以下部分）完成向全市電子政務內網(wǎng)或外網(wǎng)的分類遷移整合。（領導小組辦公室牽頭，各縣（市、區(qū)）政府，市政府有關部門負責）基于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”需要，按市、縣分級管理要求，制定統(tǒng)一標準規(guī)范，開展電子政務外網(wǎng)改造，建立全市互聯(lián)互通的政務網(wǎng)絡體系。（領導小組辦公室牽頭，各縣（市、區(qū)）政府，市政府有關部門負責）
（五）推進全市政務信息資源交換共享。加快建設基于電子政務內網(wǎng)的全市政務信息資源交換共享平臺，完善基于電子政務外網(wǎng)的全市政務信息資源交換共享平臺，對整合后的政務信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按必要程序審核或評測后，統(tǒng)一接入全市政務信息資源交換共享平臺，2018年6月底前，實現(xiàn)與河北省政務信息資源交換共享平臺的對接，原則上各縣（市、區(qū)）統(tǒng)一接入市級政務信息資源交換共享平臺，不再新建本級政務信息資源交換共享平臺。（領導小組辦公室牽頭，各縣（市、區(qū)）政府，市政府有關部門負責）依托全市政務信息資源交換共享平臺，深入開展人口、法人、地理信息、旅游等基礎信息和重點領域信息在各級政府部門的共享應用，初步實現(xiàn)企業(yè)、社會組織、事業(yè)單位的相關基本信息共享，逐步擴大信息共享內容，完善基礎信息資源庫的覆蓋范圍和相關數(shù)據(jù)標準，優(yōu)化便捷共享查詢方式。（領導小組辦公室牽頭，市編委辦、市工信局、市公安局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市國土局等按職責負責）
?。┓€(wěn)步推進政府公共數(shù)據(jù)資源開放。2018年6月底前，依托電子政務外網(wǎng)和市政府門戶網(wǎng)站，建設統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。在政務信息資源目錄體系的基礎上，構建政府公共數(shù)據(jù)開放目錄。各部門按照公共數(shù)據(jù)開放有關要求，制定數(shù)據(jù)開放計劃，明確數(shù)據(jù)開放的時間節(jié)點和開放的界限與范圍，編制開放目錄，逐步推動政府部門數(shù)據(jù)依法有序向社會開放。開展政府數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動，鼓勵和引導社會化開發(fā)利用，優(yōu)先推動交通、地理、醫(yī)療、旅游、農業(yè)、統(tǒng)計、氣象、教育、科技等領域公共數(shù)據(jù)資源合理適度開放。（市政府辦公室、市工信局、市委網(wǎng)信辦、市政府有關部門按職責分工負責）
?。ㄆ撸┩七M全市政務信息共享網(wǎng)站建設。依托全市電子政務外網(wǎng)，建設完善全市政務信息共享網(wǎng)站，將其作為基于電子政務外網(wǎng)的全市政務信息資源交換共享平臺的門戶，支撐跨部門、跨地區(qū)、跨層級的信息共享與業(yè)務協(xié)同應用。2018年6月底前，市政務信息共享網(wǎng)站開通上線，實現(xiàn)法人、城市管理、旅游、社會救助、地理信息、信用體系等重點領域數(shù)據(jù)基于政務信息共享網(wǎng)站的共享服務。（市政府辦公室、市工信局、市委網(wǎng)信辦牽頭，市政府有關部門負責）
（八）開展政務信息資源目錄編制和普查。加快建立政務信息資源目錄體系。2017年12月底前，組織完成面向各縣（市、區(qū)）、各部門的政務信息資源目錄體系建設試點和信息共享專題培訓工作。（領導小組辦公室牽頭，各縣（市、區(qū)）政府，市政府有關部門配合）2017年12月底前，開展對政務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的全市大普查。（領導小組辦公室牽頭，市政府有關部門配合）逐步構建全市統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權威發(fā)布的政務信息資源目錄體系。
（九）加快構建政務信息資源共享標準體系。逐步建立健全政務信息資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質量、目錄分類與管理、交換共享接口、交換共享服務、多級共享平臺對接、平臺運行管理、網(wǎng)絡安全保障等方面的標準，推動標準試點應用工作。（領導小組辦公室牽頭，市工信局等部門配合）
（十）加快全市統(tǒng)一的一體化在線服務平臺建設。統(tǒng)籌推進統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術和服務體系建設，著力解決跨地區(qū)、跨部門、跨層級政務服務信息難以共享、業(yè)務難以協(xié)同、基礎支撐不足等突出問題。各縣（市、區(qū)）和各部門要整合分散的政務服務系統(tǒng)和資源，2017年12月底前基本建成一體化在線服務平臺。（市政府辦公室牽頭，各縣（市、區(qū)）政府，市政府有關部門負責）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各縣（市、區(qū)）政府要建立健全政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務信息資源共享開放管理制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調，明確目標、責任、牽頭單位和實施機構。強化各級政府及部門主要負責人對政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務信息資源共享工作的責任，原則上部門主要負責人為第一責任人。對責任不落實、違反政務信息資源共享管理有關規(guī)定的地方和部門，予以通報并責令整改。（各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門負責，領導小組辦公室會同市工信局、市發(fā)改委督查落實）
?。ǘ┘涌焱七M落實。各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門要按照本實施方案要求加快推進本地本部門政務信息系統(tǒng)整合共享工作，制定推進落實的時間表、路線圖，實行臺賬和清單式管理，精心組織實施。每年1月3日前向領導小組辦公室報送上一年度政務信息資源共享情況（包括政務信息資源目錄編制情況、政務信息系統(tǒng)接入統(tǒng)一的政務信息資源交換共享平臺進展、數(shù)據(jù)對接共享和支撐協(xié)同應用情況等），切實保障工作進度，（各縣（市、區(qū)）政府，市政府有關部門負責）經(jīng)匯總后向市政府提交政務信息資源共享情況年度報告（領導小組辦公室負責）。加強經(jīng)費保障，政務信息資源整合共享相關項目建設資金納入政府固定資產(chǎn)投資，政務信息資源整合共享相關工作經(jīng)費納入部門預算統(tǒng)籌安排。（領導小組辦公室、市發(fā)改委、市財政局牽頭，市政府各部門負責）
（三）強化人才支撐。探索建立適應新形勢下全市信息化統(tǒng)籌建設發(fā)展的管理機構設置模式和人才引進機制。（領導小組辦公室牽頭，市編委辦、市人社局等部門配合）進一步優(yōu)化電子政務、大數(shù)據(jù)、智慧城市等方面專業(yè)人才引進、培養(yǎng)和使用機制，對特殊崗位、急需人才采取聘任制、項目制等形式給予保障。（市人社局牽頭，領導小組辦公室、市政府相關部門負責）2017年12月底前，調整充實滄州市信息化建設專家咨詢委員會。（領導小組辦公室牽頭，市政府相關部門配合）
?。ㄋ模娀u價考核。建立政務信息系統(tǒng)整合共享工作評價機制，督促檢查政務服務平臺體系建設、政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務信息資源共享工作落實情況。2018年6月底前，制定相關工作評價辦法，每年開展評估工作，并公布評估報告和改進意見。（市政府辦公室、市工信局、市編委辦、市財政局等部門負責）
（五）加強審計監(jiān)督。審計機關加強對政務信息系統(tǒng)的審計，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性，推動完善相關政策制度，審計結果及時報市政府。（市審計局牽頭，市政府有關部門配合）
（六）優(yōu)化建設模式。積極運用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術和購買服務等新模式，探索推進政務信息化建設投資、運維和項目建設模式改革，開展電子政務集約化建設。（領導小組辦公室、市發(fā)改委、市財政局牽頭，市政府有關部門負責）
（七）加強安全保障。強化政務信息資源共享網(wǎng)絡安全管理，推進政務信息資源共享風險評估，推動個人隱私信息保護的法規(guī)制定，保護政務信息資源使用過程中的個人隱私。（市委網(wǎng)信辦、市工信局、市公安局牽頭）加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應當遵守有關保密法律、法規(guī)的規(guī)定。（各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門負責）加強統(tǒng)一的政務信息資源交換共享平臺安全防護，切實保障政務信息資源交換共享的數(shù)據(jù)安全。（市政府辦公室負責）
