各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門、直屬單位，省屬以上駐泰有關(guān)單位：

　　根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理”的指導意見》（魯政辦字〔2017〕180號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就全面推行政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理，集成服務(wù)”的有關(guān)問題通知如下：

　　一、總體要求

　　認真貫徹省市關(guān)于深化放管服改革的決策部署，以打造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的政務(wù)環(huán)境為目標，以需求導向、集成服務(wù)、創(chuàng)新管理為原則，整合重組政務(wù)服務(wù)大廳資源，建立“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，推行政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理”服務(wù)，實現(xiàn)由“一事跑多窗”到“一窗辦多事”的轉(zhuǎn)變。依托泰安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進行資料共享和傳送，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，精簡審批材料，集成高效審批，打造政務(wù)服務(wù)升級版，進一步提高政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量。

　　2017年12月底前，各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際工作制定政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理、集成服務(wù)”實施方案，有條件的可先行先試。2018年5月底前市及各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳基本實現(xiàn)“一窗受理”服務(wù)；2018年年底前，確保“一窗受理”規(guī)范運行。因條件限制尚未進駐市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳的部門分廳，也要在2018年5月底前，按要求設(shè)置綜合窗口，推行“一窗受理”服務(wù)，待條件成熟后及時進駐市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）整合設(shè)置統(tǒng)一受理窗口。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳功能布局，整合部門窗口設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)置前臺受理區(qū)、后臺審批區(qū)、統(tǒng)一出件區(qū)等服務(wù)區(qū)域。本著便捷高效、利企便民的原則，綜合考慮大廳場地面積、服務(wù)領(lǐng)域、關(guān)聯(lián)程度、辦件數(shù)量等因素，科學設(shè)置“綜合受理窗口”，變“多頭受理”為“一口受理”。制定受理窗口工作規(guī)范，明確前臺受理窗口和后臺審批部門之間的權(quán)限，實行服務(wù)前移、前置服務(wù)，提升窗口服務(wù)質(zhì)量和效率?！熬C合受理窗口”由政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理，承擔所涉部門審批（服務(wù)）事項（以下簡稱“一窗受理”事項）受理職能，負責相關(guān)事項的咨詢答復(fù)、受理審核、按責分辦、統(tǒng)一出件等審批服務(wù)工作。進駐政務(wù)服務(wù)大廳的政務(wù)服務(wù)事項原則上均要納入“一窗受理”范圍，同一事項兩個以上窗口辦理的必須實行“一窗受理”；對事項辦理單一，業(yè)務(wù)量大的部門可設(shè)立專業(yè)窗口受理辦理；即辦事項可結(jié)合實際需要設(shè)立即辦件窗口區(qū)；對事項業(yè)務(wù)量少、辦理季節(jié)性強，尚未進廳的部門（單位），可設(shè)置綜合窗口，集中受理辦理涉及部門許可事項。對“一窗受理”事項，市、縣政務(wù)服務(wù)大廳一般可設(shè)置“投資建設(shè)項目”“商事登記”“不動產(chǎn)登記”“社保服務(wù)”“納稅服務(wù)”“社會事務(wù)”等統(tǒng)一受理區(qū)，各受理區(qū)根據(jù)需要分別設(shè)置若干個統(tǒng)一受理窗口。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，市工商局，市國土資源局，市人力資源社會保障局，市地稅局，各有關(guān)審批服務(wù)部門，各縣、市、區(qū)政府。完成時限：2018年5月底前）

　?。ǘ﹥?yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程。結(jié)合事項類型和工作需要，本著盡可能簡化程序、提高效率、保證質(zhì)量的原則，打通部門間辦事環(huán)節(jié)，再造政務(wù)服務(wù)辦理流程，明確每一環(huán)節(jié)的辦理時限、標準和規(guī)范，變串聯(lián)為并聯(lián)，變平行為并行，盡可能縮短辦理時限。在投資建設(shè)項目領(lǐng)域積極推行“多評合一”“多測合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合驗收”“區(qū)域評審”，實行全流程聯(lián)審聯(lián)辦；在商事登記領(lǐng)域推行“多證合一、一照一碼”改革，擴大“證照分離”試點，推進各類涉企證照事項并聯(lián)辦理；在與群眾生活相關(guān)社會領(lǐng)域?qū)嵭幸淮笆芾怼⑷湕l辦理，將一事一流程整合為多事一流程，實現(xiàn)同一鏈條中涉及多個部門的事項“一站式”辦結(jié)；在不動產(chǎn)登記領(lǐng)域一窗受理查詢、交易、交稅、登記事項，實行信息共享、并聯(lián)辦理。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，各有關(guān)審批服務(wù)部門，各縣、市、區(qū)政府。完成時限：2018年5月底前）

　?。ㄈ娀?wù)服務(wù)事項標準化管理。按照應(yīng)納盡納的原則，推動本級政務(wù)服務(wù)事項進駐政務(wù)服務(wù)大廳，對尚未納入本級政務(wù)服務(wù)大廳集中管理的權(quán)力事項和服務(wù)事項要積極創(chuàng)造條件盡快納入。按照“事項清單化、清單標準化、告知透明化”的要求，對進駐大廳的審批服務(wù)事項認真梳理、分類界定，制定大廳“一窗受理”事項清單。編制《“一窗受理”事項服務(wù)指南》和《受理材料標準化手冊》，明確每個事項的辦理條件、申請材料、收費標準、基本流程、辦理時限、申報表格、參照模板、示范文本等，作為綜合窗口受理審核的依據(jù)，為企業(yè)和群眾提供更加清晰的辦事指引。制定《“一窗受理”事項崗位操作規(guī)范》，明確每個審批環(huán)節(jié)的審查材料、審查方式、審查要點、審查時限，規(guī)范審查意見，方便工作人員參照對比，快速熟悉業(yè)務(wù)。最大程度地精簡辦事程序和要件，取消不必要的申報材料和各種“奇葩證明”，杜絕“其他材料”等兜底性條款。運用事項動態(tài)管理系統(tǒng)，加強對政務(wù)服務(wù)事項取消、下放、增加和運行要素調(diào)整的管理，確保及時、準確、規(guī)范。積極推進政務(wù)服務(wù)事項編碼管理，實現(xiàn)市縣兩級“同一事項、同一名稱、同一標準、同一編碼”，提高政務(wù)服務(wù)事項標準化管理水平。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，市編辦，各有關(guān)審批服務(wù)部門，各縣、市、區(qū)政府。完成時限：2018年3月底前）

　?。ㄋ模┮?guī)范提升出件窗口服務(wù)。建立統(tǒng)一出件管理制度，提倡大廳統(tǒng)一制證，簡化取件程序，全面提供證照和有關(guān)資料第三方物流寄遞服務(wù)，盡可能減少辦事跑腿次數(shù)。政務(wù)服務(wù)大廳要設(shè)置物流寄遞窗口，明確服務(wù)標準，提供高效、安全、低廉的證照和資料遞送服務(wù)，有關(guān)服務(wù)要能夠覆蓋偏遠地區(qū)。聯(lián)通有關(guān)物流系統(tǒng)，提供郵件實時查詢服務(wù)。2017年12月底前，實現(xiàn)證照快遞寄送服務(wù)。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，各有關(guān)審批服務(wù)部門，各縣、市、區(qū)政府。完成時限：2018年5月底前）

　?。ㄎ澹┩晟普?wù)服務(wù)平臺配套系統(tǒng)。利用泰安市政務(wù)服務(wù)平臺現(xiàn)有資源，開發(fā)業(yè)務(wù)綜合受理功能模塊，實現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)平臺和部門自建系統(tǒng)的對接整合，確保受理信息實時推送、充分共享，為綜合受理窗口提供應(yīng)用支持。完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，提升實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估、統(tǒng)計分析、信息服務(wù)等功能。加強政務(wù)信息系統(tǒng)整合，打破部門信息孤島和數(shù)據(jù)煙囪，推進政務(wù)信息數(shù)據(jù)互認共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。完善政務(wù)服務(wù)平臺身份認證、并聯(lián)審批、網(wǎng)上繳費、預(yù)約辦理、證照共享等功能，提升政務(wù)服務(wù)整體效能。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，市政府電子政務(wù)管理部門，各縣、市、區(qū)政府。完成時限：2018年3月底前）

　?。┩苿诱?wù)服務(wù)大廳功能升級。結(jié)合推行“一窗受理”服務(wù)，加快推動政務(wù)服務(wù)大廳功能升級，設(shè)置辦事等候區(qū)、自助服務(wù)區(qū)等配套區(qū)域，配備具有互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、排隊叫號、自助查詢、業(yè)務(wù)辦理、服務(wù)評價等功能的智能化設(shè)備，提供互聯(lián)網(wǎng)查詢、咨詢、辦理、投訴等服務(wù)。按照統(tǒng)一標準、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通的原則，實現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)平臺的有效銜接。完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)督窗口服務(wù)情況，探索開展政務(wù)服務(wù)大廳之間的視頻遠程咨詢、受理，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項同城跨區(qū)域辦理，進一步提升大廳服務(wù)能力。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，各縣、市、區(qū)政府。完成時限：2018年4月底前）

　　（七）推進“一窗受理”向基層延伸。以泰安市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為支撐，加快推進“一窗受理、集成服務(wù)”工作向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）代辦點延伸，探索建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）前臺綜合受理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）后臺分類辦理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）統(tǒng)一窗口出件的服務(wù)流程，逐步實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政務(wù)服務(wù)事項一窗辦理、一站式服務(wù)、一個平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督。（責任單位：各縣、市、區(qū)政府。完成時限：2018年12月底前）

　?。ò耍┙⒕€上線下一體化運行管理機制。建立健全政務(wù)服務(wù)“一窗受理”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，完善統(tǒng)一受理、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋工作機制，推動“一窗受理、集成服務(wù)”工作開展。統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標準，綜合受理窗口受理的業(yè)務(wù)要實時錄入政務(wù)服務(wù)平臺，并實現(xiàn)全過程網(wǎng)上運轉(zhuǎn)，受理情況、辦理過程、結(jié)果信息等在實體大廳和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)可互認互查。深化泰安市政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用，推動相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一在泰安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理，實現(xiàn)“一號申請、一網(wǎng)通辦”。運用自助終端、移動客戶端、微信平臺等信息技術(shù)，開展網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上繳費等服務(wù)，推動實體服務(wù)與網(wǎng)上服務(wù)、自助服務(wù)終端的互通聯(lián)動，促進實體政務(wù)服務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的深度融合。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，各縣、市、區(qū)政府。完成時限：2018年4月底前）

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門和單位要將推行“一窗受理、集成服務(wù)”作為深化放管服改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)，切實加強組織領(lǐng)導，納入重要議事日程，完善運行機制，化解工作難題；要認真貫徹落實中央和省市有關(guān)要求，切實加強政務(wù)服務(wù)管理工作，整合調(diào)整相關(guān)職能，明確職責任務(wù)，做到編制、人員、管理三到位，形成推動“一窗受理、集成服務(wù)”工作的整體合力；要保障推進工作所需經(jīng)費，并納入同級財政預(yù)算。各縣（市、區(qū)）政府辦公室、政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)要統(tǒng)籌抓好“一窗受理”工作的組織推動和督查落實，確保工作扎實有效推進。

　?。ǘ┘訌妳f(xié)調(diào)配合。各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)要認真履行職責，會同有關(guān)部門（單位）細化工作方案，明確責任分工，建立工作臺賬，制定推進時間表，倒排工期，及時研究解決遇到的突出問題，認真抓好各項落實。各有關(guān)部門（單位）要積極配合，保障行政許可、公共服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)納盡納和大廳工作人員應(yīng)進則進，支持簡化申報要件、再造辦事流程、縮短辦理時限。對于尚未納入統(tǒng)一管理的部門分廳，要按照統(tǒng)一標準規(guī)范進行管理，由政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)統(tǒng)一進行監(jiān)督。

　　（三）調(diào)整充實人員力量。要按照“人隨事走”“精簡效能”的原則，加強對綜合受理窗口人員的選配，統(tǒng)籌調(diào)劑相關(guān)審批職能部門和政務(wù)服務(wù)中心人員力量，并由政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理考核。過渡期內(nèi)，從政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)和主要審批事項受理職能轉(zhuǎn)出部門抽調(diào)骨干力量，專職負責“統(tǒng)一受理窗口”業(yè)務(wù)的受理、咨詢和培訓交接工作；正常運行后，調(diào)整并充實與“統(tǒng)一受理窗口”工作量相匹配的人員力量。要加強“統(tǒng)一受理窗口”工作人員的業(yè)務(wù)培訓，不斷提高業(yè)務(wù)水平，提升履職能力。要建立激勵獎懲機制，定期組織考評，充分調(diào)動工作積極性和主動性。

　?。ㄋ模┘訌姸讲槎綄?。各縣（市、區(qū)）要建立相應(yīng)的督查工作機制，加強督導調(diào)度，強化剛性落實，推動“一窗受理、集成服務(wù)”工作扎實推進。要定期督查調(diào)度有關(guān)工作，通報進展情況。對不認真履行職責、工作明顯滯后的部門（單位），進行通報批評，問題嚴重的將依法依規(guī)進行問責。對推行“一窗受理”工作中的典型經(jīng)驗和先進做法，要及時推廣總結(jié)。

泰安市人民政府辦公室

2017年12月18日