近日，為貫徹落實黨中央、國務院關于推進公共信息資源開放的有關工作部署，中央網信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《公共信息資源開放試點工作方案》，確定在北京、上海、浙江、福建、貴州開展公共信息資源開放試點，要求針對當前開放工作中平臺缺乏統(tǒng)一、數(shù)據缺乏應用、管理缺乏規(guī)范、安全缺乏保障等主要難點，在建立統(tǒng)一開放平臺、明確開放范圍、提高數(shù)據質量、促進數(shù)據利用、建立完善制度規(guī)范和加強安全保障６方面開展試點，探索形成可復制的經驗，逐步在全國范圍加以推廣。方案要求，試點地區(qū)要結合實際抓緊制定具體實施方案，明確試點范圍，細化任務措施，積極認真有序開展相關工作，著力提高開放數(shù)據質量、促進社會化利用，探索建立制度規(guī)范，于2018年底前完成試點各項任務。
文件全文如下：
公共信息資源開放試點工作方案
推進公共信息資源開放是黨中央國務院部署的重要改革任務，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設、促進經濟轉型升級的重要舉措，對于建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府以及發(fā)展壯大數(shù)字經濟、共享經濟具有重要意義。根據十八屆中央全面深化改革領導小組第三十二次會議關于公共信息資源開放要"堅持全面部署和試點帶動相結合，依法有序推進改革"的要求，按照推進公共信息資源開放的任務部署，現(xiàn)就開展公共信息資源開放試點工作，制定本方案。
一、總體要求
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全面貫徹黨的十九大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院關于推進公共信息資源開放的決策部署，統(tǒng)籌開放與開發(fā)、開放與安全、開放與共享的關系，以促進信息資源創(chuàng)新應用為目標，以人民群眾最關心、經濟社會效益潛力較大的領域為切入點，以破解公共信息資源開放中的難點為主要任務，以統(tǒng)一公共信息資源開放平臺為途徑，以確保國家安全、商業(yè)秘密和個人合法權益不受損害為底線，鼓勵試點先行探索積累經驗，釋放數(shù)據紅利，更好推動大數(shù)據和實體經濟深度融合，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）基本原則
--目標導向。堅持以充分釋放數(shù)據紅利為目標，進一步促進信息惠民，進一步發(fā)揮數(shù)據規(guī)模大、市場空間大的優(yōu)勢，促進信息資源規(guī)?；瘎?chuàng)新應用，培育新的經濟增長點，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
--問題導向。針對開放數(shù)據數(shù)量不多、質量不高、更新不及時、開發(fā)利用不夠以及開放體制機制和標準規(guī)范不完善等問題，積極探索，著力突破，為更大范圍的推廣積累經驗。
--分步實施。堅持從人民群眾最關心的領域做起，從經濟社會效益潛力較大的領域著力，從具有一定工作基礎的地區(qū)開始，優(yōu)先推進重點領域和重點地區(qū)公共信息資源開放，逐步拓展廣度和深度。
--保障安全。堅持把數(shù)據安全作為開放工作的前提，加強風險評估和綜合研判，制度建設和技術手段要同步安排，安全審查和監(jiān)督檢查要同步跟進，守住國家安全、商業(yè)秘密和個人合法權益不受損害的底線。
（三）工作目標
到2018年底，在統(tǒng)籌協(xié)調、組織實施、運營保障、數(shù)據開發(fā)利用及保護等方面形成有效機制，在平臺建設、目錄編制、數(shù)據管理、考核評估、監(jiān)督檢查、安全保護等方面形成一批制度和標準規(guī)范，在國家治理和經濟發(fā)展方面產生一批具有社會效益和經濟效益的創(chuàng)新應用，在數(shù)據開發(fā)利用方面培育一批基于開放數(shù)據的新業(yè)態(tài)新模式，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的做法和經驗，形成輻射帶動和示范引領效應，為全面部署提供借鑒。
二、試點范圍
根據各地區(qū)公共信息資源開放工作基礎，確定北京市、上海市、浙江省、福建省、貴州省為試點地區(qū)，開展公共信息資源開放試點工作，重點開放信用服務、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)、公共安全、城建住房、交通運輸、教育文化、科技創(chuàng)新、資源能源、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)農業(yè)、商貿流通、財稅金融、安全生產、市場監(jiān)管、社會救助、法律服務、生活服務、氣象服務、地理空間、機構團體等領域的公共信息資源。
未納入試點的其他?。▍^(qū)、市），可參照本方案自行組織開展試點工作。
三、試點內容
（一）建立統(tǒng)一開放平臺
試點地區(qū)要依托現(xiàn)有資源建立統(tǒng)一的省級公共信息資源開放平臺，并與本地政府門戶網站實現(xiàn)前端整合，與本地共享平臺做好銜接。已建地市級公共信息資源開放平臺要與省級開放平臺互聯(lián)互通。國家公共信息資源開放平臺建成后，試點地區(qū)開放平臺要率先與其對接，逐步實現(xiàn)上下聯(lián)動、標準統(tǒng)一。開放平臺域名鼓勵采用www。xxxdata.gov.cn的統(tǒng)一格式（其中xxx為地名拼音全稱或首字母，如北京為www.bjdata.gov.cn）。開放平臺應具備目錄發(fā)布、數(shù)據匯集、安全存儲、元數(shù)據發(fā)布、便捷檢索、數(shù)據獲取、統(tǒng)計分析、互動參與、應用展示等功能，探索提供數(shù)據預覽、可視化展現(xiàn)、分析組件等服務。平臺應提供數(shù)據下載、接口訪問等多種公共信息資源獲取方式。鼓勵試點地區(qū)結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展情況和形勢要求優(yōu)化平臺功能，提供有特色的公共信息資源開放服務。
（二）明確開放范圍
試點地區(qū)要結合本地區(qū)實際，從試點范圍要求的領域中自行選擇不少于15個開放公共信息資源，每個領域開放數(shù)據集不少于10個，數(shù)據集總量不少于300個，并結合地方發(fā)展特色、企業(yè)利用需求、公眾生活需要拓展開放范圍，深化開放內容，強化動態(tài)更新。凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以及法律法規(guī)規(guī)定不得開放的公共信息資源，都應逐步納入開放范圍。對非涉密但敏感的數(shù)據，要對原始數(shù)據進行脫敏加工后開放。
?。ㄈ┨岣邤?shù)據質量
試點地區(qū)要優(yōu)先開放民生緊密相關、社會迫切需要、商業(yè)增值潛力顯著的高價值數(shù)據，并提高開放數(shù)據的質量，提升數(shù)據的完整性、準確性、有效性、時效性。試點地區(qū)要研究制定公共信息資源開放技術規(guī)范，明確開放數(shù)據的完整性、機器可讀性、格式通用性等要求?？上螺d的數(shù)據集應采用可機器讀取格式（如CSV、JSON、XML、XLS等）開放，可機讀率不低于90%，鼓勵優(yōu)先采用CSV格式。提高實時動態(tài)數(shù)據開放比重。立足便捷獲取和開發(fā)利用，可用API接口下載的數(shù)據集占開放數(shù)據集總量的比例不低于30%。研究建立公共信息資源開放的質量管理體系，明確各單位數(shù)據采集、發(fā)布、維護的質量規(guī)范和責任。加強開放數(shù)據的審核和更新，確保數(shù)據的準確性和時效性。建立社會參與公共信息資源開放的互動機制，及時響應用戶數(shù)據需求。
（四）促進數(shù)據利用
試點地區(qū)要根據國家法律法規(guī)和部門規(guī)章等相關規(guī)定，積極推動公共信息資源的開發(fā)利用。要加強宣傳引導，積極營造全社會廣泛參與和開發(fā)利用公共信息資源的良好氛圍。鼓勵通過政府專項資金扶持和數(shù)據應用競賽等方式，支持社會力量利用開放數(shù)據開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進大數(shù)據產業(yè)發(fā)展。引導基礎好、有實力的機構和個人利用開放數(shù)據開展應用示范，帶動各類社會力量開展數(shù)據增值開發(fā)。對于大規(guī)模、連續(xù)利用數(shù)據服務的機構和個人，要實行網絡實名登記管理。
（五）建立完善制度規(guī)范
試點地區(qū)要制定公共信息資源開放管理辦法，明確部門責任分工、開放流程、質量管理、安全保障、績效評估、監(jiān)督檢查等內容。制定公共信息資源開放平臺技術規(guī)范，明確平臺總體架構、業(yè)務流程、應用功能、服務接口、平臺間對接方式、用戶交互方式、網絡安全保障、運行維護等要求。根據國家《政務信息資源目錄編制指南（試行）》（發(fā)改高技〔2017〕1272號）制定本地區(qū)開放目錄，并明確主題分類、開放部門、數(shù)據屬性、更新時限、開放類型、開放方式、使用要求等內容。制定數(shù)據開放標準，明確數(shù)據開放格式、數(shù)據質量要求、下載獲取方式、查詢展現(xiàn)方式等。鼓勵試點地區(qū)結合本地實際，加強制度創(chuàng)新，研究出臺相關配套規(guī)章制度。探索建立容錯機制，提升公共信息資源開放的積極性。
（六）加強安全保障
試點地區(qū)要按照相關法律法規(guī)和制度標準的要求，切實加強公共信息資源開放安全保障工作。網絡安全技術措施要與公共信息資源開放平臺同步規(guī)劃、同步建設、同步運行。要建立健全公共信息資源開放安全管理制度和保密審查制度，加強動態(tài)管理，落實各項安全保護措施。建立健全公共信息資源開放應急工作機制，制定應急預案，定期組織演練。制定公共信息資源開放安全風險評估制度，定期開展安全評估，特別是不同領域數(shù)據匯集后的風險評估，對存在的問題進行督導和及時解決。鼓勵各試點地區(qū)積極探索切實可行的安全保障措施，創(chuàng)新評估方式方法，實現(xiàn)公共信息資源開放、信息安全和公共利益的協(xié)調發(fā)展。
四、工作進度
（一）制定實施方案
試點地區(qū)要結合實際抓緊制定具體實施方案，明確試點范圍，細化任務措施，于2018年1月底前報送中央網信辦，同時抄送國辦信息公開辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部。
（二）組織開展試點
試點地區(qū)要按照擬定的實施方案積極認真有序開展相關工作，著力提高開放數(shù)據質量、促進社會化利用，探索建立制度規(guī)范，并于2018年底前完成試點各項任務。
?。ㄈ┛偨Y經驗做法
試點地區(qū)要于2018年底前，對本地區(qū)試點總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行總結，形成試點工作總體報告，報送中央網信辦，同時抄送國辦信息公開辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部。
五、保障措施
（一）組織實施
建立由中央網信辦牽頭，國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部組成的試點工作協(xié)調小組，定期召開協(xié)調會議，研究解決試點工作中的重大問題。試點地區(qū)要建立和完善由網信辦、政府辦公廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化等部門組成的試點工作協(xié)調機制，明確牽頭部門和責任分工，制定試點實施方案，協(xié)調解決試點工作中出現(xiàn)的問題。牽頭部門要按照試點實施方案要求，組織實施平臺建設、目錄編制等工作，探索建立配套制度規(guī)范。其他相關部門要依據職能做好公共信息資源開放各項相關工作。中央網信辦會同有關部門牽頭建立國家公共信息資源開放工作專家組，在技術、標準、產業(yè)、應用、安全、推廣等方面對試點地區(qū)進行指導。
（二）人員經費保障
試點地區(qū)要為公共信息資源開放工作提供有力的人員和經費保障。要加強公共信息資源開放人才培養(yǎng)和業(yè)務培訓，全面提高隊伍綜合能力。通過現(xiàn)有資金渠道，逐步落實推進公共信息資源開放涉及的系統(tǒng)改造、數(shù)據整理、匯聚發(fā)布等所需資金。有關部門在信息化項目審批驗收中，要把公共信息資源開放作為審核的重要內容。
?。ㄈ┛己嗽u估
試點地區(qū)應制定本地區(qū)的公共信息資源開放工作考核評估辦法，建立考核評估指標體系，明確考核內容和考核方式，定期開展考核評估?？己嗽u估可采用專家評估、第三方機構評估或社會滿意度調查等方式。試點地區(qū)要將考核評估結果納入政府年度績效考核評價范圍。
（四）加強指導
中央網信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國辦信息公開辦按照責任分工，分別做好統(tǒng)籌協(xié)調、平臺建設和目錄制定、數(shù)據開發(fā)、考核評估等方面工作。中央網信辦、國家發(fā)展改革委定期組織試點地區(qū)開展交流，總結推廣經驗做法。國辦信息公開辦、中央網信辦等部門定期對試點工作完成情況進行督促檢查，通報并公布評估報告和改進意見。
