各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《智慧合肥建設(shè)“十三五”規(guī)劃綱要》已經(jīng)2016年11月15日市政府第74次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2016年12月21日
智慧合肥建設(shè)“十三五”規(guī)劃綱要
智慧城市是當今城市發(fā)展的新理念和新模式，是推動政府職能轉(zhuǎn)變、推進社會管理創(chuàng)新的新手段和新方法，是新一代信息技術(shù)發(fā)展與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展融合的產(chǎn)物。推進智慧城市建設(shè)，是合肥加快建設(shè)長三角世界級城市群副中心、打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的重要舉措，也是合肥應(yīng)對經(jīng)濟社會挑戰(zhàn)，實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的必然要求。依據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（中發(fā)〔2014〕4號）、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（中辦發(fā)〔2016〕11號）、《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改高技〔2014〕1770號）、《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改規(guī)劃〔2016〕1176號）、《合肥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（合政〔2016〕53號），制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是“智慧合肥”建設(shè)的規(guī)范性、指導(dǎo)性文件。
一、建設(shè)基礎(chǔ)和面臨形勢
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)基礎(chǔ)
近年來，合肥市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，信息技術(shù)與城市發(fā)展深度融合，網(wǎng)絡(luò)寬帶化和應(yīng)用智能化水平不斷提高，為“智慧合肥”建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
——城市經(jīng)濟實力快速增強，為“智慧合肥”建設(shè)奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。“十二五”期間，合肥市生產(chǎn)總值年均增速12.2%，明顯高于全國和全省平均水平，長期位居中部省會城市第一位。2015年，全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)5660.3億元，占全省比重提升至25%左右；全市投資總量突破6000億元，同比增長15.4%，躋身省會城市“五強”；全市財政收入1000.5億元，同比增長13.6%。居民收入穩(wěn)步提高，2015年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到31989元和15733元，增幅分別達到9%和9.2%，信息消費能力顯著提升。
——信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級，為“智慧合肥”建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。合肥市已經(jīng)形成光纜為主體的大容量干線傳輸網(wǎng)絡(luò)，截至2015年底，本地光纜纖芯長度達390萬芯公里，骨干網(wǎng)市際出口帶寬達1.2T，市內(nèi)家庭寬帶繼上海和武漢后率先突破20M，城區(qū)成型小區(qū)基本實現(xiàn)光纖到樓，農(nóng)村集鎮(zhèn)具備100M接入能力。持續(xù)推動“無線城市”建設(shè)，實現(xiàn)3G信號城鄉(xiāng)覆蓋率100%，中心城區(qū)、近郊（縣城）4G覆蓋率98.7%，主城區(qū)2萬個WiFi免費接入服務(wù)熱點建成使用。國家三網(wǎng)融合試點市建設(shè)深入推進，廣播和電視人口綜合覆蓋率分別達到98.3%和98.7%，數(shù)字有線電視用戶達到60萬戶，IPTV 用戶超過30萬戶。
——信息應(yīng)用水平顯著提升，為“智慧合肥”建設(shè)奠定了用戶基礎(chǔ)。截至2015年底，合肥市基礎(chǔ)電信運營企業(yè)計算機互聯(lián)網(wǎng)接入用戶達187萬戶，移動電話用戶達776.2萬戶。數(shù)字集群網(wǎng)絡(luò)用戶3.6萬戶，實現(xiàn)水利、能源、化工、物流等公共行業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)用。信息惠民國家試點城市建設(shè)深入推進，“181”行動方案全面實施?！敖鸨９こ獭薄稗r(nóng)遠工程”“三電合一”“數(shù)字城管”“金盾工程”“天網(wǎng)工程”“安心工程”和“全市信息資源整合共享工程”等取得顯著成效，信息化已經(jīng)深入到城市管理和人民生活的方方面面。
——信息技術(shù)發(fā)展全國領(lǐng)先，為“智慧合肥”建設(shè)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。合肥科教資源豐富，高等院校和科研院所近100家，各類科研機構(gòu)200多個，省部級以上研發(fā)平臺544個，擁有“合肥微尺度物質(zhì)科學國家實驗室”“國家（合肥）同步輻射實驗室”“國家（合肥）高性能計算中心”等國家重點科研設(shè)施，建設(shè)并運行中科大先進技術(shù)研究院、中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院、清華大學合肥公共安全研究院等10所新型研發(fā)和協(xié)同創(chuàng)新平臺。合肥市量子通信技術(shù)優(yōu)勢突出，建成全球首個規(guī)?；怯蛄孔油ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)，量子通信“京滬干線”城域網(wǎng)開展金融行業(yè)試點應(yīng)用，世界首顆量子通信衛(wèi)星成功發(fā)射；語音技術(shù)國際領(lǐng)先，占有中文語音技術(shù)市場70%以上市場份額。
——信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)群體突破，為“智慧合肥”建設(shè)奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。新型顯示、集成電路、電子元器件、智能語音和下一代互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，其中平板顯示和電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元。智能手機和平板電腦產(chǎn)量實現(xiàn)零的突破，分別達到64.3和183.8萬臺。信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力突出，國家企業(yè)技術(shù)中心34個、國家級工程（技術(shù)）研究中心16個、國家創(chuàng)新型企業(yè)試點14個，國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地、動漫產(chǎn)業(yè)基地、語音產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)基地初步形成，涌現(xiàn)出了科大訊飛、四創(chuàng)電子、科大國創(chuàng)、美亞光電等一批特色鮮明的行業(yè)龍頭企業(yè)。
（二）面臨形勢
未來五年，合肥市仍將處在信息化、新型工業(yè)化和城市化快速推進階段，城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口的功能不斷提升，城鄉(xiāng)一體化向縱深推進，“智慧合肥”建設(shè)進入加快推進、發(fā)揮效用的關(guān)鍵時期。
——信息技術(shù)深刻變革為“智慧合肥”建設(shè)帶來新機遇。當前，以“云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)”為核心的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，信息和通信技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新空前活躍，集成電路領(lǐng)域材料、器件和工藝不斷推陳出新，量子計算機和量子通信取得突破性進展，新興技術(shù)持續(xù)向經(jīng)濟、社會和公共管理領(lǐng)域滲透，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“+互聯(lián)網(wǎng)”商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，引領(lǐng)和催生各領(lǐng)域發(fā)展方式的革命性轉(zhuǎn)變。合肥在信息領(lǐng)域具有較好基礎(chǔ)，有望搶抓新機遇帶動城市經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
——宏觀政策環(huán)境優(yōu)化為“智慧合肥”建設(shè)注入新動力。國家高度重視智慧城市建設(shè)，多項國家規(guī)劃將智慧城市列為發(fā)展重點，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從國家層面為“智慧合肥”建設(shè)指明了方向?！堕L江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出率先建成智慧城市群，合肥作為長三角世界級城市群副中心在智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)開放共享、區(qū)域應(yīng)用合作方面具有巨大優(yōu)勢。國家將新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為重點培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織實施“寬帶中國”“高性能集成電路”“新型平板顯示”“物聯(lián)網(wǎng)和云計算”“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”“信息惠民”等與合肥優(yōu)勢領(lǐng)域密切相關(guān)的重大工程，為“智慧合肥”建設(shè)提供強大外部動力。
——提升城市管理水平對“智慧合肥”建設(shè)提出新要求。隨著合肥市城市規(guī)模擴張、人口流動性增強，城市的環(huán)境資源保護、交通擁堵防范、食品藥品安全管理、社會醫(yī)療保障、公共安全與維穩(wěn)等城市管理工作壓力日漸加大，迫切要求通過“智慧合肥”建設(shè)，全面增強監(jiān)測、分析、預(yù)警和決策能力，提高城市管理和服務(wù)的精細化水平。隨著城市人口素質(zhì)和市民收入水平提高，人民群眾對公共服務(wù)覆蓋面和服務(wù)水平寄予更高期望，迫切要求通過“智慧合肥”建設(shè)支撐提供高質(zhì)量、廣覆蓋和低成本的公共服務(wù)。
——轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為“智慧合肥”建設(shè)明確新任務(wù)。合肥人均生產(chǎn)總值突破10000美元，經(jīng)濟發(fā)展方式進入工業(yè)化后期新階段，處于創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，面臨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模爆發(fā)式增長和產(chǎn)品附加值提高的雙重壓力。推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，需要通過“智慧合肥”建設(shè)，促進工業(yè)化和信息化深度融合，以信息化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成低能耗、高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。需要充分釋放信息資源的價值潛能，發(fā)展以信息知識加工和創(chuàng)新為主的新興業(yè)態(tài)，壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
總體來看，合肥智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)較好、發(fā)展較快，具備多方面有利條件，“十三五”時期有望在前期“量的積累”基礎(chǔ)上實現(xiàn)“質(zhì)的飛躍”。同時也要看到，與國內(nèi)外領(lǐng)先智慧城市發(fā)展水平相比，與為廣大市民提供普惠優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的要求相比，合肥智慧城市建設(shè)還面臨很大挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在信息資源有效整合不足、信息系統(tǒng)互聯(lián)互通不暢、信息安全基礎(chǔ)不牢、信息產(chǎn)業(yè)競爭力不強、部門工作尚未形成合力等方面。站在新的歷史起點上，合肥要以加快建設(shè)長三角世界級城市群副中心為契機，通過智慧城市建設(shè)進一步推動城市發(fā)展理念和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，進一步推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為安徽在中部崛起中闖出新路發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，為加快建設(shè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開發(fā)共享的美好安徽提供有力支撐。
二、建設(shè)思路和總體部署
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，聚焦建設(shè)長三角世界級城市群副中心要求和打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”愿景，按照走集約、智能、綠色、低碳的新型城市化道路的總體要求，以推動新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟社會深度融合為主線，以信息安全和標準體系建設(shè)為先導(dǎo)，以智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智慧應(yīng)用推廣普及為抓手，以深化體制機制改革為保障，推進信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、社會治理精細化、政務(wù)管理高效化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、信息管理安全化，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量和人民群眾生活幸福感受。
?。ǘ┙ㄔO(shè)原則
——發(fā)展惠民，務(wù)實推進。以惠及民生為“智慧合肥”建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)新公共服務(wù)和社會治理方式，依托信息化手段向市民提供高質(zhì)量、廣覆蓋、多層次、差異化的公共服務(wù)，最大限度滿足市民多元化需求，保障全體市民共享城市精細化治理、智慧化發(fā)展帶來的便利和實惠。
——政府統(tǒng)籌，市場運作。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、投資引導(dǎo)、應(yīng)用示范等方面的作用，提供基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)，完善標準體系建設(shè)，強化市場監(jiān)管，營造公平有序的競爭環(huán)境。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體參與智慧城市建設(shè)投資和運營，形成企業(yè)、社會組織、公眾和政府共同推進智慧城市建設(shè)的良好格局。
——系統(tǒng)設(shè)計，試點引領(lǐng)。突出智慧城市建設(shè)的系統(tǒng)性和長期性，注重向上與省部、向下與縣（市）區(qū)銜接，從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理、產(chǎn)業(yè)體系和信息安全等方面進行頂層設(shè)計。以信息惠民、寬帶中國等國家級試點示范工程為契機，以合肥特色和優(yōu)勢領(lǐng)域為突破口，充分發(fā)揮試點示范引領(lǐng)帶動作用，有序推進“智慧合肥”建設(shè)。
——整合資源，開放合作。以信息共享、互聯(lián)互通為重點，突破區(qū)劃、部門、行業(yè)界限和體制性障礙，充分整合信息基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共信息資源，推進跨部門、跨領(lǐng)域信息共享。加強開放合作，最大限度開放政府信息，吸引社會力量參與智慧城市建設(shè)和智慧應(yīng)用開發(fā)，匯聚國內(nèi)外高端資源和人才，形成“開放、競爭、聯(lián)合、流動”的智慧城市建設(shè)機制。
?。ㄈ┲饕繕?/p>
到2020年，基本建成寬帶、泛在、融合、安全的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)等各領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批使用廣泛的智慧應(yīng)用，城市管理運營與民生服務(wù)質(zhì)量顯著提高，信息領(lǐng)域形成若干全國領(lǐng)先、具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，對全省智慧城市建設(shè)的示范帶動作用顯著增強，長三角城市群區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同水平大幅提升，智慧城市建設(shè)水平進入全國領(lǐng)先行列。
——信息基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，打造“百兆進戶、千兆進樓、T級出口”寬帶網(wǎng)絡(luò)能力，固定寬帶家庭普及率達到70%，3G和4G用戶普及率達到90%，行政村通寬帶比例超過98%，城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達到200Mbps和100Mbps?！盁o線城市”建設(shè)基本完成，形成融合3G、4G、5G、WiFi及寬帶固網(wǎng)的城域高速網(wǎng)絡(luò)，主城區(qū)無線寬帶覆蓋率達到100%。感知監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)得到有效整合，實現(xiàn)高速安全、多層次、立體化網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
——社會管理更加精細。城市信息化系統(tǒng)管理機制進一步優(yōu)化，形成城市信息系統(tǒng)的頂層統(tǒng)一設(shè)計，基本建成全市統(tǒng)一的電子政務(wù)云平臺，依申請數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)率達90%以上。初步形成覆蓋市政管理、人口服務(wù)管理、交通管理、治安防控、公共安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理、社會誠信、市場監(jiān)管、檢驗檢疫、食品藥品安全、勞動用工監(jiān)管、特種設(shè)備管理等社會管理領(lǐng)域的智慧應(yīng)用體系，政府治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。
——公共服務(wù)更加便捷。在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、住房保障、環(huán)境保護、交通出行等公共服務(wù)領(lǐng)域，基本建成覆蓋常住人口的信息服務(wù)體系。政府事務(wù)非涉密事項100%上線運行，政務(wù)信息網(wǎng)上公開發(fā)布率達到100%，全市80%以上公共服務(wù)事項可在線辦理，城市居民能夠方便、及時、高效地獲取基本公共服務(wù)。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具優(yōu)勢。云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字內(nèi)容、創(chuàng)意應(yīng)用等智慧型新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5000億元，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)進入全國第一方陣。量子通信和智能語音技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得突破性進展，形成比較健全的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國首位。信息消費規(guī)模超過600億元，帶動相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過300億元，其中基于互聯(lián)網(wǎng)的新型信息消費規(guī)模達到400億元；基于電子商務(wù)、云計算等信息平臺的消費快速增長，電子商務(wù)交易額力爭超過10000億元，其中，網(wǎng)絡(luò)零售交易額年均增長30%以上。
——信息安全更有保障。城市信息安全保障體系基本建成，基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和核心要害信息系統(tǒng)實現(xiàn)安全可控，統(tǒng)一容災(zāi)備份系統(tǒng)100%覆蓋市級政府部門的重要電子政務(wù)系統(tǒng)。量子通信技術(shù)在“智慧合肥”建設(shè)中得到實際應(yīng)用，開發(fā)集成出獨具特色的信息安全系統(tǒng)，并在全國重要城市信息安全中得到推廣應(yīng)用。
（四）體系架構(gòu)
智慧城市建設(shè)是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，是城市治理與新一代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、服務(wù)、運營、投資等多個環(huán)節(jié)整合而成的“智慧生態(tài)系統(tǒng)”，通過各環(huán)節(jié)的融合、滲透和良性互動，共同推進城市治理水平的提升。“智慧合肥”的核心體系架構(gòu)包括4個有機組成部分：
基礎(chǔ)設(shè)施體系。包括泛在普惠的共性基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，由視頻監(jiān)控、智慧管網(wǎng)、智慧燈桿等構(gòu)成、覆蓋全市的智慧感知網(wǎng)絡(luò)，整合全市信息資源的合肥城市大數(shù)據(jù)中心，面向城市重點應(yīng)用的戰(zhàn)略性公有云平臺以及面向公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多種應(yīng)用云平臺等。
運營管理體系。包括負責整合城市運營信息、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)城市管理的運營指揮中心，支撐服務(wù)運營指揮中心決策的運營管理平臺，以及面向社會公眾和企業(yè)提供個性化、一站式服務(wù)的智慧合肥門戶等。
智慧應(yīng)用體系。建立在云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)上，在城市運營指揮中心的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，提供面向社會公眾的普惠便捷優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，發(fā)展面向城市治理的智能化、精細化應(yīng)用，培育支撐城市發(fā)展的智慧產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
建設(shè)保障體系。包括實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、傳輸、運算、服務(wù)、開放共享的技術(shù)標準體系，涵蓋信息安全規(guī)劃、組織管理、服務(wù)支撐的安全保障體系，以及包括組織領(lǐng)導(dǎo)、跨部門資源整合、人才、資源、監(jiān)督檢查等在內(nèi)的組織保障體系。
三、打造集約統(tǒng)籌智慧基礎(chǔ)設(shè)施
順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)融合、業(yè)務(wù)融合、應(yīng)用融合、行業(yè)融合的發(fā)展趨勢，以有效支撐經(jīng)濟社會智慧發(fā)展為主線，以物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)深度融合為基礎(chǔ)，系統(tǒng)設(shè)計“智慧合肥”基礎(chǔ)設(shè)施，適度超前布局建設(shè)，持續(xù)提升設(shè)施能級，構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施。
?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施
推進城市寬帶向全光網(wǎng)絡(luò)演進，推動光纖網(wǎng)絡(luò)承載能力提升和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，采用普遍服務(wù)補償機制推動農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋和能力升級。推動下一代互聯(lián)網(wǎng)改造升級和大規(guī)模商用，實現(xiàn)IPv4向IPv6的平滑過渡和業(yè)務(wù)互通。推進三網(wǎng)融合，采用超高速智能光纖和同軸光纜傳輸技術(shù)加快建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）。構(gòu)建以移動寬帶網(wǎng)絡(luò)和無線局域網(wǎng)為主體的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，加快4G全面部署和應(yīng)用，推進無線局域網(wǎng)（WLAN）建設(shè)，提升WLAN與移動寬帶網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)融合能力。探索無線局域網(wǎng)資源可持續(xù)性建設(shè)及運營模式。
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建設(shè)一體化的合肥城市大數(shù)據(jù)中心，各縣（市）區(qū)和部門原則上不再新建獨立機房和數(shù)據(jù)中心。建設(shè)數(shù)據(jù)集成平臺，對數(shù)據(jù)資源“采、輸、存、用、管”全生命周期進行管控，安全有序推動現(xiàn)有數(shù)據(jù)向城市大數(shù)據(jù)中心轉(zhuǎn)移，逐步過渡到全市各類數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、統(tǒng)一存儲和統(tǒng)一管理。建設(shè)完善云計算平臺，全面推行云計算服務(wù)模式，逐步實現(xiàn)各領(lǐng)域政務(wù)信息系統(tǒng)整體部署和共建共用。規(guī)范數(shù)據(jù)資源的采集、歸集、交換、共享標準，按照一數(shù)一源、整合共享、及時更新、權(quán)威發(fā)布的原則，建設(shè)完善自然資源、空間地理、建筑物、人口信息、法人單位、宏觀經(jīng)濟、電子證照、權(quán)力事項、視頻資源、數(shù)字檔案等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專業(yè)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨部門、多層級共享。打造“智慧合肥”統(tǒng)一門戶網(wǎng)站，為市民和企業(yè)用戶提供個性化數(shù)據(jù)及城市運營服務(wù)。
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開展市政設(shè)施信息普查，統(tǒng)一市政設(shè)施信息數(shù)據(jù)資源采集、歸集、交換、共享標準和市政設(shè)施管養(yǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)標準，構(gòu)建市政設(shè)施基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。促進智慧市政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動傳感設(shè)備和技術(shù)在市政設(shè)施上的應(yīng)用。推進全市統(tǒng)一的市政設(shè)施智能云服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)全面感知、泛在互聯(lián)、精確分析的智能化管理手段，提升公共基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平。
四、提供普惠便捷優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)
推進與市民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)智能化發(fā)展，將提升公眾滿意度作為“智慧合肥”建設(shè)的出發(fā)點，以信息惠民國家試點城市建設(shè)為抓手，以教育、醫(yī)療和社保等領(lǐng)域為重點，整合孤立、分散的公共服務(wù)資源，拓展服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)渠道，強化多部門協(xié)同，引導(dǎo)市場和社會組織參與，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)信息體系，支撐建設(shè)更便利、更宜居、更舒適的合肥。
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建設(shè)完善市級教育云平臺，統(tǒng)籌推進智慧校園建設(shè)，實施智慧課堂及其環(huán)境建設(shè)試點工程，重點加強農(nóng)村和落后地區(qū)學校信息化環(huán)境建設(shè)，推動各級各類學校信息化基礎(chǔ)條件標準化、一體化發(fā)展，促進信息技術(shù)在學校管理、課堂教學等方面的深度應(yīng)用。建立完善涵蓋學前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、終身教育等數(shù)字化教育教學資源庫，促進優(yōu)質(zhì)教育資源開放共享。加強教師隊伍信息技術(shù)應(yīng)用能力建設(shè)，激勵和引導(dǎo)教師探索信息化教學方式，促進教學方式和學習方式的深度變革。建立完善數(shù)字圖書館、終身學習平臺等智能化教育基礎(chǔ)設(shè)施，為市民提供在線學習、終身學習等個性化學習服務(wù)。鼓勵企業(yè)和社會機構(gòu)挖掘需求，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，面向不同人群提供開放式在線課程，豐富互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)品。
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新建合肥市衛(wèi)生信息中心，建設(shè)市級衛(wèi)生綜合管理平臺和公眾健康服務(wù)平臺，實現(xiàn)衛(wèi)生信息平臺與醫(yī)保、社保、醫(yī)療救助、金融管理系統(tǒng)以及各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)間信息共享交互。推進智慧醫(yī)院建設(shè)，實現(xiàn)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上預(yù)約掛號，建設(shè)醫(yī)學影像、臨床檢驗、心電監(jiān)測等遠程醫(yī)療會診系統(tǒng)，在全市各級醫(yī)院推廣使用醫(yī)療自助服務(wù)機，全面提升醫(yī)療服務(wù)信息化水平。整合規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)，健全全市人口電子健康檔案，推廣具有合肥特色和優(yōu)勢的語音電子病歷及應(yīng)用平臺，推動“居民健康卡”普及應(yīng)用，實現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一卡通。加強傳染病防控、慢病管理、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、計劃生育、120急救等公共衛(wèi)生專業(yè)系統(tǒng)信息化建設(shè)，推進基層衛(wèi)生機構(gòu)智能化健康服務(wù)，全面提升公共衛(wèi)生信息化水平。
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以社會保險、勞動就業(yè)、住房保障、社會救助等為重點，以推廣應(yīng)用金融社會保障卡為抓手，構(gòu)建與衛(wèi)計、民政、人社、公積金、殘聯(lián)、房產(chǎn)、公安等部門信息資源整合共享機制，構(gòu)建“大社?！毙畔⒐蚕硐到y(tǒng)。依托人口信息資源庫和政務(wù)云平臺，建立完善網(wǎng)上服務(wù)大廳等在線服務(wù)模式，通過推廣自主服務(wù)一體機、移動應(yīng)用、電話語音服務(wù)平臺等方式，簡化服務(wù)流程，促進社會保障網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)和鄉(xiāng)村延伸，在城區(qū)內(nèi)打造“15分鐘人社服務(wù)圈”。加強與長三角地區(qū)兄弟省市的銜接協(xié)同，推動實現(xiàn)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地退休人員管理服務(wù)、異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等。
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統(tǒng)籌推進合肥市社會服務(wù)管理信息化平臺（二期）項目，強化信息資源整合，拓展服務(wù)模式和服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)社區(qū)政府服務(wù)、公共服務(wù)、社會服務(wù)事項全人群覆蓋、全口徑集成、全區(qū)域通辦及全過程監(jiān)管。打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，把政務(wù)服務(wù)搬到百姓家門口，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。建立完善網(wǎng)格化管理機制，整合網(wǎng)格信息渠道，依托信息化手段實現(xiàn)社區(qū)精細化管理。推廣智慧家庭，實現(xiàn)多種基本公共服務(wù)在線推送和辦理。統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)信息資源，促進養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)、家政、醫(yī)療護理機構(gòu)之間的信息互聯(lián)互通，建設(shè)具有隨時看護、健康管理、遠程關(guān)愛等功能的養(yǎng)老信息化服務(wù)系統(tǒng)，滿足社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求。建設(shè)面向殘疾人的社區(qū)信息服務(wù)系統(tǒng)，提供智能化無障礙輔助設(shè)施服務(wù)。
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以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)為支撐，將合肥特色文化融入智慧文化載體建設(shè)，提升城市文化品位。建設(shè)滿足全民閱讀需求的文獻信息資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌構(gòu)建覆蓋全市的智慧圖書館服務(wù)體系，通過將空間、資源、閱讀、服務(wù)進行有效融合，提供均等性、普惠性、公益性閱讀服務(wù)。建設(shè)文物數(shù)字化管理平臺和數(shù)字博物館，采用先進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)文物和博物館藏品的信息采集、管理、展示。
五、建設(shè)精細化社會治理體系
圍繞創(chuàng)新和提高社會治理能力，以政務(wù)管理、治安防控、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、公共交通、征信系統(tǒng)等領(lǐng)域為重點，創(chuàng)新城市運行管理機制，加快城市運行服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，支撐建設(shè)更安全、更便捷、更放心、更可信的合肥。
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深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”試點，實現(xiàn)“一號申請”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”。建設(shè)智慧政務(wù)云服務(wù)平臺，統(tǒng)籌硬件資源布局、數(shù)據(jù)交換、應(yīng)用支撐和資源管理，實現(xiàn)工商登記、投資審批和民生服務(wù)等行政事項網(wǎng)上辦理。建設(shè)完善電子政務(wù)平臺，推行網(wǎng)上辦公、移動辦公等應(yīng)用，實現(xiàn)政府部門電子公文交換、電子文件歸檔和數(shù)字檔案管理，提升工作效能。推進政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享，提高社會管理和公共服務(wù)水平。建立完善政務(wù)決策支持系統(tǒng)，結(jié)合政務(wù)大數(shù)據(jù)實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟運行和社會發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢的科學分析，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的城市管理新方式，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學決策。
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圍繞城市應(yīng)急資源管理，完善智能化應(yīng)急指揮平臺，構(gòu)建由智慧公共安全綜合管理平臺、城市安全監(jiān)控統(tǒng)一管理平臺、城市應(yīng)急指揮聯(lián)動平臺、城市災(zāi)害防控管理平臺、城市警務(wù)綜合管理平臺組成的智慧城市應(yīng)急指揮體系。進一步完善風險監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警體系、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)、可視化指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)移動終端指揮平臺，實現(xiàn)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)化、值守應(yīng)急專業(yè)化、應(yīng)急決策科學化、指揮調(diào)度高效化，全面提升預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力、效率和水平。
（三）平安合肥
整合情指一體化平臺、合成作戰(zhàn)平臺、執(zhí)法管理平臺等綜合應(yīng)用平臺，高水平建設(shè)公安警務(wù)云平臺，提升警務(wù)效能。以“天網(wǎng)工程”為基礎(chǔ)，織密公共安全視頻防控網(wǎng)，復(fù)用監(jiān)控桿件，架設(shè)無線電監(jiān)測設(shè)備，重點打擊偽基站、非法廣播電臺、非法無線電干擾，保障重點單位、行業(yè)、重要場所的無線電業(yè)務(wù)應(yīng)用安全，防止重要信息被竊取。整合各類視頻圖像信息資源，構(gòu)建合肥公共安全視頻圖像信息處理平臺。研究建立公共安全視頻信息授權(quán)共享機制，拓展政府、民眾對視頻圖像信息的綜合應(yīng)用，形成公共安全信息化支撐服務(wù)體系。建設(shè)基于北斗的消防綜合服務(wù)平臺，打造涵蓋滅火應(yīng)急救援和消防監(jiān)督管理等職能的“消防智慧眼”，全面提升城市火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置能力。
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運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級，實現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。強化城市管理全要素數(shù)據(jù)采集，綜合集成空間地理、管理網(wǎng)格、城市管理部件和地理編碼四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)（二期），加強攤點亭棚管理、立面廣告管理、工地渣土管理、餐廚垃圾管理等數(shù)字城管業(yè)務(wù)。建設(shè)城市管理行政執(zhí)法指揮平臺，實現(xiàn)對市容環(huán)境違法行為及時發(fā)現(xiàn)、有效取證、依法解決。
（五）智慧食藥監(jiān)管
加強食品藥品信息化的全面規(guī)劃和設(shè)計，以生產(chǎn)加工和流通消費的信息監(jiān)管和溯源系統(tǒng)建設(shè)為重點，以統(tǒng)一標準規(guī)范為基礎(chǔ)，突出平臺建設(shè)為核心，依托云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建成覆蓋全市各級食品藥品監(jiān)管部門的統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心，建成覆蓋“四品一械”監(jiān)管業(yè)務(wù)的行政審批、監(jiān)管執(zhí)法、安全追溯、行業(yè)自律、監(jiān)測預(yù)警、指揮決策、內(nèi)部管理及公眾服務(wù)應(yīng)用平臺和數(shù)據(jù)平臺。
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將物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進信息技術(shù)與安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)深度融合，利用信息技術(shù)手段創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急救援方式，提高安全監(jiān)管工作和應(yīng)急救援工作的規(guī)范化、科學化、智慧化水平。建立覆蓋安全生產(chǎn)各領(lǐng)域、各業(yè)務(wù)的綜合監(jiān)管系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上建成以隱患排查治理為主的網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)、安全生產(chǎn)決策支持系統(tǒng)和應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，為安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)工作提供智能化科技支撐手段。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)工作水平，有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
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聚焦城市交通物聯(lián)感知、優(yōu)化控制和綜合服務(wù)三個層面，構(gòu)建智慧交通綜合管理與應(yīng)用服務(wù)體系。加快合肥市智慧交通綜合服務(wù)中心建設(shè)，推進合肥市交通信息物聯(lián)感知體系、合肥市交通信號優(yōu)化控制體系以及城鄉(xiāng)一體、交通安全防控體系和服務(wù)于市民出行的交通信息服務(wù)體系相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)和標準規(guī)范體系等建設(shè)。研究建立道路交通執(zhí)法聯(lián)網(wǎng)平臺，推動交警、運管、城管等部門數(shù)據(jù)整合共享。構(gòu)建環(huán)巢湖高等級航道網(wǎng)信息化系統(tǒng)網(wǎng)，推進AIS重點航道全方位覆蓋、水位監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)、智能航標系統(tǒng)、河口電子掃床監(jiān)測系統(tǒng)、移動式執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)巢湖高等級航道網(wǎng)的運行管理現(xiàn)代化。
（八）信用合肥
依托全市法人單位資源庫和人口信息資源庫，推進個人、企業(yè)、政府機構(gòu)及社會組織三大類主體信用信息歸集，實現(xiàn)信用信息歸集全覆蓋，建設(shè)全市信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加快 “信用合肥”門戶網(wǎng)站和“合肥市公共信用信息共享服務(wù)平臺”建設(shè)，實現(xiàn)與市直部門的數(shù)據(jù)共享交換，實現(xiàn)與國家、省級信用平臺的縱向貫通。依托信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及平臺，向公眾提供基本信用信息查詢服務(wù)，為市直部門相關(guān)應(yīng)用提供信用數(shù)據(jù)，為第三方征信機構(gòu)提供數(shù)據(jù)接口。在企業(yè)債券發(fā)行、環(huán)境和資源保護、安全生產(chǎn)管理、食品藥品安全和質(zhì)量管理、政府招標投標管理、財政資金申請等重點領(lǐng)域開展信用信息深度應(yīng)用。在市場監(jiān)管和公共服務(wù)領(lǐng)域開展聯(lián)合獎懲應(yīng)用，推進企業(yè)紅黑榜的發(fā)布和應(yīng)用。進一步完善信用信息歸集和應(yīng)用相關(guān)制度，明確信用主體權(quán)益保護、異議處理和侵權(quán)責任追究等內(nèi)容。
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建立完善智慧環(huán)境感知網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對污染源、水環(huán)境、聲環(huán)境、氣環(huán)境、土壤、輻射源等實時監(jiān)測。整合互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、衛(wèi)星通信等網(wǎng)絡(luò)資源，建立天地一體化的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)遙感監(jiān)測、無人機遙感監(jiān)測、地面自動監(jiān)測及人工監(jiān)測等獲得的感知數(shù)據(jù)與環(huán)境信息的交互共享。建立環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，通過生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學化、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精準化、生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)便民化。加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，加強污染源在線監(jiān)控管理能力建設(shè)，結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺，全面提升環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)察水平。
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推進氣象觀測站網(wǎng)加密和觀測能力提升，打造智能化的氣象感知系統(tǒng)。與農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水務(wù)、水文等部門實現(xiàn)同類觀測設(shè)備共建和數(shù)據(jù)共享共用。構(gòu)建智能化、開放式天氣預(yù)報系統(tǒng)平臺，形成無縫隙、精細化的天氣預(yù)報業(yè)務(wù)體系，重點加強暴雨、強對流、冰凍雨雪等災(zāi)害性天氣的預(yù)報和預(yù)警。建設(shè)全民共享的“互聯(lián)網(wǎng)+”氣象服務(wù)系統(tǒng)，建立智能氣象產(chǎn)品庫，組建全媒體氣象服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)與用戶互動式的智能氣象服務(wù)終端，發(fā)展個性化的氣象服務(wù)。
六、構(gòu)建智慧產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系
堅持高端化、集聚化、特色化發(fā)展思路，聚焦智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、智慧支撐產(chǎn)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，集聚優(yōu)勢創(chuàng)新資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進信息化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新同步發(fā)力，加快推進合肥產(chǎn)業(yè)體系智能化轉(zhuǎn)型，為建設(shè)有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群提供有力支撐。
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運用現(xiàn)代信息化手段，加快建立城市物流配送體系和城市消費需求與農(nóng)產(chǎn)品供給緊密銜接的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，打造高端農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺。建立農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、需求、儲備、價格、進出口貿(mào)易的動態(tài)跟蹤。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在品種選育、栽培、灌溉、施肥以及氣象、土壤、植保等領(lǐng)域的應(yīng)用，推廣智能化農(nóng)業(yè)設(shè)施，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化、工廠化。
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加快發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品，組織工業(yè)機器人、增材制造等智能制造裝備研發(fā)，突破新型傳感器、智能測量儀表、工業(yè)控制系統(tǒng)等智能裝置核心技術(shù)，推進工程化和產(chǎn)業(yè)化。在重點領(lǐng)域建設(shè)數(shù)字化車間和智能工廠，促進工業(yè)機器人、增材制造等先進制造技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)制造工藝的數(shù)字化控制和實時監(jiān)測，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變。深化互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域的應(yīng)用，培育智能監(jiān)測、遠程診斷管理、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用。
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聚焦新型顯示、集成電路、軟件、智能語音、量子通信、智能終端等重點領(lǐng)域，培育支撐智慧城市建設(shè)的新一代信息產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)高世代液晶面板、高世代玻璃基板、偏光片、光學膜、液晶材料等重大項目，完善產(chǎn)業(yè)核心配套，建成國際一流的新型顯示產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。堅持特色發(fā)展，同步推進設(shè)計、制造、封裝測試、裝備材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)全國具有重要影響力的集成電路產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。堅持示范引領(lǐng)，推動智能語音的廣泛應(yīng)用。推進量子通信京滬干線等建設(shè)，加快建設(shè)引領(lǐng)全國的未來網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展工業(yè)控制軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件、信息安全軟件、現(xiàn)代信息增值服務(wù)等，創(chuàng)建中國軟件名城。促進公共安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展，打造具有重要影響力的公共安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地。
?。ㄋ模盎ヂ?lián)網(wǎng)+”服務(wù)業(yè)
推動“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融發(fā)展，打造互聯(lián)網(wǎng)支付、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金、互聯(lián)網(wǎng)保險、互聯(lián)網(wǎng)信托等新業(yè)態(tài)。加快電子商務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”物流、互聯(lián)網(wǎng)金融的融合發(fā)展，完善電子商務(wù)和智能物流基礎(chǔ)設(shè)施，拓展物流眾包、移動支付、體驗式購物等新模式，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，降低商業(yè)服務(wù)和渠道成本。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游，建設(shè)智慧旅游景區(qū)，完善基于移動通信終端的智慧旅游公共服務(wù)體系，創(chuàng)新智慧旅游營銷模式。加強基于互聯(lián)網(wǎng)的便民服務(wù)業(yè)發(fā)展，在餐飲、娛樂、家政、再生資源回收、醫(yī)療、文化、媒體、旅游等領(lǐng)域發(fā)展線上線下結(jié)合的服務(wù)新模式。
七、強化城市信息安全
以促發(fā)展、保安全為主線，根據(jù)“規(guī)制為主、疏堵兼顧、權(quán)責清晰、科學管控”的原則，加快網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息安全保障體系，提高基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全保障能力。
?。ㄒ唬┙⒔∪畔踩贫润w系
按照國家信息安全有關(guān)要求，制定統(tǒng)一的信息安全等級保護管理規(guī)范和技術(shù)標準，規(guī)范信息安全等級保護管理。建立重點信息系統(tǒng)應(yīng)急安全機制，組織應(yīng)急預(yù)案編制和演練，提高信息安全事件應(yīng)急處置能力。建立信息安全責任制，明確市政府領(lǐng)導(dǎo)、要害信息系統(tǒng)運營企業(yè)和主管部門負責人的信息安全責任和追責機制。加強信息安全教育、培訓(xùn)和宣傳，提高規(guī)劃者、建設(shè)者、管理者、維護者等的風險意識、責任意識，增強維護信息安全的工作技能和管理水平。
?。ǘ┩晟菩畔踩A(chǔ)設(shè)施
面向云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新應(yīng)用發(fā)展趨勢，擴大量子通信網(wǎng)絡(luò)試點規(guī)模，提升城市網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施安全水平。推進黨政機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一接入，減少各部門互聯(lián)網(wǎng)出入口數(shù)量。加快完善電子政務(wù)認證服務(wù)和密鑰管理基礎(chǔ)設(shè)施，推進移動電子政務(wù)安全平臺建設(shè)，提高電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理水平。加強涉密信息系統(tǒng)與信息資源的安全保密設(shè)施建設(shè)，增強電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)信息庫和重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的安全防護能力建設(shè)。提升信息安全災(zāi)難備份平臺功能，構(gòu)建面向大數(shù)據(jù)服務(wù)的異地災(zāi)難備份系統(tǒng)，滿足不同層次災(zāi)難備份需求。
?。ㄈ┘訌娦畔⑾到y(tǒng)安全管理
以政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和關(guān)系全市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要信息系統(tǒng)為重點，全面推行信息安全等級保護和風險評估制度，加強網(wǎng)絡(luò)安全防護體系建設(shè)。重要信息系統(tǒng)設(shè)計階段就要合理確定安全保護等級，同步設(shè)計安全防護方案，部署過程中同步考慮安全問題。建立涉及國計民生重要信息系統(tǒng)和影響城市運行關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施目錄，完善全生命周期的信息安全監(jiān)管機制。加強政務(wù)、金融、能源、交通、電信、公共安全、公用事業(yè)等重點領(lǐng)域信息系統(tǒng)的安全保障，確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、可靠運行，確保基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的可信可管可控。建立健全工業(yè)控制系統(tǒng)安全保障標準體系，加強對水、電、油、氣等城市運行生命線和重點行業(yè)工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護，保障工業(yè)生產(chǎn)和城市運行安全。
?。ㄋ模┘訌娋W(wǎng)絡(luò)安全防控體系建設(shè)
建設(shè)完善同互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相適應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)安全防控系統(tǒng)，促進互聯(lián)網(wǎng)安全防控系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)介入服務(wù)運營商網(wǎng)絡(luò)的同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步應(yīng)用。建立網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制及支持系統(tǒng)，有效監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)安全威脅、風險和漏洞，不斷提升維護網(wǎng)絡(luò)安全的能力和水平。加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，加大對數(shù)據(jù)資源的安全保護，開展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)準入管理和新業(yè)務(wù)安全評估，建立完善與新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的信息內(nèi)容安全監(jiān)管機制。加強對各類網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的規(guī)范管理，嚴厲打擊虛假信息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)欺詐等各類網(wǎng)絡(luò)犯罪，形成健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
八、保障措施
“智慧合肥”建設(shè)具有投資大、投資主體多元，項目多、時間跨度長，涉及廣、滲透各個領(lǐng)域，協(xié)調(diào)難、實施運營復(fù)雜等特點。各縣（市）區(qū)、各部門要科學組織建設(shè)，創(chuàng)新建設(shè)推進模式，確保完成建設(shè)任務(wù)，健全共用共享機制，發(fā)揮投資效益。
?。ㄒ唬娀M織保障
成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門負責人參加的“智慧合肥”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成集中統(tǒng)一的管理機制，對相關(guān)活動進行統(tǒng)一決策與規(guī)劃，研究決定重大建設(shè)事項，協(xié)調(diào)建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，落實領(lǐng)導(dǎo)小組部署的工作，督促檢查實施進程，承擔處理日常工作。市發(fā)展改革委會同市直有關(guān)部門和單位，建立工作推進機制，協(xié)調(diào)制定政策措施，督促檢查智慧城市建設(shè)推進情況。完善重大政策、重大項目專家咨詢制度，充分發(fā)揮第三方咨詢評估作用。
（二）分步有序推進
堅持先標準后建設(shè)、先基礎(chǔ)后應(yīng)用、先示范后鋪開，分步有序推進“智慧合肥”建設(shè)。啟動建設(shè)、夯實基礎(chǔ)階段（2016-2017年）重點開展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、信息平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善標準體系和數(shù)據(jù)體系建設(shè)，實施具有示范效應(yīng)的基礎(chǔ)應(yīng)用項目。深化建設(shè)、全面推進階段（2018-2019年）基本完成城市大數(shù)據(jù)中心、重點公有云服務(wù)平臺建設(shè)，全面推開公共服務(wù)、社會治理、智慧產(chǎn)業(yè)、信息安全領(lǐng)域內(nèi)項目的建設(shè)，拓展“智慧合肥”的建設(shè)廣度與建設(shè)深度。完善應(yīng)用、覆蓋延伸階段（2020年）進一步完善基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，深化智慧城市各項應(yīng)用，并覆蓋延伸到經(jīng)濟社會發(fā)展各主要領(lǐng)域，鞏固和擴大建設(shè)成果。
?。ㄈ﹥?yōu)化標準體系
圍繞“智慧合肥”建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，構(gòu)建以應(yīng)用為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政產(chǎn)學研用相結(jié)合的標準工作體系。綜合智慧城市建設(shè)的國家標準、行業(yè)標準、管理標準、應(yīng)用標準、信息資源標準、信息技術(shù)標準，制定“智慧合肥”數(shù)據(jù)采集、傳輸、運算、服務(wù)、開放共享的規(guī)范標準體系，有序推動現(xiàn)有信息系統(tǒng)向智慧化演變、過渡和融合。
?。ㄋ模╅_展試點示范
積極推進國家新型智慧城市、信息惠民、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、寬帶中國、高性能集成電路、新型平板顯示、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等試點、示范工程和產(chǎn)業(yè)化項目，爭取國家支持相關(guān)領(lǐng)域的先行先試，形成帶動引領(lǐng)效應(yīng)。結(jié)合各縣（市）區(qū)特色和各自基礎(chǔ)，組織開展智慧城市試點示范區(qū)（園區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)）建設(shè)，開展“數(shù)字工廠”和“數(shù)字園區(qū)”示范。聚焦量子通信、智能語音等優(yōu)勢特色領(lǐng)域，結(jié)合云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，組織一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，促進新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展。
?。ㄎ澹╅_放共享資源
在保障安全的前提下，以合肥政務(wù)云平臺為依托，將合肥電子政務(wù)信息平臺中的企業(yè)信用、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、綜合交通、公用設(shè)施和場所、環(huán)境質(zhì)量等數(shù)據(jù)開放共享，形成服務(wù)全市生產(chǎn)生活的合肥公共服務(wù)信息平臺，推進政務(wù)大數(shù)據(jù)安全合理有序應(yīng)用。引導(dǎo)市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機構(gòu)開放就業(yè)、教育、醫(yī)療、旅游、出行、購物、生活等各類信息資源，支持社會力量應(yīng)用重點領(lǐng)域信息資源，發(fā)展便民、惠民、實用的新型信息服務(wù)。
（六）創(chuàng)新融資模式
創(chuàng)新“智慧合肥”建設(shè)資金籌措模式，建立多元化投融資體系。建立智慧城市建設(shè)財政預(yù)算投入機制，統(tǒng)籌安排各部門信息化相關(guān)資金，重點聚焦基礎(chǔ)性、全局性、公益性的重大項目。成立智慧合肥建設(shè)投資公司，鼓勵和引導(dǎo)社會資金以PPP等多種投融資模式參與合肥信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺建設(shè)和運營、關(guān)鍵應(yīng)用的開發(fā)和推廣。建立健全政府向社會力量購買服務(wù)機制，在基本公共服務(wù)、智慧平臺建設(shè)、智慧應(yīng)用開發(fā)和服務(wù)提供等方面，加大政府購買服務(wù)的力度。鼓勵設(shè)立與智慧城市建設(shè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)民間資金向智慧產(chǎn)業(yè)和智慧新業(yè)態(tài)聚集。
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抓緊制定促進智慧城市建設(shè)的政策制度，推進互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)信息共享與安全管理以及電子商務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的立法工作。研究制定《合肥市政務(wù)信息資源共享管理辦法》，明確信息資源提供方的信息公開職責，形成數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)加工與數(shù)據(jù)服務(wù)的清晰鏈條。推進信息化地方綜合立法，按法定程序研究制定促進本市信息化發(fā)展的地方性法規(guī)。大力實施標準化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)參與制訂國際國內(nèi)標準，為標準研制提供專利信息服務(wù)，推動專利與技術(shù)標準融合，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的智慧城市相關(guān)技術(shù)標準。
?。ò耍┙ㄔO(shè)人才隊伍
加大智慧城市人才培養(yǎng)力度，推動相關(guān)專業(yè)和學科調(diào)整，支持企業(yè)和高校聯(lián)合共建實訓(xùn)基地，有計劃地開展信息化專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。實施“智慧合肥”高層次人才集聚計劃，引進一批活躍在相關(guān)技術(shù)發(fā)展前沿、具有國際領(lǐng)先水平的高端專業(yè)人才和團隊。構(gòu)建智慧城市綜合培訓(xùn)體系，面向市民普及培訓(xùn)信息化基本技能，面向?qū)I(yè)人員實施專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，加強網(wǎng)絡(luò)安全人才培訓(xùn)。開展智慧城市和網(wǎng)絡(luò)安全宣傳體驗活動，提升全民信息化素養(yǎng)和信息安全意識。
?。ň牛┘訌姳O(jiān)督檢查
市直有關(guān)部門和各縣（市）區(qū)按照本規(guī)劃綱要的要求制定實施方案，在政策實施、項目安排、資金扶持、體制機制創(chuàng)新等方面明確工作重點和工作責任?！爸腔酆戏省苯ㄔO(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要細化“智慧合肥”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，針對政府主導(dǎo)投資項目，明晰責任單位，建立目標責任制和責任考核制度。要加強對本規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時開展實施情況考核評估，確保各項工作落到實處。
