各縣、區(qū)黨委，縣、區(qū)人民政府，市直各單位：
《蚌埠市加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共蚌埠市委辦公室
蚌埠市人民政府辦公室
2017年12月27日
蚌埠市加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設實施方案
為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕11號）、《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的實施意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔2017〕40號）精神，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強服務意識，強化服務功能，健全服務機制，創(chuàng)新服務手段，提升服務效能，全面推進我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下實施方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展新要求和人民群眾新期待，準確把握實現(xiàn)基本公共服務均等化的發(fā)展方向，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨意識為關鍵，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務功能為重點，以優(yōu)化服務資源配置為手段，以創(chuàng)新服務供給方式為途徑，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務水平。到2018年底，基本建立符合蚌埠實際、切實有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設政策體系。到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力全面提升，服務內(nèi)容更加豐富，服務方式更加便捷，服務體系更加完善，基本形成職能科學、運轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務高效、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務管理體制機制。
二、主要任務
?。ㄒ唬娀l(xiāng)鎮(zhèn)政府服務功能
1.完善公共服務職能。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變步伐，著力強化公共服務職能?？h級政府要以權(quán)力清單和責任清單、行政職權(quán)事項指導目錄為總綱，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務事項指導目錄清單，統(tǒng)一規(guī)范事項名稱、項目劃分，明確服務對象和要求，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務事項指導目錄清單，著力強化基本公共服務職能，主要包括：鞏固提高義務教育質(zhì)量和水平，改善鄉(xiāng)村教學環(huán)境，保障校園和師生安全，做好控輟保學和家庭經(jīng)濟困難學生教育幫扶等基本公共教育服務（市教育局負責）；推動以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才隊伍建設，加強社區(qū)（老年）教育、職業(yè)技能培訓、就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)扶持等公共就業(yè)服務（市農(nóng)林委牽頭，市人社局、市民政局配合）；做好基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷、失業(yè)和生育保險等社會保險服務（市人社局負責）；促進專業(yè)社會工作，加強專項社會事務管理，落實社會救助、社會福利制度和優(yōu)撫安置政策，為保障對象提供基本養(yǎng)老服務、殘疾人基本公共服務，維護農(nóng)民工、困境兒童等特殊人群和困難群體權(quán)益（市民政局牽頭，市人社局、市總工會、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)配合）；做好公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、計劃生育等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務（市衛(wèi)生計生委負責）；踐行社會主義核心價值觀，繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強對古村落、古樹名木和歷史文化村鎮(zhèn)的保護和發(fā)展，健全公共文化設施網(wǎng)絡，推動全民閱讀、農(nóng)家書屋轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村電影放映提質(zhì)增效、數(shù)字廣播電視戶戶通、送戲進萬村、文化信息資源共享，組織開展群眾文體活動等公共文化體育服務（市委宣傳部牽頭，市文廣新局、市體育局配合）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要提供符合當?shù)貙嶋H和人民群眾需求的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民基本經(jīng)濟權(quán)益保護、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、生態(tài)建設、食品安全、社會治安、矛盾糾紛化解、扶貧濟困、“三留守”關愛服務、未成年人保護、特殊人群服務管理、少數(shù)民族和信教群眾服務管理、防災減災、消防安全、農(nóng)村危房改造、國防動員等其他公共服務。
2.擴大服務管理權(quán)限。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能，按照權(quán)力下放、權(quán)責一致的原則，除法律法規(guī)規(guī)定必須由縣級以上政府及其職能部門行使的行政強制和行政處罰措施，以及行政許可事項外，對直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務管理更方便有效的各類事項依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，重點擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設管理、環(huán)境保護、公共安全、防災減災、扶貧濟困等方面的服務管理權(quán)限（市編辦、市政府法制辦牽頭，市農(nóng)林委、市安監(jiān)局、市住建委、市環(huán)保局、市公安局、市民政局配合）。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對涉及本區(qū)域內(nèi)人民群眾利益的重大決策、重大項目和公共服務設施布局的參與權(quán)和建議權(quán)?？h級職能部門不得隨意將工作任務轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工作的權(quán)責清單，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)責邊界（市民政局、市農(nóng)林委牽頭，市編辦配合）。
3.推進行政執(zhí)法改革。進一步推動行政執(zhí)法重心下移，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效形式，開展綜合執(zhí)法工作。對法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，或規(guī)定可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的土地管理、林木管護、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理等領域的執(zhí)法權(quán)，應切實下放到位；對未明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，但與人民群眾日常生產(chǎn)、生活直接相關的執(zhí)法活動，應依法創(chuàng)造條件，做到執(zhí)法重心下移（市編辦、市政府法制辦牽頭，各相關部門配合）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對行政執(zhí)法工作的管理，結(jié)合權(quán)責清單，規(guī)范行政裁量權(quán)，建立并落實行政執(zhí)法責任制，編制執(zhí)法流程，規(guī)范執(zhí)法行為。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級執(zhí)法部門的協(xié)作機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)法事項上的綜合協(xié)調(diào)，以及對派駐執(zhí)法機構(gòu)和人員的日常管理（市政府法制辦負責，市行政執(zhí)法局配合）。
4.統(tǒng)籌站所管理體制改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)設置。根據(jù)不同類型、不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，確定黨政機構(gòu)設置形式和數(shù)額，可設立若干辦公室，也可只設若干綜合性崗位。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所分類改革，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所數(shù)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所可以實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級業(yè)務部門進行業(yè)務指導的管理體制；經(jīng)省政府批準，也可以實行以上級主管部門為主或按區(qū)域設置機構(gòu)的體制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)和各類站所機構(gòu)職責整合和功能優(yōu)化，推行辦事機構(gòu)綜合設置，實現(xiàn)機關服務窗口化、平臺化。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)，夯實農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)營管理工作基礎，確保責任和人員落到實處。除機構(gòu)編制專項法律法規(guī)外，上級業(yè)務部門不得以機構(gòu)上下對口等手段要求增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所設置和人力資源配置（市編辦負責）。
?。ǘ﹥?yōu)化基本公共服務資源配置
5.提升基本公共服務能力。按照區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌、標準統(tǒng)一的要求，加快城鄉(xiāng)公共服務一體化發(fā)展進程。積極推進基本公共服務均等化，充分考慮城鄉(xiāng)居民的基本公共服務需求，統(tǒng)籌設施建設和人員安排，推動城鄉(xiāng)服務內(nèi)容和標準統(tǒng)一。按照統(tǒng)籌資源、重點突破原則，加大對特大鎮(zhèn)和中心村政策扶持力度。深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核辦法，健全村衛(wèi)生室經(jīng)費保障機制，提升中心衛(wèi)生院服務能力。加快基層衛(wèi)生計生人才隊伍發(fā)展，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)骨干培養(yǎng)計劃，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)技術(shù)水平和服務能力。擴大學前教育資源，實施學前教育第三期行動計劃，大力發(fā)展基層普惠性公辦幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心幼兒園。加強就業(yè)服務機構(gòu)建設，推進“一站式”就業(yè)和社會保障公共服務平臺建設。提高社會救助標準，適度提高農(nóng)村低保標準增長幅度，加快農(nóng)村低保標準和扶貧標準“兩線合一”。加快城鄉(xiāng)公益性公墓建設，市區(qū)、三縣縣城各建成1個城市公益性公墓，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓全覆蓋。推進農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型升級，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務中心改造工程。優(yōu)先保障殘疾人基本住房，農(nóng)村危房改造優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭，原則上年度完成貧困殘疾人家庭危房改造數(shù)量占農(nóng)村危房改造總?cè)蝿盏谋壤坏陀?0%。加快體育設施建設，整合現(xiàn)有場地資源，提高利用效率。完善公共文化設施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村統(tǒng)籌建設多功能綜合性文化服務中心，提供宣傳教育、文化娛樂、圖書閱覽、農(nóng)民培訓等服務（市發(fā)改委負責，各相關部門配合）。進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心（綜治中心）建設，突出綜治信息化引領作用，深入開展美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村社區(qū)建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有公共資源的優(yōu)化整合（市綜治辦牽頭，市民政局、市美麗辦配合）。
6.改進基本公共服務投入機制。三縣政府要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設、公共服務項目和社會事業(yè)發(fā)展，引導信貸資金投向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)。對縣級以上政府及其部門安排的基礎設施建設和其他建設項目，屬于縣級以上政府事權(quán)的，應足額安排資金，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項目配套資金。對承擔超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍提供服務的重大基礎設施、社會事業(yè)項目，縣級財政要加大投入力度，并提倡和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的共建共享（市財政局負責）。
7.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。推進市以下財政事權(quán)和轉(zhuǎn)移支付責任劃分改革，指導縣鄉(xiāng)合理劃分財政事權(quán)和支出責任，建立財政事權(quán)和支出責任相適應的制度。結(jié)合財稅體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎、財政收支等因素，實行差別化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，支持重點鎮(zhèn)財政管理體制改革?？h級政府要強化統(tǒng)籌所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展責任，幫助彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺口。硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算約束，強化預算執(zhí)行，規(guī)范經(jīng)費支出，嚴格監(jiān)督管理，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債，防范和化解債務風險，保持財政收支平衡。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付全覆蓋，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運行安全、高效透明。鼓勵縣級政府建立城鄉(xiāng)社區(qū)財政支出剛性指標約束機制。健全以財政投入為主、穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度，保證每個村都有基本的運轉(zhuǎn)經(jīng)費和服務群眾的專項經(jīng)費，不斷提升農(nóng)村基層黨建和社區(qū)服務保障能力（市財政局負責）。
?。ㄈ﹦?chuàng)新公共服務供給方式
8.完善公共服務多元供給機制。將適合群團組織承擔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務管理職能依法轉(zhuǎn)由群團組織行使。推動基層行政事務、群眾自治事務和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營事務分離。積極健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，深入開展和諧社區(qū)、示范社區(qū)創(chuàng)建工作，推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，完善社區(qū)服務體系，推動社會工作專業(yè)人才依托社會組織承接政府購買服務項目。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強政策輔導、注冊和辦公場所協(xié)助、項目運作、人才培訓等工作，支持社會組織發(fā)展（市民政局負責）。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作組織，扶持社會力量興辦為民服務的公益性機構(gòu)和經(jīng)濟實體（市農(nóng)林委負責）。依法建立健全公開透明的社會捐贈管理制度，鼓勵和支持社會力量通過捐贈或捐助等方式參與公益事業(yè)發(fā)展。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各類服務提供主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效監(jiān)管（市民政局負責）。
9.加大政府購買服務力度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務公共平臺建設，對適宜采取市場方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務項目，應盡可能交由社會力量承擔，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變。加大縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務信息公開力度，公開購買內(nèi)容、承接主體資質(zhì)要求、合同簽訂情況、服務質(zhì)量和效果等信息?？h級政府要編制年度購買服務計劃，明確購買服務的種類、性質(zhì)和內(nèi)容?？h級政府要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范和優(yōu)化政府購買服務的流程，加強績效評估和全過程監(jiān)督。鼓勵和引導具備法人資格的公益慈善、社區(qū)服務等社會工作服務機構(gòu)、志愿服務組織，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織與個體工商戶等有效承接政府購買服務項目（市財政局負責）。
10.提高公共服務信息化水平。按照“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一功能定位、統(tǒng)一機構(gòu)設置、統(tǒng)一名稱標識、統(tǒng)一基礎設施、統(tǒng)一運行模式）和“三個標準化”（事項名稱、流程、材料標準化，事項辦理、服務過程標準化，服務管理機制建設標準化）要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心和村（社區(qū)）為民服務全程代理工作站信息化建設。依托統(tǒng)一的市級“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”門戶網(wǎng)站和移動微門戶，實現(xiàn)各部門政務服務業(yè)務系統(tǒng)與市級網(wǎng)上政務服務平臺對接，政務服務事項做到“應上盡上、全程在線”，形成全市政務服務“一張網(wǎng)”；采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)前臺綜合受理，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后臺分類辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件”的服務流程，實現(xiàn)基層服務網(wǎng)點與網(wǎng)上服務平臺無縫對接。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務事項網(wǎng)上辦理，擴大政務服務事項網(wǎng)上受理、辦理的數(shù)量和種類，簡化辦理程序。充分利用共享的網(wǎng)上政務服務資源，貼近需求做好政務咨詢和辦事服務，重點推動與基層群眾聯(lián)系密切的事項在基層為民服務中心（工作站）直接辦理，開展上門辦理、網(wǎng)上辦理、自助辦理、免費代辦等，為群眾提供便捷的綜合服務（市委政法委負責，市信息辦、市政務服務中心配合）。
11.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導的民主協(xié)商機制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩代表一委員”工作室協(xié)商載體作用，推行人民建議征集、重大事項聽證、重要會議旁聽等制度，建立健全人大代表、政協(xié)委員及基層各方面群眾代表反映情況和建議的“直通車”制度。圍繞本地涉及居民利益的城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程項目、征地拆遷、村級集體事務等易引發(fā)較大社會影響事項，涉及兩個及以上村（社區(qū)）的重要事項，以及群眾反映強烈、涉及群眾切身利益的重大問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府要主動牽頭組織協(xié)商，協(xié)商結(jié)果作為基層黨委、政府決策的前置條件和重要參考。建立協(xié)商成果采納、落實和反饋機制，明確協(xié)商內(nèi)容，確定協(xié)商主體，拓展協(xié)商形式，夯實協(xié)商平臺，規(guī)范協(xié)商程序，細化協(xié)商流程。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商、社區(qū)協(xié)商與其他協(xié)商民主形式的制度銜接。支持和幫助居民群眾養(yǎng)成協(xié)商意識、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力，推動形成既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護少數(shù)人合法權(quán)益的基層協(xié)商機制，實現(xiàn)政府治理和居民自治的有效銜接與良性互動，形成具有蚌埠特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商模式（市民政局、市委組織部負責）。
12.健全公共服務需求表達和反饋機制。著力完善科學有效的群眾權(quán)益保障機制，健全公共服務需求表達和評價機制，強化群眾對公共服務供給決策及運營的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮各類社會組織在公共服務需求表達和監(jiān)督評價方面的作用（市民政局負責）。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關“五小”（小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體室）建設，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分片包村、住鄉(xiāng)值班、入戶走訪制度（市委組織部負責）。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)信訪中心的矛盾排查化解源頭防范作用，嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部每周至少1天到信訪接待場所接待群眾來訪制度（市信訪局負責）。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開和村務公開聯(lián)動機制，對群眾關心和涉及群眾切身利益的重要事項應做到隨時公開。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)站、微博微信、移動客戶端等新媒體作用，及時發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息（市民政局負責，市政務公開辦配合）。
（四）切實增強服務保障能力
13.切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導核心作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種組織和各項工作的領導核心，是農(nóng)村基層組織建設的龍頭。要堅定正確政治方向，強化政治引領功能，保證黨的路線方針政策得到堅決貫徹落實，圍繞鞏固黨的執(zhí)政基礎，切實加大各項改革、各項工作的推進力度。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行使職權(quán)，扎實開展服務能力建設，提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展和服務人民群眾的水平。嚴格落實全面從嚴治黨責任，加強黨委自身的政治、思想、作風、紀律建設，加大抓村力度，嚴肅黨組織生活，嚴格黨員教育管理，切實把農(nóng)村基層黨組織建設成為落實黨的政策、帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領導核心。
14.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設。全面貫徹落實縣以下機關公務員職務與職級并行制度，對符合條件的人員及時晉升職級并兌現(xiàn)待遇。全面落實機關事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策，并向艱苦偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員傾斜。按照《關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見》（皖辦發(fā)〔2017〕43號）有關規(guī)定，提高到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生工資待遇。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員崗位聘用、職級晉升和職稱評定方面的相關政策，形成引得進、留得住、用得好的良性機制。引導高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位公開招錄（招聘）高校畢業(yè)生，適當放寬學歷、專業(yè)、經(jīng)歷等條件，并按有關規(guī)定設置適當?shù)谋壤ㄏ蛘袖洝栏駡?zhí)行《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的實施意見》（皖組字〔2015〕7號）相關規(guī)定，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍（市人社局負責）。建立健全有利于各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的政策支持體系，暢通掛職渠道，市、縣開展雙向交流掛職，注重選拔縣級以上機關單位缺乏基層經(jīng)驗年輕干部、后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線“墩墩苗”；鼓勵基層缺乏宏觀思維能力年輕干部、后備干部到縣級以上機關單位開闊眼界?？h級以上機關優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職或掛職鍛煉，對表現(xiàn)優(yōu)秀的，及時補充到縣區(qū)黨政領導班子?？h級機關提拔副科級以上領導干部，應優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部。面向優(yōu)秀村干部定向招錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職位，學歷和年齡可適當放寬（市委組織部、市人社局負責，各縣區(qū)委配合）。落實省統(tǒng)一部署，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴?，嚴把程序標準，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子換屆時，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位、優(yōu)秀村干部、大學生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子結(jié)構(gòu)。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓制度，在省委組織部組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長培訓的基礎上，加大市委黨校主體班中科干班、中青班鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部培訓比例，同時充分利用專題研討班、各市直部門專題培訓班等培訓形式，逐步完成對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓計劃。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務行為規(guī)范，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力的培養(yǎng)，不斷提升為民服務能力。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責任制、服務承諾制、業(yè)績評議制、失職追究制。認真貫徹落實《蚌埠市鼓勵改革創(chuàng)新激勵干事創(chuàng)業(yè)容錯糾錯實施辦法（試行）》（蚌發(fā)〔2017〕21號），充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。堅持從嚴管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在崗在位，安心用心，扎實工作，奮發(fā)有為（市委組織部負責，各縣區(qū)委配合）。
15.改進服務績效評價獎懲機制。堅持績效指標設定和目標管理相結(jié)合，建立科學化、差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務績效考核評價體系，推行一次性綜合考核，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實績“公開、公示、公議”等做法。建立健全縣、區(qū)級職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間履職雙向考核評議制度，分級建立民主評議制度，完善社會滿意度評價及第三方考評辦法，加大群眾滿意度在考核評價中的權(quán)重。堅持把考評結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設和干部選拔任用、評優(yōu)評先、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要參考，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹立群眾觀念。對工作實績差、群眾滿意度低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部，要按照有關規(guī)定及時約談、責令整改、通報批評、嚴肅問責。統(tǒng)籌規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比、示范創(chuàng)建等活動，未經(jīng)省委、省政府批準，不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置“一票否決”事項（市委組織部、市人社局負責）。
16.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力清單和責任清單，并實行動態(tài)調(diào)整優(yōu)化，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法全面履行職責。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事規(guī)則和決策程序，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重大決策出臺前向本級人大報告制度和向社會公示制度。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加強縣級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常性指導和監(jiān)督，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法監(jiān)督職能和人民代表的主體作用，充分發(fā)揮人民團體、社會組織、村（居）民委員會、村（居）務監(jiān)督委員會和輿論監(jiān)督作用，加強財政日常監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。加大整治力度，健全行政問責制度，明確問責事項和范圍，規(guī)范問責程序，加大責任追究力度（市監(jiān)察局牽頭，市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民政局、市財政局、市審計局等配合）。
17.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務誠信建設。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，明確基層政務公開工作機構(gòu)、人員和職責，加強信息發(fā)布載體和信息查閱場所建設。進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、財務等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務等公共服務和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。開展誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)、誠信村（社區(qū)）、誠信戶創(chuàng)建活動（市信用辦牽頭，市文明辦、市民政局、市行政審批監(jiān)管局等配合）。
三、實施保障
（一）加強組織領導。要始終把黨的領導作為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的根本保證，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立由市委、市政府主要負責同志為組長、分管負責同志為副組長、各相關部門（單位）主要負責同志為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設領導小組，統(tǒng)籌負責全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設工作,將其納入重要議事日程，定期召開會議研究部署相關工作；領導小組辦公室設在市民政局，負責日常協(xié)調(diào)工作。各縣區(qū)也要同步成立相應的組織機構(gòu)，做好本級工作的部署落實。
（二）落實工作責任。市直各有關部門（單位）要認真對照職責分工，牽頭部門要加強溝通，及時制定推進方案和落實措施，并對推進情況進行督導；各配合部門要結(jié)合自身職責，主動認領任務，積極對接跟進；強化部門協(xié)作，形成抓落實的合力。各縣區(qū)黨委書記要履行“第一責任人”職責，縣級政府要盡快制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務事項目錄清單，特別是要列入扶貧開發(fā)、扶貧濟困等任務，明確服務對象和服務指南，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務指導性目錄、村（居）民委員會依法履行職責主要事項和依法協(xié)助政府工作主要事項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人要履行“直接責任人”職責，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體作用，深入學習領會中央和省、市文件精神，對照上級黨委、政府的部署要求，查找問題，研究提出改進措施；強化服務理念和責任意識，提升服務能力和服務水平，用促進經(jīng)濟社會發(fā)展的實際效果檢驗推進服務能力建設的成效。
（三）強化督查考核。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設工作與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨的建設同步考慮，并將落實情況作為縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設領導小組辦公室要對本實施方案的貫徹落實情況進行跟蹤檢查和綜合評估，并及時向市委、市政府報告工作進展情況。市委督查室、市政府督查室要把工作推進情況納入年度督查范圍，將結(jié)果列為市直相關部門（單位）和各縣區(qū)黨委、政府目標管理績效考核內(nèi)容。
