各市、自治州人民政府、貴安新區(qū)管委會，省有關部門和單位：

　　為貫徹落實省第十二次黨代會精神，深入推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，充分挖掘大數(shù)據(jù)價值，更好地以大數(shù)據(jù)引領經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、提升政府治理能力、服務民生社會事業(yè)。按照《中共貴州省委　貴州省人民政府關于實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動建設國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的意見》（黔黨發(fā)〔２０１６〕１４號）要求，加快促進數(shù)據(jù)共享開放，提高行政效率，提升服務水平，推進大數(shù)據(jù)發(fā)展，充分發(fā)揮“塊數(shù)據(jù)”在深化改革、創(chuàng)新管理和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，推廣貴陽市經(jīng)驗，在全省建設“塊數(shù)據(jù)”，打造貴州省“塊數(shù)據(jù)”品牌?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、總體要求

　　落實《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔２０１６〕５１號）、《省人民政府辦公廳關于印發(fā)貴州省政務數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法的通知》（黔府辦發(fā)〔２０１６〕４２號）的精神，推動政府數(shù)據(jù)資源集聚、融通、應用，推進數(shù)據(jù)聚集平臺化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨界關聯(lián)融合，形成數(shù)據(jù)“解構(gòu)”與“重構(gòu)”的聚合力，提供全數(shù)據(jù)開放共享，實現(xiàn)集中數(shù)據(jù)資源、集中項目管理、集中服務呈現(xiàn)，提高政府數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用價值，提升行政效率和政府治理水平?；谠粕腺F州系統(tǒng)平臺實現(xiàn)區(qū)域“塊數(shù)據(jù)”共享開放新模式，為國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)數(shù)據(jù)共享開放試驗創(chuàng)造可借鑒、可復制、可推廣的貴州經(jīng)驗和模式。

　　二、基本原則

　　統(tǒng)一平臺、統(tǒng)籌建設。各地各部門已有政府信息化應用系統(tǒng)全部接入云上貴州系統(tǒng)平臺，現(xiàn)有部門專網(wǎng)承載的非涉密業(yè)務信息系統(tǒng)要遷移到電子政務外網(wǎng)，不再新建部門專網(wǎng)。不再規(guī)劃建設以服務政府數(shù)據(jù)存儲和政務應用為目的的數(shù)據(jù)中心和云計算平臺，新建信息化系統(tǒng)要立足實際，以需求為導向，基于云上貴州系統(tǒng)平臺，集中數(shù)據(jù)資源，按照統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準、集約建設，實現(xiàn)全省政府數(shù)據(jù)資源的集聚。

　　互聯(lián)互通、共享協(xié)同。以共享為原則，不共享為例外。按照省里統(tǒng)一部署，積極促進網(wǎng)絡互聯(lián)、信息互通，加強資源整合，提高數(shù)據(jù)的關聯(lián)度，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域的信息共享和業(yè)務協(xié)同。涉及國家秘密和安全的，按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。

　　應用引領、優(yōu)化服務。強化應用引領的大數(shù)據(jù)意識，以應用為核心，以普遍應用為目標，提高數(shù)據(jù)聚合力，優(yōu)化服務流程，提高服務效能，降低服務成本，提供用得上、用得起、用得好的大數(shù)據(jù)普遍應用。

　　建立機制，保障安全。建立政府數(shù)據(jù)資源共享管理機制、安全機制，各地各有關部門要加強對政府數(shù)據(jù)資源采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，加強關鍵信息基礎設施安全管理，確?！皦K數(shù)據(jù)”安全。

　　三、工作目標

　　基于云上貴州系統(tǒng)平臺，打造各市（州）、貴安新區(qū)“塊數(shù)據(jù)”，形成服務于全省的“塊數(shù)據(jù)”資源池。各市（州）、貴安新區(qū)與省直各部門非涉密政府應用系統(tǒng)全部接入云上貴州系統(tǒng)平臺，統(tǒng)一通過云上貴州數(shù)據(jù)共享交換平臺進行數(shù)據(jù)共享交換，數(shù)據(jù)資源目錄全部上架，綠色數(shù)據(jù)全部開放。打造省級“塊數(shù)據(jù)”資源池，完善人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟四大基礎信息共享數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)共享交換平臺和數(shù)據(jù)開放平臺省市全覆蓋，省級數(shù)據(jù)共享交換平臺與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺互聯(lián)互通。通過對“塊數(shù)據(jù)”的挖掘、分析，探索新應用，為大數(shù)據(jù)發(fā)展創(chuàng)造新動能，為政府治理積累新經(jīng)驗，基本形成“塊數(shù)據(jù)”體系，為國家大數(shù)據(jù)發(fā)展提供新探索，建成一批政府治理和民生服務“塊數(shù)據(jù)”典型應用。

　　四、工作任務

　　（一）制定“塊數(shù)據(jù)”工作計劃

　　省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局做好“塊數(shù)據(jù)”的頂層設計，確定全省“塊數(shù)據(jù)”建設總體架構(gòu)。各市（州）、貴安新區(qū)制定“塊數(shù)據(jù)”工作計劃，明確工作任務和階段性目標，報省大數(shù)據(jù)發(fā)展領導小組辦公室，建立政府部門“塊數(shù)據(jù)”工作制度，各地按計劃有序推進本地各部門“條數(shù)據(jù)”匯聚、融合形成“塊數(shù)據(jù)”。省直各部門深入推進政府數(shù)據(jù)“聚通用”各項工作，打通“條”，形成“塊”。（責任單位：省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、省級相關部門和單位，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

　　（二）完善“塊數(shù)據(jù)”集聚機制

　?。保七M全省政府數(shù)據(jù)資源目錄的集中存儲和統(tǒng)一管理。按照“一數(shù)一源”的原則，建立數(shù)據(jù)資源目錄臺賬系統(tǒng)，避免重復采集和加工，實現(xiàn)對全省政府數(shù)據(jù)資源目錄的有效管理。按照“誰擁有、誰定級”和“誰使用、誰管理”的原則，推動政府部門加快建立數(shù)據(jù)資源目錄管理制度以及相應的行政責任追究制度，并加強對本部門數(shù)據(jù)資源目錄編制、審核、發(fā)布、更新等管理。全省各地各部門應當建立本單位數(shù)據(jù)資源目錄更新、維護制度。（責任單位：省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，省級相關部門和單位、各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

　　２．建立政府數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理和調(diào)度運行機制。加強省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局對全省數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)全省政府數(shù)據(jù)資源目錄的集中存儲和統(tǒng)一管理，推進數(shù)據(jù)共享開放和集約化利用。全省政府部門應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源加快向云上貴州系統(tǒng)平臺集聚。２０１７年制定出臺《貴州省政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理登記制度》《貴州省政府數(shù)據(jù)資源審計制度》等規(guī)章制度。２０１７年省、市兩級非涉密政府應用系統(tǒng)實現(xiàn)１００％接入云上貴州系統(tǒng)平臺。有序推動事業(yè)單位、國有企業(yè)等重點領域公共數(shù)據(jù)資源向云上貴州系統(tǒng)平臺集聚，鼓勵其他企業(yè)和社會數(shù)據(jù)資源集聚云上貴州系統(tǒng)平臺。（責任單位：省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、省級相關部門和單位、各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

　?。常晟茢?shù)據(jù)采集機制。統(tǒng)一制定政府數(shù)據(jù)采集標準、流程和方法，建立數(shù)據(jù)采集和更新機制。政府部門根據(jù)本部門履行職責的需要依法采集數(shù)據(jù)，明確采集數(shù)據(jù)的范圍、共享開放屬性、類別、級別、格式和采集流程，確保數(shù)據(jù)的正確性、完整性、時效性。政府部門對本部門采集的政府數(shù)據(jù)具有管理權(quán)和使用權(quán)。對涉及多個部門采集的政府數(shù)據(jù)，由相關部門按照規(guī)定的職責協(xié)同采集匯聚。按照貴州省《政府數(shù)據(jù)分類分級指南》中“自主采集”和“明確需求”原則，通過對數(shù)據(jù)接口定義標識的方法，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)進行分類分級控制。引導各類企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、社會組織等依法采集并開放數(shù)據(jù)。（責任單位：省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、省級相關部門和單位、各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

　?。ㄈ┩苿印皦K數(shù)據(jù)”資源池建設

　　圍繞建設國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)的目標，推進政府數(shù)據(jù)、國家各類數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源匯聚，構(gòu)建跨領域、跨部門、跨層級的“塊數(shù)據(jù)”資源池。依托云上貴州系統(tǒng)平臺和數(shù)據(jù)共享交換平臺，統(tǒng)籌全省“塊數(shù)據(jù)”資源池。實施“數(shù)聚星空”專項行動，２０１７年底，完善四大基礎數(shù)據(jù)庫，明顯提升人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟四大基礎數(shù)據(jù)庫服務能力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合共建無縫共享。建立健康衛(wèi)生、社會保障、食品安全、公共信用、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保等六個主題共享庫數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)跨部門、跨層級數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通。制定出臺四大基礎庫數(shù)據(jù)共享應用規(guī)范、《云上貴州數(shù)據(jù)共享交換平臺接入指南》《云上貴州數(shù)據(jù)共享交換平臺管理指南》《云上貴州數(shù)據(jù)共享交換平臺使用指南》，推動“塊數(shù)據(jù)”資源池建設。（責任單位：省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、省級相關部門和單位，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

　?。ㄋ模╅_展政府“塊數(shù)據(jù)”清洗加工

　　加快建立數(shù)據(jù)清洗、加工、脫敏體系，推進原始數(shù)據(jù)清洗，去除“臟”數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)比對。開展數(shù)據(jù)粗加工、精加工，推進數(shù)據(jù)的組合、關聯(lián)、挖掘、分析和可視化，開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務。根據(jù)《政府數(shù)據(jù)　數(shù)據(jù)脫敏工作指南》，加強敏感數(shù)據(jù)項的數(shù)據(jù)變形，實現(xiàn)敏感隱私數(shù)據(jù)的可靠保護。強化數(shù)據(jù)清洗加工質(zhì)量控制，加強工藝過程的全程管控。引進一批從事數(shù)據(jù)清洗、加工、脫敏、分析和應用開發(fā)企業(yè)落地，支持貴陽市建設大數(shù)據(jù)清洗加工基地。鼓勵企業(yè)開展行業(yè)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)的梳理加工，面向國內(nèi)外市場從事數(shù)據(jù)清洗加工服務，逐步形成全省在“塊數(shù)據(jù)”采集、清洗、加工、挖掘、分析和可視化領域的數(shù)據(jù)產(chǎn)品精加工產(chǎn)業(yè)生態(tài)。２０１７年制定出臺《貴州省大數(shù)據(jù)清洗加工規(guī)范》。（責任單位：省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、省級相關部門和單位，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

　?。ㄎ澹┩晟普當?shù)據(jù)共享開放機制

　　按照“誰提供，誰負責”的原則，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，提供部門應及時維護和更新數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性和可用性，確保所提供的共享數(shù)據(jù)與本部門所掌握數(shù)據(jù)一致。提供部門在向使用部門共享數(shù)據(jù)時，應明確數(shù)據(jù)的共享范圍和使用用途，并通過云上貴州數(shù)據(jù)共享交換平臺提供。各地各部門制定年度開放計劃，及時響應公眾開放需求，依托省級政府數(shù)據(jù)開放平臺依法有序推進公共數(shù)據(jù)資源開放。新建信息系統(tǒng)應預編數(shù)據(jù)需求清單和新產(chǎn)生數(shù)據(jù)資源目錄，需要跨部門共享數(shù)據(jù)的業(yè)務信息系統(tǒng)，必須通過政府數(shù)據(jù)共享交換平臺實施數(shù)據(jù)共享。政府應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源目錄全部上架，數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)無縫共享，省直部門綠色數(shù)據(jù)全部上架開放，省市兩級政府各部門信息系統(tǒng)在平臺上互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)資源共享交換。２０１７年制定出臺《貴州省政府數(shù)據(jù)共享交換與應用管理規(guī)范》。（責任單位：省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、省級相關部門和單位，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

　　（六）探索“塊數(shù)據(jù)”應用

　?。保\用“塊數(shù)據(jù)”提升政府決策能力。通過系統(tǒng)采集客觀數(shù)據(jù)和實證分析，不斷增強決策的精準性、預見性和公平性。運用“塊數(shù)據(jù)”提升政府管理能力，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，織牢“數(shù)據(jù)鐵籠”，織密“制度鐵籠”，增強監(jiān)督實效，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，全省推廣“數(shù)據(jù)鐵籠”，實現(xiàn)“人在干、云在算、天在看”。各單位要梳理本地本部門的大數(shù)據(jù)應用狀況，通過業(yè)務流程再造、應用系統(tǒng)整合，實現(xiàn)地區(qū)和部門內(nèi)部的“塊數(shù)據(jù)”應用全覆蓋。（責任單位：省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、省級相關部門和單位，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

　?。玻\用“塊數(shù)據(jù)”提升政府服務能力。面向社會民生提供生活服務，促進“塊數(shù)據(jù)”在政務、交通、教育、健康、社保、就業(yè)、扶貧等民生領域的應用，探索大眾參與大數(shù)據(jù)應用，不斷提高社會公眾的滿意度。各地各部門的政務民生服務要ＡＰＰ化，提供互聯(lián)網(wǎng)和移動端的數(shù)據(jù)接口，互聯(lián)網(wǎng)端的服務統(tǒng)一集成在省網(wǎng)上辦事大廳，移動端的服務統(tǒng)一接入云上貴州ＡＰＰ平臺。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”、云上貴州ＡＰＰ平臺、精準扶貧ＡＰＰ、農(nóng)產(chǎn)品成本價格監(jiān)測平臺等“塊數(shù)據(jù)”典型應用建設。２０１７年內(nèi)，各市州、貴安新區(qū)和省直各部門的政務民生服務全部接入云上貴州ＡＰＰ平臺，統(tǒng)一對外推廣、提供服務，切實讓貴州百姓生活離不開大數(shù)據(jù)，增強大數(shù)據(jù)獲得感。讓“數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿”成為現(xiàn)實，成為全國互聯(lián)網(wǎng)政務、民生服務的領先品牌。鼓勵核心技術創(chuàng)新應用，引導企業(yè)、社會組織和個人進行商業(yè)模式創(chuàng)新，孵化大數(shù)據(jù)增值服務企業(yè)。（責任單位：省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、省級相關部門和單位，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

　?。ㄆ撸┨嵘皦K數(shù)據(jù)”安全保障能力

　　推進自主可控的數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品研發(fā)與應用，支持國產(chǎn)密碼算法的數(shù)據(jù)加解密、數(shù)據(jù)審計、數(shù)據(jù)銷毀、完整性驗證等數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品技術研發(fā)及應用推廣。加強數(shù)據(jù)災難備份中心建設，提高容災服務能力。探索制定面向政府信息采集和管控、敏感數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)交換標準和規(guī)則、個人隱私等領域的大數(shù)據(jù)安全制度規(guī)范，政府部門按照“誰建設，誰維護；誰使用，誰負責”的原則，在各自的職責范圍內(nèi)，加強政府數(shù)據(jù)資源采集、共享、使用時的安全保障工作，落實本部門對接系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全防護措施。利用區(qū)塊鏈技術明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)來源、所有權(quán)、使用權(quán)和流通路徑，通過數(shù)據(jù)脫敏、多簽名私鑰、加密技術、安全多方計算等技術防止個人隱私和核心數(shù)據(jù)泄露。加強“塊數(shù)據(jù)”安全風險評估、檢查和監(jiān)督，定期排查安全隱患，建立數(shù)據(jù)安全審計跟蹤機制，提升數(shù)據(jù)安全監(jiān)測、預警等能力。２０１７年，基本建成“塊數(shù)據(jù)”安全技術防護體系和安全管理體系。（責任單位：省網(wǎng)信辦、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、省級相關部門和單位、各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　省大數(shù)據(jù)發(fā)展領導小組全面負責全省“塊數(shù)據(jù)”工作，建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合決策。各市（州）政府、貴安新區(qū)管委會、省有關部門和單位制定“塊數(shù)據(jù)”應用和信息化建設規(guī)劃，報省大數(shù)據(jù)發(fā)展領導小組辦公室，建立全省“塊數(shù)據(jù)”建設的重點工程項目庫，統(tǒng)籌管理。各市（州）政府、貴安新區(qū)管委會、省有關部門和單位負責本地本部門的“塊數(shù)據(jù)”推進落實工作，承擔主體責任，做好本單位的政府數(shù)據(jù)資源采集、加工、共享、開放、管理、應用實施計劃并抓好落實，確保政府數(shù)據(jù)資源共享開放工作扎實、有序、安全推進，形成全省“塊數(shù)據(jù)”的工作合力，穩(wěn)步推進全省“塊數(shù)據(jù)”建設工作。

　　（二）加強平臺支撐

　　云上貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司要保障在數(shù)據(jù)資源共享開放工作中基礎平臺的支撐，做好技術保障，加強云上貴州系統(tǒng)平臺安全防護，建立完善的運維機制，提供相應的產(chǎn)品使用指南等系列規(guī)范。省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局加強“塊數(shù)據(jù)”理論、關鍵共性技術研究，探索應用模式。

　?。ㄈ┙M織專題培訓

　　進一步提升各市（州）政府、貴安新區(qū)管委會、省有關部門和單位對“塊數(shù)據(jù)”工作的認識和相關工作能力，由省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局負責組織面向全省主要領導、分管領導和專業(yè)技術人員的“塊數(shù)據(jù)”專題培訓。

　?。ㄋ模┙⒖荚u機制

　　建立“塊數(shù)據(jù)”考評機制，依據(jù)政府數(shù)據(jù)共享開放評價指標體系，從共享開放范圍、數(shù)據(jù)質(zhì)量、可用性、時效性等角度制定評價標準，對政府數(shù)據(jù)資源共享開放工作進行考核。組織第三方專業(yè)評估機構(gòu)開展“塊數(shù)據(jù)”評估，充好發(fā)揮績效評估的激勵和導向作用，以評促建，以評促用，以評促發(fā)展。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄鲌蟮?/p>

　　利用電視、報紙、微信等媒體對“塊數(shù)據(jù)”進行廣泛宣傳報道。有效發(fā)揮媒體輿論的引導和監(jiān)督作用，增強各級干部和民眾的“塊數(shù)據(jù)”意識，積極營造大數(shù)據(jù)大家用、大數(shù)據(jù)大家干的良好氛圍。

省大數(shù)據(jù)發(fā)展領導小組

２０１７年４月２４日