各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放和業(yè)務(wù)協(xié)同工作方案》已經(jīng)自 治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2016 年 1 月 6 日

推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放 和業(yè)務(wù)協(xié)同工作方案

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國(guó) 發(fā)〔2015〕50 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展 的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕66 號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn) 化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國(guó)辦發(fā) 〔2015〕86 號(hào)）精神，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同 工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精 神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署要求，圍繞推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、職 能轉(zhuǎn)變、管理創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)的目標(biāo)，堅(jiān)持“需求導(dǎo)向、統(tǒng)籌規(guī)劃、 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、確保安全”推進(jìn)原則，以建立政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和政務(wù)數(shù)據(jù)資 源交換目錄體系為基礎(chǔ)，以推進(jìn)一批跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的重大信息 化應(yīng)用為抓手，以制定出臺(tái)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為保障，科學(xué)有 效地整合政務(wù)數(shù)據(jù)資源，打破信息孤島，消除信息不對(duì)稱，依托 自治區(qū)電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換和共享平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi) 放和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升政務(wù)服務(wù)整體效能，為企業(yè)、群眾提供更加 規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的公共服務(wù)，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè) 更順暢。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程。

　　結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求， 對(duì)照權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步編制、修訂和完善自治區(qū)人民 政府各部門(mén)行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，優(yōu)化程序，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化條 件，減少環(huán)節(jié)，壓縮時(shí)限，提高效率。將行政審批事項(xiàng)目錄和相 關(guān)信息錄入全區(qū)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化目錄庫(kù)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí) 施封閉式管理，切實(shí)維護(hù)權(quán)利清單和責(zé)任清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性 和權(quán)威性。

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批工作。

　　全面建成集信息共享、并聯(lián)審批、覆蓋全區(qū)的投資項(xiàng)目在線 審批監(jiān)管平臺(tái)，縱向貫通自治區(qū)、市、縣三級(jí)，橫向聯(lián)動(dòng)發(fā)展改 革、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管等行業(yè)管理部門(mén)， 建立透明、規(guī)范、高效的投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn) 非涉密投資項(xiàng)目的“平臺(tái)受理、并聯(lián)辦理、依責(zé)監(jiān)管、全程監(jiān)察”。 同時(shí)，根據(jù)投資項(xiàng)目不同的類別，明確項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以 及規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)（海洋環(huán)評(píng)）審批、用地（用海）審批、取水 許可、施工許可等的具體并聯(lián)辦理流程，壓縮辦理時(shí)限，提高行 政審批效率。

　　（三）建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系。

　　建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系是政務(wù)數(shù)據(jù)資源充分共享和有序 開(kāi)放的基礎(chǔ)。自治區(qū)人民政府各部門(mén)要按照全面梳理、摸清家底的要求，全面梳理政務(wù)數(shù)據(jù)資源，確定開(kāi)放屬性，編制資源目錄， 做到資源梳理、共享和開(kāi)放屬性認(rèn)定、資源編目“三同步”，初步 建立起政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系，依托自治區(qū)電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換和 信息共享平臺(tái)，推動(dòng)各部門(mén)間政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享交換和業(yè)務(wù)協(xié) 同，辦事部門(mén)通過(guò)與其他部門(mén)信息共享獲取信息的，不得要求申 請(qǐng)人提供證明材料。各設(shè)區(qū)市可參照自治區(qū)建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)做法， 積極推動(dòng)本地區(qū)政府部門(mén)開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)資源梳理、編目工作，逐 步推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源信息共享向縱深發(fā)展。

　?。ㄋ模┲贫ㄕ?wù)數(shù)據(jù)資源共享辦法。

　　優(yōu)化全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工作程序，完善技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)、安全保障體系，以“共享為常態(tài)、不共享為例外”為原則， 加快制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享辦法，為推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和業(yè) 務(wù)協(xié)同提供制度保障。

　?。ㄎ澹┘涌旖⑷珔^(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)體系。

　　政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)是政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的重要基礎(chǔ)。進(jìn) 一步加快人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)， 加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的比對(duì)，完善更新維護(hù)機(jī)制，為全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源 共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。自治區(qū)人民政府各部門(mén)在建 設(shè)自身應(yīng)用系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)兼顧市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)，采取自上而下、全 區(qū)統(tǒng)一的方式建設(shè)，同時(shí)將自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)的政務(wù)數(shù)據(jù)歸 集到自治區(qū)級(jí)，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量建設(shè)，確保數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn) 確性，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用在各級(jí)行政機(jī)關(guān)中全面共享和深化拓展。

　?。┐_定政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放范圍。

　　組織制定自治區(qū)本級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放年度工作計(jì)劃，明確 工作任務(wù)和重點(diǎn)開(kāi)放領(lǐng)域。自治區(qū)人民政府各部門(mén)要按照工作計(jì) 劃，依托信息化建設(shè)成果，確定本部門(mén)制作或從公民、法人和其 他組織獲取的政府信息資源開(kāi)放范圍，積極推進(jìn)以信用、交通、 醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、民政、科技、資 源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)、氣象、海洋、企業(yè) 登記等服務(wù)數(shù)據(jù)為重點(diǎn)的政務(wù)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放。

　?。ㄆ撸┙⒄?wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放平臺(tái)。

　　建立廣西政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放平臺(tái)，統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放渠 道，匯聚自治區(qū)人民政府各部門(mén)開(kāi)放的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，提供上傳、 瀏覽、查詢、下載、統(tǒng)計(jì)等服務(wù)，并強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用匯 聚、管理等相關(guān)功能，為公眾和企業(yè)提供各類數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　（八）支持政務(wù)數(shù)據(jù)資源增值利用。

　　加大信息化發(fā)展等專項(xiàng)資金支持力度，運(yùn)用政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng) 用競(jìng)賽、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、應(yīng)用技能培訓(xùn)、應(yīng)用助推計(jì)劃等形式，鼓勵(lì) 和支持各類社會(huì)主體在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等環(huán)節(jié)充分利用并深度 開(kāi)發(fā)政務(wù)數(shù)據(jù)資源，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用，建立社會(huì)各方廣泛參與 政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放利用的良好氛圍。積極鼓勵(lì)政府部門(mén)通過(guò)購(gòu)買服 務(wù)方式開(kāi)發(fā)、獲取信息產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)用服務(wù)提供主體多樣化。

　　（九）建立和完善廣西網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系。

　　按照“平臺(tái)集約、資源集聚、服務(wù)一體”的原則，建立和完善集行政審批、便民服務(wù)、公共服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、互動(dòng)交流、電子 監(jiān)察、效能投訴、公共資源交易、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放等功能于一體， 自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的廣西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)， 實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登陸享受多層級(jí)多部門(mén)服務(wù)。梳理網(wǎng)上辦事事項(xiàng)，編制 自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)網(wǎng)上辦事目錄，制定網(wǎng)上辦事流程規(guī)范， 推進(jìn)行政審批、便民服務(wù)、公共服務(wù)事項(xiàng)上線辦理，實(shí)行服務(wù)效 能監(jiān)察和績(jī)效考核，促進(jìn)行政審批上網(wǎng)率和在線辦理率。探索 “網(wǎng) 上申報(bào)、信任在先、辦結(jié)核驗(yàn)”服務(wù)新模式，切實(shí)減少群眾到窗口 辦事次數(shù)，推動(dòng)政府權(quán)力“一網(wǎng)攬盡、一站辦理”，讓信息多跑路， 群眾少跑腿。

　?。ㄊ┩七M(jìn)公共信用信息平臺(tái)建設(shè)。

　　以政務(wù)信用信息為龍頭，以信貸征信信息為基礎(chǔ)，整合各部 門(mén)、各行業(yè)、各方面的信用信息資源，建立公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)， 依托自治區(qū)電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換和共享平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一的公共信用 信息平臺(tái)，完善“信用廣西”官方網(wǎng)站，形成各級(jí)各部門(mén)信用信息 資源共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)公共信用信息（涉密信息除外）在全區(qū) 范圍內(nèi)交換和共享，并參與全國(guó)信用信息的交換和共享。

　?。ㄊ唬┩苿?dòng)行政審批服務(wù)扁平化。

　　依托全區(qū)五級(jí)政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)互通、上下聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一 步加強(qiáng)自治區(qū)、市、縣三級(jí)行政審批扁平化建設(shè)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享 內(nèi)容和范圍，推動(dòng)更多基層申辦數(shù)量較大、基層需求比較普遍項(xiàng) 目進(jìn)行扁平化審批，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)協(xié)同、即時(shí)在線交流，審批服務(wù)窗口前移、下沉，提高行政審批效率和服務(wù) 水平，減少企業(yè)和群眾辦事成本。 

三、近期工作安排

　?。ㄒ唬┙⒄?wù)數(shù)據(jù)庫(kù)及共享資源目錄體系。

　　自治區(qū)人民政府各部門(mén)全面梳理政府信息資源，確定開(kāi)放屬 性，編制資源目錄，建立政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。（自治區(qū)人民政府辦公廳 總負(fù)責(zé)，自治區(qū)人民政府各部門(mén)及各市人民政府牽頭建設(shè)各自數(shù) 據(jù)庫(kù)。完成時(shí)間：2016 年 12 月）

　?。ǘ┲贫ㄕ?wù)數(shù)據(jù)資源共享辦法。

　　加快制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享辦法，為推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享 和業(yè)務(wù)協(xié)同提供制度保障。（自治區(qū)政管辦、法制辦、保密局。 完成時(shí)間：2016 年 9 月）

　　（三）推進(jìn)自治區(qū)電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換和信息共享平臺(tái)應(yīng)用。

　　根據(jù)全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同需求，拓展自治區(qū)電 子政務(wù)數(shù)據(jù)交換和信息共享平臺(tái)部署范圍，全面推動(dòng)部門(mén)業(yè)務(wù)信 息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)交換和共享平臺(tái)對(duì)接，為全區(qū)政務(wù)信息共享、業(yè)務(wù) 協(xié)同、政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放提供基礎(chǔ)支撐。（自治區(qū)人民政府辦公 廳牽頭，自治區(qū)人民政府各部門(mén)配合，完成時(shí)間：2016 年 12 月）

　?。ㄋ模﹥?yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程。 1. 編制、修訂和完善自治區(qū)各部門(mén)行政權(quán)力運(yùn)行流程圖。（自 治區(qū)人民政府辦公廳牽頭，自治區(qū)法制辦、自治區(qū)編辦配合，自 治區(qū)人民政府各部門(mén)組織編制本部門(mén)行政權(quán)力運(yùn)行流程圖。完成時(shí)間：2016 年 12 月底前完成第一批） 2. 完善全區(qū)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化目錄庫(kù)相關(guān)信息。（自治區(qū)政管 辦。完成時(shí)間：2016 年 7 月）

　?。ㄎ澹┩晟仆顿Y項(xiàng)目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺(tái)。

　　完善投資項(xiàng)目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)統(tǒng)一的 行政審批系統(tǒng)、各級(jí)各部門(mén)審批信息化系統(tǒng)、社會(huì)信用體系及企 業(yè)和中介機(jī)構(gòu)信用記錄系統(tǒng)對(duì)接。建立投資項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案業(yè)務(wù)全區(qū)范圍的平臺(tái)受理、統(tǒng)一 賦碼、縱橫協(xié)同、跨部門(mén)并聯(lián)審批和全程監(jiān)管。（自治區(qū)發(fā)展改 革委牽頭，自治區(qū)政管辦、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境 保護(hù)廳、水利廳、交通運(yùn)輸廳、林業(yè)廳和各市、縣人民政府配合。 完成時(shí)間：2016 年 12 月）

　　（六）建成并推廣應(yīng)用自治區(qū)公共信用信息平臺(tái)。

　　整合各部門(mén)、各行業(yè)、各方面的信用信息資源，構(gòu)建統(tǒng)一的 公共信用信息平臺(tái)。進(jìn)一步完善“信用廣西”網(wǎng)站，深入持續(xù)開(kāi)展 行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)雙公示、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼上網(wǎng)公 示工作，建立和完善公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)（個(gè)人、法人），實(shí)現(xiàn) 自治區(qū)相關(guān)部門(mén)信用信息數(shù)據(jù)交換共享，推動(dòng)聯(lián)合懲戒運(yùn)行機(jī)制 有效實(shí)施。（自治區(qū)發(fā)展改革委、人民銀行南寧中心支行牽頭， 自治區(qū)政管辦、公安廳、衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障廳、工 商局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)稅局、地稅局、編辦、民政廳、統(tǒng)計(jì)局配合。 完成時(shí)間：2016 年 12 月）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，自治 區(qū)人民政府辦公廳牽頭，會(huì)同自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、法制 辦、保密局等部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)，各級(jí)各部門(mén)共同參與。加強(qiáng)頂 層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體推進(jìn)， 明確專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)將本地區(qū)本部門(mén)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

　?。ǘ┘哟筚Y金投入。

　　各級(jí)財(cái)政要加大財(cái)政資金投入力度，將政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享和 業(yè)務(wù)協(xié)同工作涉及的信息系統(tǒng)建設(shè)改造、數(shù)據(jù)資源梳理、目錄編 制、信息資源匯集、加工、處理等費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

　?。ㄈ┙⒖己藱C(jī)制。

　　切實(shí)發(fā)揮績(jī)效考評(píng)的導(dǎo)向作用，將政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù) 協(xié)同工作納入全區(qū)電子政務(wù)績(jī)效考評(píng)范疇，逐步加大對(duì)該項(xiàng)工作 的績(jī)效考評(píng)力度。同時(shí)，將各級(jí)各部門(mén)信息化項(xiàng)目的數(shù)據(jù)資源規(guī) 劃、目錄編制注冊(cè)、目錄更新、數(shù)據(jù)資源開(kāi)放等作為信息化項(xiàng)目 立項(xiàng)、項(xiàng)目驗(yàn)收、運(yùn)維資金申請(qǐng)的重要依據(jù)。開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)資源 開(kāi)放度評(píng)價(jià)體系研究，從開(kāi)放范圍、數(shù)據(jù)質(zhì)量、可用性、及時(shí)性 等角度制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索第三方評(píng)估。

　?。ㄋ模?qiáng)化督查落實(shí)。

　　各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié) 同工作的重要意義和深遠(yuǎn)影響，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。自治區(qū)人民政府各部門(mén)要按照分工，制定具體措施和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好 與本方案的銜接。各設(shè)區(qū)市要按照本方案要求，結(jié)合實(shí)際提出落 實(shí)方案，充分發(fā)揮政府辦公室（廳）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)推進(jìn) 各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。自治區(qū)人民政府辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì) 本方案確定的工作跟蹤了解，督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落 實(shí)到位。

　　附件：重點(diǎn)工作任務(wù)分解表

重點(diǎn)工作任務(wù)分解表