各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
《宜春市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2018年1月2日
宜春市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案
為進一步推動我市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（贛府廳字〔2017〕111號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
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深刻領(lǐng)會黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實省委十四屆三次全會戰(zhàn)略部署，按照市委四屆三次全會總體要求，以人民為中心，緊緊圍繞政府治理和公共服務(wù)的改革需要，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，聚焦現(xiàn)實問題，加快推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，為縱深推進“放管服”改革奠定堅實基礎(chǔ)。
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按照“統(tǒng)一組織領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃實施、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一安全管理”的總體原則，以“整合存量、推動共享，規(guī)范增量、強化審批，統(tǒng)籌建設(shè)、專業(yè)運維”為總體思路，一方面開展現(xiàn)有政務(wù)信息系統(tǒng)的清理整合，推進數(shù)據(jù)共享開放和業(yè)務(wù)協(xié)同；另一方面強化政務(wù)信息系統(tǒng)項目的審批，從源頭上統(tǒng)籌政務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)和運維。
1．統(tǒng)一工程規(guī)劃。圍繞落實國家、省、市政務(wù)信息化工程相關(guān)規(guī)劃，建設(shè)“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，形成覆蓋全市、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)，構(gòu)建深度應(yīng)用、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)。
2．統(tǒng)一標準規(guī)范。注重數(shù)據(jù)和通用業(yè)務(wù)標準的統(tǒng)一，按照國家和省要求，開展全市政務(wù)信息化總體標準研究、制定與應(yīng)用，促進跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)互認共享。建立動態(tài)更新的政務(wù)信息資源目錄體系，確保政務(wù)信息有序開放、共享、使用。
3．統(tǒng)一備案管理。實施政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和運維備案制，推動政務(wù)信息化建設(shè)和運維經(jīng)費審批在同級政府政務(wù)信息共享主管部門的全口徑備案。
4．統(tǒng)一審計監(jiān)督。開展常態(tài)化的政務(wù)信息系統(tǒng)和政務(wù)信息共享審計，加強對政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享成效的監(jiān)督檢查。
5．統(tǒng)一評價體系。研究提出政務(wù)信息共享評價指標體系，建立政務(wù)信息共享評價與行政問責、部門職能、建設(shè)經(jīng)費、運維經(jīng)費約束聯(lián)動的管理機制。
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通過實施政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施集約統(tǒng)一、數(shù)據(jù)資源開放共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)同聯(lián)動、政務(wù)服務(wù)利企便民的發(fā)展格局，政務(wù)信息系統(tǒng)的管理更加規(guī)范，政務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用成效更加凸顯，政務(wù)信息化支撐“放管服”改革的能力顯著增強。
——推動清理整合。2017年12月底前，制定政務(wù)信息系統(tǒng)整合方案，開展部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合。2018年6月底前，完成市縣兩級政府部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)的整合，形成縱向聯(lián)通、橫向聯(lián)動的“大系統(tǒng)”格局。
——推動共享開放。2017年12月底前，完成全市政務(wù)信息資源目錄編制；實現(xiàn)市級政務(wù)信息系統(tǒng)與市電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺的對接；建成市公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺和市政務(wù)信息共享網(wǎng)站，推動一批政務(wù)數(shù)據(jù)的共享開放。
——推動應(yīng)用協(xié)同。2017年12月底前，完成市縣兩級行政服務(wù)中心、各專業(yè)辦事大廳使用江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)接件，制定發(fā)布市級部門政務(wù)服務(wù)事項清單，推動一批政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上全程辦理。
納入整合共享范疇的政務(wù)信息系統(tǒng)包括由政府投資建設(shè)、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)。
二、主要工作任務(wù)
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1．清理“僵尸”信息系統(tǒng)。組織開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享專項督查，全面摸清各地、各部門政務(wù)信息系統(tǒng)情況，掌握政務(wù)信息系統(tǒng)名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費來源等信息，形成“僵尸”信息系統(tǒng)清理清單。（市審計局牽頭，市政府各有關(guān)部門負責；2017年12月底前完成）基本完成對以下幾類“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作：（1）系統(tǒng)使用與實際業(yè)務(wù)流程長期脫節(jié)，運行維護停止更新服務(wù)；（2）功能可被其他系統(tǒng)完全替代；（3）所占用資源長期處于空閑狀態(tài)，使用范圍小、頻度低。（市政府各有關(guān)部門和各縣市區(qū)政府負責；2017年12月底前完成）
2．整合部門內(nèi)部信息系統(tǒng)。市縣兩級政府部門根據(jù)自身實際情況，制定本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合方案。（市政府各有關(guān)部門和各縣市區(qū)政府負責；2017年12月底前完成）各部門原則上將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”。整合后滿足以下條件的，可視為“一個系統(tǒng)”：（1）部門內(nèi)部所有信息系統(tǒng)實現(xiàn)統(tǒng)一身份、統(tǒng)一登陸；（2）部門內(nèi)部不存在功能類似或重復的政務(wù)信息系統(tǒng)。（市政府各有關(guān)部門和各縣市區(qū)政府負責；2018年6月底前完成）
3．推進基礎(chǔ)設(shè)施集中。推動各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)向市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)整合。政府各部門推進在專網(wǎng)運行的政務(wù)信息系統(tǒng)向市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移。（市政務(wù)信息化辦牽頭，市政府各有關(guān)部門和各縣市區(qū)政府負責；2018年6月底前完成）市級政府部門原則上不再單設(shè)非涉密機房，原有機房設(shè)備逐步整合到市電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)中心機房；市級政府部門新建信息系統(tǒng)統(tǒng)一部署到市級政務(wù)云平臺，原有信息系統(tǒng)逐步遷移到市級政務(wù)云平臺。（市政務(wù)信息化辦牽頭，市政府各有關(guān)部門負責；2018年6月底前完成）
?。ǘ┘涌焱七M政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放。
4．編制政務(wù)信息資源目錄。制定《宜春市政務(wù)信息資源目錄編制規(guī)范》，明確政務(wù)信息資源的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容。開展政務(wù)信息資源目錄梳理，抓緊編制全市政務(wù)信息資源目錄，構(gòu)建全市統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布的政務(wù)信息資源目錄體系。（市政務(wù)信息化辦牽頭，市政府各有關(guān)部門負責；2017年12月底前完成）
5．完善數(shù)據(jù)共享交換平臺。依托電子政務(wù)外網(wǎng)，加快完成電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺部門前置節(jié)點部署，滿足全市政務(wù)信息資源共享交換的需求，為全市跨部門、跨系統(tǒng)、跨層級的業(yè)務(wù)協(xié)同提供支撐。依托電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺，建設(shè)市政務(wù)信息資源中心。編制《宜春市電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺標準規(guī)范》。（市政務(wù)信息化辦牽頭，市政府各有關(guān)部門和各縣市區(qū)政府負責；2017年12月底前完成）
6．建設(shè)政務(wù)信息共享網(wǎng)站。依托電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)信息共享網(wǎng)站，提供公民、社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位的相關(guān)基礎(chǔ)信息，為政府部門間跨地區(qū)、跨層級的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用提供服務(wù)。逐步擴大信息共享內(nèi)容，實現(xiàn)信用體系、公共資源交易、金融、稅務(wù)、投資、價格、交通、能源（電力等）、旅游、教育、衛(wèi)生、自然人（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及社保、民政、教育等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)）、法人（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)）、空間地理、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)基于全市政務(wù)信息共享網(wǎng)站的共享服務(wù)。（市政務(wù)信息化辦牽頭，市政府各有關(guān)部門和各縣市區(qū)政府負責；2018年6月底前完成）
7．推進公共數(shù)據(jù)開放。依托電子政務(wù)外網(wǎng)和電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺，建設(shè)集目錄管理、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站為一體的市公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。編制政務(wù)信息資源開放目錄，優(yōu)先開放信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、法律服務(wù)、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府數(shù)據(jù),為企業(yè)、社會公眾提供準確的可機讀的政務(wù)數(shù)據(jù)資源服務(wù)。（市政務(wù)信息化辦、市委網(wǎng)信辦等按職責分工負責；2017年12月底前完成）
（三）加快推進政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理。
8．推進政務(wù)服務(wù)事項辦理標準化。制定發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項標準規(guī)范，明確審批部門、項目名稱、辦理要件、申請材料、辦理流程、辦理時限、收費標準以及網(wǎng)上辦理的要求等，細化研究事項辦理指南，重點精簡不合法、不合理的各類證明材料，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，以標準化促進政務(wù)服務(wù)的規(guī)范化、便捷化，保障改革成果真正落地。（市政務(wù)信息化辦、市編辦、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市政務(wù)信息化辦、市行政服務(wù)中心管委會負責；2017年12月底前完成）市政府各有關(guān)部門按規(guī)定制定本部門政務(wù)服務(wù)事項清單和網(wǎng)上辦理服務(wù)事項清單，并在市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上進行發(fā)布。（市政務(wù)信息化辦、市行政服務(wù)中心管委會牽頭，市政府各有關(guān)部門負責；2017年12月底前完成）
9．推進政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上全程辦理。全面推行“網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上支付、快遞送達”辦理模式。各地、各部門政務(wù)信息系統(tǒng)通過電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺，實現(xiàn)與江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接，推動政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)上辦理。市縣兩級行政服務(wù)中心、各專業(yè)辦事大廳統(tǒng)一使用江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)接件，各級政務(wù)部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與全省網(wǎng)上審批系統(tǒng)對接。宣傳和鼓勵群眾使用江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進行網(wǎng)上申報，大幅提高政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上接件比率。（市政務(wù)信息化辦、市行政服務(wù)中心管委會牽頭，市政府各有關(guān)部門和各縣市區(qū)政府負責；2017年12月底前完成）
（四）加快推進建立相關(guān)標準體系。
10．制定全市政務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)標準規(guī)范。按照省里要求，從云網(wǎng)使用、公共基礎(chǔ)平臺對接、運維管理等層面提出技術(shù)標準，以標準化推動信息化項目的整合共享。（市政務(wù)信息化辦、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責；2017年12月底前完成）
11．完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)對接標準規(guī)范。按照推進政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上全程辦理的要求，對現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)對接標準規(guī)范進行完善和修訂，明確部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的對接方式、對接接口的標準以及系統(tǒng)接入考核標準。（市政府辦、市政務(wù)信息化辦負責；2017年12月底前完成）
12．制定共享開放標準規(guī)范。加快構(gòu)建政務(wù)信息共享開放標準體系，建立健全我市政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、目錄分類與管理、共享交換接口、共享交換服務(wù)、多級共享平臺對接、平臺運行管理、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面的標準規(guī)范。（市政務(wù)信息化辦、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責；2018年6月底前完成）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地各部門要建立健全政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大經(jīng)費、人員等保障力度，落實各項任務(wù)的時間表和路線圖，層層分解任務(wù)，確保工作任務(wù)有力有序推進。（市政府各有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府負責）
?。ǘ娀熑温鋵?。各地各部門要制定政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享開放工作方案，明確目標、責任、牽頭單位、實施機構(gòu)和時間節(jié)點。強化各地各部門主要負責人對政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享工作的責任，原則上部門主要負責人為第一責任人。對責任不落實的地方和部門，予以通報并責令整改。（市政府各有關(guān)部門和各縣市區(qū)政府負責，市政務(wù)信息化辦督查落實）
?。ㄈ╅_展評價考核。市政務(wù)信息化辦要組織制定政務(wù)信息共享工作評價實施辦法，建立考核通報制度，督促檢查政務(wù)服務(wù)平臺體系建設(shè)、政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享工作落實情況。對于不認真履行職責、工作明顯滯后的地區(qū)和部門，要啟動問責、約談機制。（市政務(wù)信息化辦負責）
?。ㄋ模┘訌婍椖抗芾怼Ｒ?guī)范政府信息系統(tǒng)審批、建設(shè)和運維，強化技術(shù)把關(guān)。市級政務(wù)信息化項目審批前，由市政務(wù)信息化辦從技術(shù)角度提出意見，為項目審批提供參考。實施政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和運維備案制，推動政務(wù)信息化建設(shè)和運維經(jīng)費審批在同級政務(wù)信息共享主管部門全口徑備案。（市政務(wù)信息化辦、市發(fā)改委、市財政局負責）
（五）優(yōu)化建設(shè)運維模式。推行集約化運維模式，未設(shè)立信息中心的市級政府部門，原則上其信息系統(tǒng)由市政務(wù)信息化辦統(tǒng)一建設(shè)運維，由市財政局統(tǒng)一安排運維經(jīng)費。制定電子政務(wù)服務(wù)采購管理相關(guān)辦法，完善政府購買信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、系統(tǒng)運維等信息化服務(wù)的相關(guān)政策。（市政務(wù)信息化辦、市財政局負責）
?。┘訌妼徲嫳O(jiān)督。審計機關(guān)要依法履行職責，加強對政務(wù)信息系統(tǒng)使用情況的審計，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性，推動完善相關(guān)政策制度，審計結(jié)果及時報市政府。（市審計局、市政務(wù)信息化辦、市財政局負責）
（七）加強安全保障。強化政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理，推進政務(wù)信息資源共享風險評估，推動制定完善個人隱私信息保護的法規(guī)，切實按照相關(guān)法律法規(guī)要求，保障政務(wù)信息資源使用過程中的個人隱私。加強政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應(yīng)當遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定。集約化建設(shè)異地數(shù)據(jù)災備中心和同城災備中心，為政務(wù)數(shù)據(jù)提供災備服務(wù)。（市委網(wǎng)信辦、市政務(wù)信息化辦、市政府各有關(guān)部門和各縣市區(qū)政府負責）
