《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放實施辦法》已經(jīng)2017年12月22日市人民政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布,自2018年3月1日起施行。

市 長        陳  晏

2018年1月12日

貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放實施辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)公平有序地共享開放，提高行政效率和服務(wù)水平，推動政府?dāng)?shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，依據(jù)《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》等法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)市、區(qū)（市、縣）人民政府及其工作部門和派出機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（以下簡稱行政機關(guān)）的政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱政府?dāng)?shù)據(jù)，是指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表等各類數(shù)據(jù)資源，包括行政機關(guān)直接或者通過第三方依法采集、依法授權(quán)管理和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)資源等。

　　本辦法所稱信息系統(tǒng)，是指政務(wù)信息系統(tǒng)，包括由財政資金投資建設(shè)、財政資金與非財政資金聯(lián)合建設(shè)、行政機關(guān)向社會購買服務(wù)或者需要財政資金運行維護(hù)的，用于支撐行政機關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)。

　　第三條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放工作，協(xié)調(diào)解決政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放有關(guān)重大問題。

　　區(qū)（市、縣）人民政府按照職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放的相關(guān)工作。

　　第四條 市大數(shù)據(jù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　（一）指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)全市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放工作；

　?。ǘ┙M織建立政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放工作溝通協(xié)商機制；

　?。ㄈ┙M織制定并實施政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放相關(guān)制度；

　?。ㄋ模┙M織開展對本級人民政府工作部門和派出機構(gòu)、區(qū)（市、縣）人民政府政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放工作的考核；

　?。ㄎ澹┦腥嗣裾_定的其他職責(zé)。

　　第五條 區(qū)（市、縣）大數(shù)據(jù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)本轄區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放工作，接受上級大數(shù)據(jù)行政主管部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督、指導(dǎo)；

　　（二）組織制定并實施本轄區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放相關(guān)配套制度；

　　（三）組織開展對本級人民政府工作部門和派出機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放工作的考核；

　　（四）市、區(qū)（市、縣）人民政府確定的其他職責(zé)。

　　第六條 其他行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放的相關(guān)工作。

　　第七條 政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放所需工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，予以保障。

　　第二章 平臺管理

　　第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)電子政務(wù)外網(wǎng)、“云上貴州”貴陽分平臺、政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺（以下簡稱共享平臺）、政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺（以下簡稱開放平臺），作為政府?dāng)?shù)據(jù)傳輸、存儲、共享、開放的載體。

　　電子政務(wù)外網(wǎng)是承載“云上貴州”貴陽分平臺、共享平臺和行政機關(guān)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

　　“云上貴州”貴陽分平臺應(yīng)當(dāng)基于電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，是政府?dāng)?shù)據(jù)匯聚、融通、應(yīng)用的云計算平臺。

　　共享平臺是管理全市政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄、支撐行政機關(guān)進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換的基礎(chǔ)平臺。

　　開放平臺是發(fā)布全市開放的政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄和向公民、法人及其他組織開放政府?dāng)?shù)據(jù)的公共基礎(chǔ)平臺。

　　鼓勵區(qū)（市、縣）人民政府參與建設(shè)“云上貴州”貴陽分平臺。

　　第九條 區(qū)（市、縣）人民政府和貴陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、貴陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)管委會，應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)本轄區(qū)的電子政務(wù)外網(wǎng)，并明確相應(yīng)工作機構(gòu)管理維護(hù)。

　　第十條 除本辦法第八條第一款規(guī)定和國家另有規(guī)定外，行政機關(guān)不再單獨建設(shè)共享平臺和開放平臺。

　　第十一條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機關(guān)新建或者改造信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)部署在“云上貴州”貴陽分平臺，已建信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)逐步向“云上貴州”貴陽分平臺遷移。

　　行政機關(guān)未按照前款規(guī)定將本機關(guān)信息系統(tǒng)部署或者遷移至“云上貴州”貴陽分平臺的，財政部門不再安排相應(yīng)的運行維護(hù)費用。

　　第十二條 市大數(shù)據(jù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織實施電子政務(wù)外網(wǎng)、“云上貴州”貴陽分平臺、共享平臺、開放平臺的建設(shè)、維護(hù)管理工作。

　　市大數(shù)據(jù)行政主管部門可以依法委托具備相應(yīng)信息技術(shù)服務(wù)條件的機構(gòu)對前款規(guī)定平臺進(jìn)行運行維護(hù)管理，并依法簽訂委托合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

　　第十三條 行政機關(guān)使用“云上貴州”貴陽分平臺，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求向市大數(shù)據(jù)行政主管部門提出申請。

　　市大數(shù)據(jù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5個工作日內(nèi)，核實行政機關(guān)提交的申請和相關(guān)材料，自核實通過之日起提供不低于10日的測試試用期，經(jīng)測試通過后，向申請機關(guān)正式開通應(yīng)用系統(tǒng)。

　　第十四條 行政機關(guān)使用“云上貴州”貴陽分平臺應(yīng)當(dāng)按需申請。需要調(diào)整其資源配置的，應(yīng)當(dāng)及時向市大數(shù)據(jù)行政主管部門提出變更申請。

　　市大數(shù)據(jù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5個工作日內(nèi)完成資源配置變更的審核、確認(rèn)工作。

　　第十五條 除本辦法第二十二條規(guī)定情形外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將共享平臺和開放平臺作為本機關(guān)共享和開放政府?dāng)?shù)據(jù)的唯一通道，不得使用其他方式共享和開放政府?dāng)?shù)據(jù)。

　　第三章 數(shù)據(jù)共享

　　第十六條 行政機關(guān)共享政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循共享為原則、不共享為例外，通過共享平臺實現(xiàn)在本市跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)統(tǒng)籌共享和無償使用。涉及國家秘密的，按照相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第十七條 政府?dāng)?shù)據(jù)提供機關(guān)有義務(wù)向其他行政機關(guān)提供可共享的政府?dāng)?shù)據(jù)，有權(quán)根據(jù)本機關(guān)履行職責(zé)需要提出政府?dāng)?shù)據(jù)共享需求，并向市大數(shù)據(jù)行政主管部門授權(quán)數(shù)據(jù)查詢權(quán)限。

　　第十八條 政府?dāng)?shù)據(jù)按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三類。

　　無條件共享的政府?dāng)?shù)據(jù)，數(shù)據(jù)提供機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動提供給所有行政機關(guān)共享使用。涉及人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎(chǔ)信息資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項，應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)之間無條件共享。

　　有條件共享的政府?dāng)?shù)據(jù)，數(shù)據(jù)提供機關(guān)可以提供給相關(guān)行政機關(guān)共享使用或者僅能部分提供給所有行政機關(guān)共享使用。涉及健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急維穩(wěn)等主題信息資源，應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)之間有條件共享。

　　不予共享的政府?dāng)?shù)據(jù)，數(shù)據(jù)提供機關(guān)可以不提供給其他行政機關(guān)共享使用，并應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家相關(guān)文件依據(jù)。

　　行政機關(guān)對本機關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)的共享類型難以確定的，可提交同級大數(shù)據(jù)行政主管部門會同有關(guān)機關(guān)確定。

　　第十九條 無條件共享的政府?dāng)?shù)據(jù)，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過共享平臺檢索數(shù)據(jù)目錄，查找、獲取本機關(guān)履行職能所需數(shù)據(jù)。

　　第二十條 有條件共享的政府?dāng)?shù)據(jù)，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)提供法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家相關(guān)文件依據(jù)，并報同級大數(shù)據(jù)行政主管部門備案。

　　政府?dāng)?shù)據(jù)需求機關(guān)需要申請有條件共享的政府?dāng)?shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機關(guān)履行職責(zé)需要，梳理所需數(shù)據(jù)名稱及其使用范圍，通過共享平臺向數(shù)據(jù)提供機關(guān)提出共享申請。

　　政府?dāng)?shù)據(jù)提供機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理數(shù)據(jù)共享申請，核實數(shù)據(jù)使用需求及其范圍等要素，自受理申請之日起10日內(nèi)向數(shù)據(jù)需求機關(guān)反饋意見。同意共享的，通過共享平臺提供所需數(shù)據(jù)。不同意共享的，向數(shù)據(jù)需求機關(guān)說明理由并提供依據(jù)。

　　第二十一條 政府?dāng)?shù)據(jù)提供機關(guān)不同意提供有條件共享的政府?dāng)?shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)需求機關(guān)因履行職責(zé)確需使用的，可提請市大數(shù)據(jù)行政主管部門協(xié)調(diào)處理，市大數(shù)據(jù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到請求之日起10日內(nèi)協(xié)調(diào)處理完畢。

　　第二十二條 行政機關(guān)接入共享平臺的信息系統(tǒng)因為升級、改造、更換、下線等情形暫時不能提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時通報市大數(shù)據(jù)行政主管部門，并采取其他方式向數(shù)據(jù)需求機關(guān)提供政府?dāng)?shù)據(jù)。

　　第二十三條行政機關(guān)通過共享平臺獲取的文書類、證照類、合同類政府?dāng)?shù)據(jù)，與紙質(zhì)文書原件具有同等效力，可以作為行政管理、服務(wù)和執(zhí)法的依據(jù)。

　　行政機關(guān)辦理公民、法人和其他組織的申請事項，凡是能夠通過共享平臺獲取政府?dāng)?shù)據(jù)的，不得要求其重復(fù)提交，但法律、法規(guī)規(guī)定不適用電子文書的除外。

　　行政機關(guān)通過共享平臺獲取的政府?dāng)?shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照共享范圍和使用用途用于本機關(guān)履行職責(zé)需要，不得直接或者以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方，也不得用于或者變相用于其他目的。

　　第四章 數(shù)據(jù)開放

　　第二十四 條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照無條件開放、依申請開放、依法不予開放等三類對開放的政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行管理，并遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實施條例、《政府信息公開條例》《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》等法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

　　第二十五條 依法不予開放和需要特定對象申請開放的政府?dāng)?shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)目錄和限制開放依據(jù)應(yīng)當(dāng)向社會公布。

　　非涉密但涉及敏感信息的政府?dāng)?shù)據(jù)，行政機關(guān)經(jīng)過脫敏清洗后可根據(jù)使用條件和適用范圍向社會無條件開放或者依申請開放。

　　第二十六條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定本機關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)開放行動計劃和年度工作計劃，依照本機關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)開放目錄，采用直報、數(shù)據(jù)接口等形式，通過開放平臺主動向公民、法人和其他組織開放政府?dāng)?shù)據(jù)，提供無償服務(wù)。

　　第二十七條 無條件開放的政府?dāng)?shù)據(jù)，公民、法人和其他組織可以通過開放平臺直接獲取。

　　第二十八條 依申請開放的政府?dāng)?shù)據(jù)，公民、法人和其他組織可以通過開放平臺向數(shù)據(jù)提供機關(guān)申請開放所需數(shù)據(jù)，并填寫數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)需求類型、數(shù)據(jù)描述、所屬領(lǐng)域、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)用途及其他相關(guān)信息。

　　政府?dāng)?shù)據(jù)提供機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理數(shù)據(jù)開放申請，核實數(shù)據(jù)使用需求和前款規(guī)定信息，自受理申請之日起10日內(nèi)通過開放平臺向申請方開放其所需數(shù)據(jù)。不同意開放的，說明理由并提供依據(jù)。

　　第二十九條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對本機關(guān)開放的政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行解讀，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)深度挖掘和增值利用。

　　鼓勵、支持公民、法人和其他組織依法利用政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)的衍生產(chǎn)品或者應(yīng)用面向社會公益開放。

　　第三十條 在依法利用和保障安全的條件下，對具備良好市場應(yīng)用前景、較大經(jīng)濟社會價值的政府開放數(shù)據(jù)，行政機關(guān)可以通過政府購買服務(wù)等方式，引入具備相應(yīng)條件的第三方機構(gòu)開展政府?dāng)?shù)據(jù)市場化開發(fā)應(yīng)用。

　　第五章 監(jiān)督保障與責(zé)任追究

　　第三十一條 市大數(shù)據(jù)行政主管部門和其他行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，加強電子政務(wù)外網(wǎng)、“云上貴州”貴陽分平臺、共享平臺、開放平臺的安全管理和防御，保障平臺和數(shù)據(jù)安全。

　　第三十二條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府?dāng)?shù)據(jù)分級分類和信息安全等級保護(hù)以及保密法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本機關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)安全管理制度、操作規(guī)程，建立保密審查機制，落實安全保護(hù)責(zé)任，處理安全隱患。不能處理的，及時通報市大數(shù)據(jù)行政主管部門、公安機關(guān)或者其他有關(guān)部門，并配合處理。

　　第三十三條 行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本機關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放工作的第一責(zé)任人。

　　政府?dāng)?shù)據(jù)提供機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照誰主管、誰提供、誰負(fù)責(zé)的原則，明確專人對本機關(guān)共享開放的政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)管理，及時維護(hù)、更新，保障數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整、及時。

　　政府?dāng)?shù)據(jù)使用機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照誰經(jīng)手、誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)的原則，加強共享數(shù)據(jù)使用全過程管理。

　　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)、本機關(guān)濫用、未經(jīng)許可擴散共享數(shù)據(jù)和非授權(quán)使用、泄露其他機關(guān)有條件共享數(shù)據(jù)等違法行為及其后果負(fù)責(zé)。

　　第三十四條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期收集、分析政府?dāng)?shù)據(jù)使用的應(yīng)用需求狀況和建議，逐步擴大政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放的范圍與深度。

　　第三十五條 市大數(shù)據(jù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織行政機關(guān)工作人員開展政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放更新維護(hù)、安全管理、操作流程、規(guī)范使用等專題培訓(xùn)，提高政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放工作的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。

　　第三十六條 市、區(qū)（市、縣）大數(shù)據(jù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照本市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放考核管理的相關(guān)規(guī)定，按照職責(zé)組織開展對政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放工作進(jìn)行考核，將考核結(jié)果作為本級人民政府年度目標(biāo)績效考核的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果向社會公布。

　　第三十七條 公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機關(guān)及其工作人員在政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放工作中違反本辦法規(guī)定的，可以向上級行政機關(guān)或者市大數(shù)據(jù)行政主管部門投訴舉報。

　　收到投訴舉報的機關(guān)，應(yīng)當(dāng)自受理投訴舉報之日起5個工作日內(nèi)進(jìn)行核實處理，并將處理結(jié)果反饋投訴舉報人。

　　第三十八條 行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者不履行本辦法規(guī)定職責(zé)，尚未構(gòu)成犯罪的，由具有管理權(quán)限的機關(guān)依法處理。

　　第六章 附 則

　　第三十九條 法律、法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能的事業(yè)單位和社會組織的數(shù)據(jù)共享開放及其相關(guān)活動，參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十條 本辦法自2018年3月1日起施行。

　　抄送：國務(wù)院法制辦公室。

　　省人大常委會辦公廳，省人民政府辦公廳，省政府法制辦。

　　市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳。

　　市中級人民法院，市人民檢察院。

　　各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各工作部門。

　　市級各新聞單位，市各人民團(tuán)體。

貴陽市人民政府辦公廳

2018年1月16日印發(fā)