各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕66號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：

　　一、總體要求

　　（一）基本思路。堅持需求主導，強化頂層設計，按照標準統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務協(xié)同、安全可控的要求，加快推進全省電子政務基礎(chǔ)設施、重要信息資源庫、重點業(yè)務系統(tǒng)和相關(guān)技術(shù)條件建設，完善電子政務規(guī)章和標準規(guī)范，逐步建立與政府履職相適應的電子政務體系，推動全省電子政務科學、可持續(xù)發(fā)展，有效服務創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府和服務型政府建設，不斷推進政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持需求導向。圍繞政府履職需求和服務人民群眾需要，引導電子政務的發(fā)展方向和重點，不斷提高電子政務的支撐作用和應用效能。堅持統(tǒng)籌整合，以提高現(xiàn)有電子政務基礎(chǔ)設施利用效率、推進信息資源開放共享為主要手段，促進電子政務集約化發(fā)展。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，準確把握信息化發(fā)展趨勢，不斷創(chuàng)新理念，探索電子政務創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新應用、新模式。堅持安全可控，圍繞國家信息網(wǎng)絡設施安全可控戰(zhàn)略，加強監(jiān)督檢查，落實安全責任，確保重要網(wǎng)絡、應用和數(shù)據(jù)安全，確保國家秘密安全。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，理順體制機制，建立完善各級政府橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動，政府主導、社會參與的電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推動統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺、統(tǒng)一安全體系、統(tǒng)一運維管理的一體化建設和業(yè)務應用協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（三）主要目標。到2020年，統(tǒng)一規(guī)范的全省電子政務網(wǎng)絡全面建成，網(wǎng)絡信息安全保障能力顯著增強，信息共享、業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)開放水平大幅提升，服務政府決策和管理的信息化能力明顯提高，政府公共服務網(wǎng)上運行全面普及，電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，電子政務在全省政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中的作用進一步顯現(xiàn)。

　　二、加強電子政務建設和資源整合

　?。ㄒ唬┘涌焓〖夒娮诱赵破脚_建設。按照“政府主導、市場運作、需求導向、購買服務”的思路集約建設運維省級電子政務云平臺，建設政務數(shù)據(jù)災備中心，建設統(tǒng)一安全防護體系，保障重要信息資源庫和重點業(yè)務系統(tǒng)安全。建設運維企業(yè)負責政務云平臺的建設和維護；省政府發(fā)展研究中心負責政務云平臺的規(guī)劃指導、業(yè)務對接和日常監(jiān)督；省直部門統(tǒng)一在政務云平臺上開展電子政務應用。市州要嚴格控制云平臺建設規(guī)模，縣市區(qū)要充分利用省、市兩級電子政務云平臺開展電子政務和大數(shù)據(jù)應用，原則上不單獨建設云中心。鼓勵社會資本建設云平臺，但要嚴格審批程序，確保信息安全。

　　（二）加大電子政務資源整合力度。按照“先易后難，先增量后存量”的原則有序推進電子政務資源整合。根據(jù)國家的有關(guān)要求和技術(shù)標準加強電子政務外網(wǎng)平臺安全及防護等公共基礎(chǔ)設施建設，達不到要求的要進行升級改造，保證被整合業(yè)務能夠在統(tǒng)一平臺上正常運行。整合互聯(lián)網(wǎng)出口，逐步取消省直部門獨立互聯(lián)網(wǎng)出口，全部通過省級電子政務外網(wǎng)統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口與互聯(lián)網(wǎng)連接。整合應用系統(tǒng)，將省直部門能夠遷移的應用系統(tǒng)遷移至省電子政務外網(wǎng)云平臺進行統(tǒng)一管理。整合省直部門專網(wǎng)，停止新建部門專網(wǎng)，對已有專網(wǎng)根據(jù)涉密情況及復雜程度分批向省電子政務內(nèi)、外網(wǎng)遷移。整合部門網(wǎng)站，各級各政府部門網(wǎng)站原則上都應利用同級政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一軟硬件平臺。省直部門網(wǎng)站分期整合到省政府門戶網(wǎng)站。從標準規(guī)范、資源整理、網(wǎng)站群管理體系構(gòu)建等入手，逐步建立起以省政府門戶網(wǎng)站為主站、部門網(wǎng)站為子站的網(wǎng)站群系統(tǒng)。

　?。ㄈ┩七M信息資源共享共用和數(shù)據(jù)開放利用。建立全省政務信息資源目錄和交換體系。研究建設全省公共信息資源開放平臺，有序推進政府數(shù)據(jù)對外開放和社會化開發(fā)利用。促進各級各部門基礎(chǔ)信息資源庫和業(yè)務信息資源庫分別在全省電子政務外網(wǎng)云平臺上部署，逐步實現(xiàn)重要政務信息資源基礎(chǔ)信息在部門間的普遍共享，業(yè)務信息在部門間的協(xié)議共享。建立健全信息共享監(jiān)督檢查、考核通報、安全和保密審查等制度，推動部門信息資源按需共享。

　?。ㄋ模娀』A(chǔ)信息資源開發(fā)利用。進一步加快人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟等全省基礎(chǔ)信息資源庫共建共享。圍繞重點應用領(lǐng)域，開展基礎(chǔ)信息資源應用試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極創(chuàng)造條件，逐步擴大應用范圍。

　?。ㄎ澹┘涌烊I(yè)務信息資源庫建設。圍繞促進經(jīng)濟社會發(fā)展需要，推進財政、土地、住房城鄉(xiāng)建設、投資、工業(yè)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、貿(mào)易、商品市場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等宏觀調(diào)控業(yè)務信息資源庫建設。圍繞促進社會和諧穩(wěn)定需要，推進食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護、國土綠化、流動人口、質(zhì)量監(jiān)管、城鎮(zhèn)綜合管理、行政執(zhí)法監(jiān)督等社會管理業(yè)務信息資源庫建設。圍繞保障和改善民生需要，推進教育文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會救助等公共服務業(yè)務信息資源庫建設。

　?。┣袑嵓訌姲踩Ｃ鼙O(jiān)管。建立安全保密持續(xù)監(jiān)管和運維系統(tǒng)，提升信息安全管控和運維管理水平。加強網(wǎng)絡安全監(jiān)測和通報預警，及時處置重大網(wǎng)絡安全事故。強化安全保密意識，加強日常安全管理，進一步落實涉密信息系統(tǒng)分級保護和非涉密信息系統(tǒng)等級保護相關(guān)主體責任。建立安全可信大數(shù)據(jù)平臺安全架構(gòu)體系，制定與大數(shù)據(jù)安全相關(guān)的標準規(guī)范，切實保障數(shù)據(jù)安全。加強云計算服務網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)資源庫安全防護管理，加大云計算服務、大數(shù)據(jù)存儲安全評估力度，建立完善黨政機關(guān)云計算服務、大數(shù)據(jù)資源安全管理制度。支持云計算、大數(shù)據(jù)安全可靠軟硬件技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)、試點示范和推廣應用，加快我省電子政務云計算安全專業(yè)化服務隊伍建設。

　?。ㄆ撸┩晟葡嚓P(guān)規(guī)章和標準規(guī)范。研究制定政府信息資源管理的具體辦法，建立信息共享制度，為持續(xù)穩(wěn)步推進信息共享提供制度保障。研究制定政務活動中使用電子簽名的具體辦法，積極推動電子證照、電子文件、電子印章、電子檔案等在政務工作中的應用。加強現(xiàn)有成熟標準規(guī)范在電子政務中的運用，研究制定網(wǎng)絡、安全、應用、信息資源等方面的技術(shù)和業(yè)務標準規(guī)范。

　　三、深化電子政務應用和管理

　?。ㄒ唬┙⒄沾髷?shù)據(jù)中心。以各級各部門的業(yè)務數(shù)據(jù)為來源，加大互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集力度，豐富數(shù)據(jù)采集類型，建設大數(shù)據(jù)智能分析平臺、數(shù)據(jù)交換和共享平臺、數(shù)據(jù)開放平臺，構(gòu)建集數(shù)據(jù)采集、分析、評估、應用、發(fā)布為一體的現(xiàn)代化政務大數(shù)據(jù)管理和利用體系，為政府進行經(jīng)濟形勢研判、社會發(fā)展戰(zhàn)略制定提供綜合性信息服務和決策支持，向社會公眾按需提供各類政務信息查詢、機讀和API接口。

　　（二）推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務平臺建設。大力推進政務權(quán)力清單運行平臺、政務服務平臺、公共資源交易監(jiān)督平臺、信用信息共享服務平臺、涉企收費監(jiān)管平臺、投訴舉報統(tǒng)一平臺建設，整合各類訴求渠道，加強政民互動，建立統(tǒng)一電子監(jiān)察體系，強化政府權(quán)力全流程網(wǎng)上運行。建設電子證照庫，對接第三方支付系統(tǒng)，具備政務超市功能，逐步形成網(wǎng)上服務與實體服務、線上服務與線下服務相結(jié)合的一體化新型政府服務模式，構(gòu)建全省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務”統(tǒng)一網(wǎng)上政務服務平臺。

　?。ㄈ┩七M重點業(yè)務應用系統(tǒng)建設。圍繞經(jīng)濟社會重大問題和政府工作目標，加快推進社會保障、公共安全、社會信用、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、養(yǎng)老服務、稅收征管等職能部門重點業(yè)務應用系統(tǒng)建設，在業(yè)務創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，深入開展跨地區(qū)跨部門協(xié)同應用。

　　（四）推動實施大數(shù)據(jù)治理監(jiān)管。推動各級政府基于海量數(shù)據(jù)，充分運用大數(shù)據(jù)分析挖掘技術(shù)，積極掌握不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的共性、個性化需求，主動提供更具針對性的服務，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵政府部門利用網(wǎng)站和微博、微信等新興媒體，緊密結(jié)合企業(yè)需求，整合相關(guān)信息為企業(yè)提供服務，組織開展企業(yè)與金融機構(gòu)融資對接、上下游企業(yè)合作對接等活動。創(chuàng)新市場經(jīng)營交易行為監(jiān)管方式，在企業(yè)監(jiān)管、環(huán)境治理、消費安全、信用體系建設等領(lǐng)域，推動匯總整合并及時向社會公開有關(guān)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)、法定檢驗監(jiān)測數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、投訴舉報數(shù)據(jù)和企業(yè)依法依規(guī)應公開的數(shù)據(jù)，鼓勵和引導企業(yè)自愿公示更多生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)、銷售物流數(shù)據(jù)等，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型和系統(tǒng)，進行關(guān)聯(lián)分析，及時掌握市場主體經(jīng)營行為、規(guī)律與特征，主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，提高政府科學決策和風險預判能力，加強對市場主體的事中事后監(jiān)管。對企業(yè)的商業(yè)軌跡進行整理和分析，全面、客觀地評估企業(yè)經(jīng)營狀況和信用等級，實現(xiàn)有效監(jiān)管。建立行政執(zhí)法與司法、金融等信息共享平臺，增強聯(lián)合執(zhí)法能力，不斷提升政府服務市場主體和監(jiān)管市場的水平。

　?。ㄎ澹┘訌娊y(tǒng)計監(jiān)測和數(shù)據(jù)加工服務。依托電子政務云平臺，創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查信息采集和挖掘分析技術(shù)。加強跨部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析等加工服務，充分挖掘政務數(shù)據(jù)價值。根據(jù)宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、市場供需狀況、質(zhì)量管理狀況等信息，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，改進經(jīng)濟運行監(jiān)測預測和風險預警，并及時向社會發(fā)布，合理引導市場預期。

　?。┙ㄔO政府重點工作督查平臺。加強政府重點工作督查督辦，通過對重點工作的任務分解、進展過程、完成情況的網(wǎng)絡化信息化管理，實現(xiàn)工作落實全過程動態(tài)跟蹤、實時督查、及時反饋、績效考核，形成事前事中事后管理機制，切實提高督查水平。

　?。ㄆ撸┩晟普W(wǎng)站體系和辦公業(yè)務應用。建設全省統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺，推進政府網(wǎng)站集約化建設。完善政府內(nèi)部辦公系統(tǒng)，優(yōu)化再造政務流程，實現(xiàn)公文、信息、簡報等電子文件的縱向和橫向流轉(zhuǎn)，以及公文辦理、文件歸檔、信息采編、會議組織、值班管理等日常工作的信息化。積極推廣視頻會議、移動辦公等應用。

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌婋娮诱战ㄔO組織領(lǐng)導。在黨政系統(tǒng)信息化工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，設立省電子政務外網(wǎng)建設工作小組，省政府辦公廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省政府發(fā)展研究中心、省委機要局為成員單位。領(lǐng)導小組組織制定全省電子政務發(fā)展規(guī)劃、計劃和重大政策措施，決定重大事項和重大信息化工程項目。工作小組負責落實領(lǐng)導小組的工作部署，協(xié)調(diào)推進電子政務發(fā)展規(guī)劃、項目建設、信息資源共享和開發(fā)利用。

　?。ǘ﹪栏耠娮诱枕椖繉徟８鞑块T根據(jù)工作需要提出的電子政務項目建設申請，由工作小組進行審核，對符合建設規(guī)劃要求的，組織專家對項目進行前置審查，前置審查通過后由省發(fā)改委立項審批，立項審批后由省財政廳對項目資金進行審核，再報領(lǐng)導小組批準后進入政府采購程序。在省級電子政務外網(wǎng)平臺建成前，省政府原則上不再審批部門申請的電子政務建設項目。對部門連接市級、縣級應用軟件項目，盡量采用集中式開發(fā)、集約化建設；對業(yè)務流程相對固定且基礎(chǔ)性較強的通用型辦公應用系統(tǒng)，如辦公自動化系統(tǒng)等，實行統(tǒng)一開發(fā)。對涉及中央統(tǒng)一部署、事關(guān)重大改革或省委、省政府已決策必須立即實施，以及不宜由企業(yè)投資的電子政務項目（如涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜開放的項目），按省電子政務項目建設審批程序?qū)徟?/p>

　?。ㄈ┘訌娦录夹g(shù)應用和安全建設。制定促進云計算、大數(shù)據(jù)在電子政務應用服務中的發(fā)展規(guī)劃和政策制度，研究制定云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等在電子政務應用中的技術(shù)規(guī)范，積極推進新技術(shù)在行政辦公、輔助決策、社會治理、公共服務等方面的應用。同步完善密碼基礎(chǔ)設施，建設基于國產(chǎn)密碼的網(wǎng)絡信任、安全管理和運行監(jiān)管體系，保障電子政務外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺的安全可靠。

　?。ㄋ模╅_展電子政務績效評估。切實發(fā)揮績效評估的導向作用，引導電子政務健康發(fā)展。建立考核評價體系，并與現(xiàn)有項目管理手段相銜接，作為系統(tǒng)運維和后期建設投資的重要參考，避免重復建設和盲目投資。各級各有關(guān)部門從成本效益、應用效果、協(xié)同共享、安全保密、創(chuàng)新服務等方面提出評估指南，開展電子政務績效自我評估。探索開展第三方評估。

　?。ㄎ澹┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。強化公務員信息化意識，提高自覺運用信息技術(shù)的能力。加快培養(yǎng)和建設一支業(yè)務熟、技術(shù)精、素質(zhì)高的專業(yè)化電子政務管理和運維服務隊伍。加強信息技術(shù)培訓交流，建立電子政務培訓機制，將信息化應用能力納入公務員知識培訓體系。

　　（六）認真編制“十三五”規(guī)劃。加強全省電子政務頂層設計，加大統(tǒng)籌力度，強化實施落實。各級各有關(guān)部門要對照本實施意見，結(jié)合實際制定具體實施辦法。

湖南省人民政府辦公廳

2016年4月29日