各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門，宜昌開發(fā)區(qū)管委會：

　　按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》(中辦發(fā)〔2004〕34號)和《中共宜昌市委宜昌市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的意見》(宜發(fā)〔2007〕9號)精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)政務(wù)信息資源整合共享工作提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)政務(wù)信息資源整合共享的重要意義

　　政務(wù)信息是黨委、政府科學(xué)決策的基本依據(jù)，是政府及各部門履行社會管理與公共服務(wù)職能的核心資源，政務(wù)信息資源整合共享度是構(gòu)建“高效、廉潔、服務(wù)型”現(xiàn)代政府的重要體現(xiàn)。目前，我市政務(wù)信息資源存在著多頭重復(fù)采集、部門分散管理、數(shù)據(jù)正誤不一、利用效率較低等“條塊分割”和“信息孤島”現(xiàn)象，需要采取措施大力推進(jìn)政務(wù)信息整合共享工作，建立全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫和共建共享工作機(jī)制。抓好這項(xiàng)工作，有利于推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)政府行政流程的優(yōu)化、再造以及行政機(jī)制的創(chuàng)新；有利于提高行政效能，促進(jìn)部門間信息互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，改善條塊分割、各自為政的狀況；有利于推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，提高政府管理和服務(wù)精細(xì)、便捷程度，形成自然人和法人生命周期內(nèi)接受政府管理和服務(wù)的比較完整的活動(dòng)信息，提供“一體化、一站式”的便民服務(wù)，提高政府公共服務(wù)水平。

　　二、明確政務(wù)信息資源整合共享工作的目標(biāo)與原則

　　工作目標(biāo)：建立并完善信息共享交換基礎(chǔ)設(shè)施，建立政務(wù)信息資源共享機(jī)制和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定政務(wù)信息資源共享辦法及共享目錄，開發(fā)利用人口、法人、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展等基礎(chǔ)信息資源庫和專題信息資源庫，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和跨部門的政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步提高決策能力、行政效能和服務(wù)水平。

　　工作原則：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，需求導(dǎo)向，共建共享，確保安全。實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步推進(jìn)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)；根據(jù)當(dāng)前社會管理與公共服務(wù)的需要，選擇關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、信息共享迫切的領(lǐng)域優(yōu)先開展分類整合，開發(fā)政務(wù)信息資源應(yīng)用；依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和職責(zé)分工，明確各級各部門政務(wù)信息共建共享的內(nèi)容、方式、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，各負(fù)其責(zé)，各施其職；建立健全信息安全保障體系，強(qiáng)化信息安全管理，正確處理政務(wù)信息資源共享與保障安全、保守秘密的關(guān)系，保護(hù)國家秘密、企業(yè)秘密和公民隱私。

　　三、建立政務(wù)信息資源整合共享工作機(jī)制

　?。ㄒ唬┙⒄?wù)信息資源采集、交換、比對機(jī)制

　　數(shù)據(jù)采集：按照“業(yè)務(wù)產(chǎn)生數(shù)據(jù)”的原則，各部門根據(jù)其職責(zé)建設(shè)本部門政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)庫備案、運(yùn)行、更新、注銷管理制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　交換更新：建立“宜昌市政務(wù)信息資源交換和管理中心”，制定宜昌市政務(wù)信息資源交換目錄，實(shí)行集中式數(shù)據(jù)交換，部門之間不得實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)數(shù)據(jù)交換。信息提供部門對提供的交換信息應(yīng)及時(shí)更新、實(shí)時(shí)交換。尚不具備實(shí)時(shí)交換條件的，根據(jù)需要定期進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。避免重復(fù)采集、多頭交換。

　　比對修正：對來自不同部門的同類數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)不完整、不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，由數(shù)據(jù)提供部門進(jìn)行核實(shí)并根據(jù)核查結(jié)果修正錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，確保政務(wù)信息完整性和準(zhǔn)確性。

　?。ǘ┙⒄?wù)信息資源共享協(xié)調(diào)機(jī)制

　　市電子政務(wù)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市各級、各部門信息資源的共享需求及響應(yīng)情況。共享信息需求單位按照統(tǒng)一格式填寫信息共享需求申請表報(bào)市電子政務(wù)辦，經(jīng)市電子政務(wù)辦根據(jù)政務(wù)信息資源分類及相關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)確認(rèn)后，編制《宜昌市政務(wù)信息資源共享目錄》，開展政務(wù)信息資源共享。

　　政務(wù)信息提供部門因故不予或不能提供共享政務(wù)信息的，必須將有關(guān)情況、理由書面報(bào)市電子政務(wù)辦。市電子政務(wù)辦會商有關(guān)部門研究解決，重大事項(xiàng)提請市電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論決定。

　?。ㄈ┙⒄?wù)信息資源安全保障機(jī)制

　　市電子政務(wù)辦要明確專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源的交換與管理。建立和不斷完善政務(wù)信息資源安全技術(shù)措施和安全制度保障措施。

　　各部門在政務(wù)信息資源共享過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)信息資源管理，涉及保密要求的，共享信息需求單位和提供單位要簽訂政務(wù)信息共享安全保密協(xié)議，并報(bào)市保密局備案。通過共享取得的政務(wù)信息資源，只能用于共享協(xié)議指定的用途和范圍，未經(jīng)允許不得向其他任何單位和個(gè)人提供。

　　四、切實(shí)抓好政務(wù)信息資源共享的重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)和完善政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享交換平臺，編制政務(wù)信息資源交換目錄和共享目錄，制定政務(wù)信息資源共享配套措施，包括政務(wù)信息采集、交換、共享、管理、信息安全保障等工作的具體實(shí)施方案與管理辦法。

　　責(zé)任單位：市電子政務(wù)辦。

　?。ǘ┮怨ど滩块T的企業(yè)信息為基礎(chǔ)，以質(zhì)監(jiān)部門的組織機(jī)構(gòu)代碼為唯一標(biāo)識，建立宜昌市法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　第一批責(zé)任單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市民政局、市編辦。

　　第二批責(zé)任單位：人行市中心支行、市國稅局、市地稅局、市經(jīng)信委、市住建委、市國資委、市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市文化局、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市食品藥品監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市旅游局、市衛(wèi)生局、市知識產(chǎn)權(quán)局等。

　　（三）以公安部門人口戶籍信息為基礎(chǔ)，與有關(guān)部門人口信息相關(guān)聯(lián)，建立宜昌市人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　第一批責(zé)任單位：市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市統(tǒng)計(jì)局、市人口計(jì)生委、市衛(wèi)生局、市殘聯(lián)、宜昌住房公積金中心。

　　第二批責(zé)任單位：市中級法院、人行市中心支行、市教育局、市住建委、市司法局、市民族宗教局、市房管局、市旅游局、宜昌供電公司、宜昌電信公司、宜昌移動(dòng)公司、宜昌聯(lián)通公司、楚天數(shù)字宜昌分公司、宜昌三峽水務(wù)公司、宜昌中燃公司等。

　?。ㄋ模┙⒁訥IS平臺為基礎(chǔ)的空間地理與自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　牽頭單位：市規(guī)劃局（測繪局）、市國土資源局。

　　協(xié)助單位：市房管局、市城管局、市郵政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利水電局、市公路局、市畜牧局、市水產(chǎn)局、市地震局、市氣象局、市能源辦等。

　　（五）建立以統(tǒng)計(jì)信息為基礎(chǔ)的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　牽頭單位：市統(tǒng)計(jì)局。

　　協(xié)助單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市物價(jià)局、市招商局。

　　五、加強(qiáng)政務(wù)信息資源整合共享工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　全市政務(wù)信息資源整合共享工作在宜昌市電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，市電子政務(wù)辦負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)研究制定全市政務(wù)信息資源整合共享規(guī)劃及相關(guān)配套管理辦法及措施，研究制定年度計(jì)劃并組織實(shí)施和督辦落實(shí)，協(xié)調(diào)各部門間共享需求與信息提供之間的問題，研究政務(wù)信息資源共享新的開發(fā)應(yīng)用，最大限度發(fā)揮共享政務(wù)信息資源的作用。

　　各地、各部門要高度重視政務(wù)信息資源整合共享工作，明確專門人員負(fù)責(zé)政務(wù)信息整合共享工作，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)的政務(wù)信息資源采集、加工和管理，負(fù)責(zé)根據(jù)宜昌市政務(wù)信息資源交換目錄提供本部門相關(guān)政務(wù)信息，管理本部門獲取的共享政務(wù)信息，確保政務(wù)信息資源共享工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

　　政務(wù)信息資源整合共享工作納入各部門電子政務(wù)年度工作綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，市監(jiān)察部門要利用電子監(jiān)察系統(tǒng)對全市政務(wù)信息資源整合共享實(shí)行全過程監(jiān)督。

二〇一〇年十月八日